ТРАНСФОРМАЦИЯ РЕГУЛЯТОРНЫХ МЕХАНИЗМОВ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВИЗАЦИИ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ

TRANSFORMATION OF REGULATORY MECHANISMS UNDER CONDITIONS OF DIGITALIZATION OF THE ELECTRIC POWER INDUSTRY

Saidash Moukhametgaliev

Student Department of Information Technologies and Intelligent Systems Kazan State Power Engineering University

Russia, Kazan

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассмотрены происходящие изменения в энергосистеме и экономике, которые вызвали изменения в политике управления отраслью и поставили новые задачи и перед регуляторами, а также ключевые направления, задачи и прогнозируемые результаты трансформации регуляторных механизмов в  российской электроэнергетике. Учитывая  особенности энергетической сферы, происходящие в ней технологические изменения, смещение социальных приоритетов и различные глобальные события, а также характер реализации государственной политики в энергетической сфере, новые возникающие регуляторные приоритеты в отечественной электроэнергетике рассмотрены в разрезе отдельных групп возникающих задач, решение которых обеспечивают баланс интересов всех участников и создают благоприятные условия инвестиционной и деловой среды.

ABSTRACT

This article considers the ongoing changes in the energy system and the economy, which have caused changes in the industry management policy and set new challenges for regulators, as well as the key directions, tasks and projected results of the transformation of regulatory mechanisms in the Russian electric power industry. Taking into account the peculiarities of the energy sector, technological changes taking place in it, shifting social priorities and various global events, as well as the nature of the implementation of state policy in the energy sector, new emerging regulatory priorities in the domestic electric power industry are considered in terms of separate groups of emerging challenges, the solution of which ensures a balance of interests of all participants and creates favorable conditions for investment and business environment.

Ключевые слова: цифровизация, электроэнергетика, регуляторный механизм, экономический эффект, цифровые технологии, бизнес-модель, инвестиции, рыночный механизм, регуляторный приоритет, социальный приоритет.

Keywords: digitalization, electric power industry, regulatory mechanism, economic effect, digital technologies, business model, investment, market mechanism, regulatory priority, social priority.

Успешное решение задач цифровой трансформации электроэнергетики невозможно без трансформации существующих в отрасли регуляторных механизмов. Происходящие изменения в энергосистеме и экономике непосредственно связаны с изменением политики управления отраслью и ставят новые задачи и перед регуляторами, решение которых обеспечивают баланс интересов вовлеченных экономических агентов и создают благоприятные условия инвестиционной и деловой среды для реализации инновационного и адаптационного потенциала и снижения рисков.

В проекте Энергетической стратегии России до 2035 г. [4] указано, что необходимо принять меры, направленные на развитие рыночных механизмов и усиление роли потребителей на рынках электрической энергии (мощности) и системных услуг, в том числе:

- модернизация конкурентных моделей оптового и розничного рынков в электроэнергетике с обеспечением равноправия поставщиков и потребителей в формировании рыночного равновесия и эффективных механизмов и ценовых сигналов для инвестиций, в том числе увеличение объемов поставок по прямым договорам;

- совершенствование конкурентных механизмов долгосрочной оптимизации баланса мощности, отбора и оплаты проектов в генерации и у потребителей по методам гарантирования доходности инвестиций совместно с развитием практики двусторонних долгосрочных договоров и биржевых инструментов хеджирования рисков;

- разработка рыночных механизмов, стимулирующих потребителей к активному участию в формировании розничного рынка электрической энергии (управление спросом посредством участия в регулировании графика нагрузки), с применением технологии хранения и аккумулирования электрической энергии и ее воспроизводства [4].

Поэтому вопросы совершенствования регуляторных механизмов в электроэнергетике в виде разработки и внедрения согласованной политики, направленной на активизацию развития энергетического сектора и позволяющей балансировать интересы ключевых заинтересованных сторон, остаются актуальными и на сегодняшний день. Ведь их успешное решение позволит снизить уровень экономической концентрации на энергетических рынках, повысить конкуренцию, модернизировать рыночные модели и ликвидировать перекрестное субсидирование.

Сегодняшняя концепция энергетического перехода характеризуется переходом от системы, функционирующей на ископаемых видах топлива, к системе, основанной на возобновляемых источниках, которая стимулирует экономический рост и снижает негативное влияние на окружающую среду. Концепция направлена на поиск баланса и согласованного развития по трем направлениям: энергетическая безопасность (зависимость от импорта, разнообразие генерации, развитие систем накопления электроэнергии), энергетическое равенство (доступ к электрической энергии, цены на электроэнергию, цены на топливо) и устойчивость окружающей среды (конечная энергоемкость, низкоуглеродная генерация электрической энергии, уровень выбросов на душу населения). Это в свою очередь требует эффективного управления различными аспектами отрасли и подразумевает необходимость компромиссов посредством тесного взаимодействия органов власти, частного сектора и широкой общественности.

Следует отметить, что данная концепция не учитывает таких распространенных проблем, как макроэкономическая нестабильность и недостаточная эффективность или недостаточное развитие институтов. Это ставит задачу доработки или изменения предложений, которые разрабатываются на базе «энергетической трилеммы», особенно для стран с переходными или развивающимися экономиками. Вопросы нестабильности внешней среды, неблагоприятных условий (в том числе санкций, ограничений доступа к технологиям, торговых запретов и т. п.) также требуют дополнительных решений [1].

Происходящие технологические изменения, смещение социальных приоритетов (повышение внимания к качеству жизни, устойчивости развития, социальной ответственности) и различные глобальные события (масштабное увеличение спроса на электрическую энергию, смена состава мировой энергетической корзины) поставили новые задачи регулирования деятельности энергетического сектора. В связи с этим перед регуляторами встали проблемы одновременного решения возникающих задач и выполнения существующих. Это в свою очередь приведет к необходимости пересмотра регуляторных механизмов в электроэнергетической отрасли с последующим совершенствованием моделей управления сектором.

Если рассмотреть новые возникающие регуляторные приоритеты в российской электроэнергетике, то их можно сгруппировать в следующие группы:

1.Удовлетворение растущего спроса на электрическую энергию, поддержание надежности системы при минимизации негативного влияния на окружающую среду и здоровье населения.

Не секрет, что генерация электрической энергии оказывает существенное влияние ( в том числе и отрицательное) на качество воздуха, водные ресурсы и уровень выбросов различных веществ в атмосферу и здоровью населения. Балансирование между удовлетворением растущего спроса на электрическую энергию, поддержания приемлемого уровня цен и заботой об окружающей среде остается сложной задачей. Цели по поддержанию уровня затрат и издержек на приемлемом уровне, обеспечению растущего спроса на электрическую энергию и поддержанию надежности работы системы могут вступить в конфликт с целями по снижению негативного влияния на окружающую среду, которые требуют инвестиций в дорогостоящие технологии ограничения и очистки выбросов. Роль регуляторов в этом вопросе должна сводиться к балансировании вопросов заботы об окружающей среде и вопросов стабильности развития электроэнергетической системы.

2. Стимулирование поставок электрической энергии от возобновляемых источников энергии, интеграция возобновляемых и распределенных источников энергии в сеть, расширение доступа к электрической энергии.

Для успешного решения задач этой группы регуляторам необходимо разрабатывать пакеты мер по стимулированию развития возобновляемых источников энергии и решать вопросы их интеграции в электроэнергетическую систему. В состав таких мер можно включить стимулирующие тарифы, надбавки за мощность, долгосрочные контракты. Это позволит достичь оптимального удельного веса возобновляемых источников энергии в структуре генерации, одновременно обеспечивая приемлемый уровень тарифов для потребителей, которые устанавливаются с учетом снижения стоимости генерации электроэнергии на возобновляемых источниках энергии.

При интеграции возобновляемых и распределенных источников энергии в сеть регуляторам необходимо разрабатывать протоколы взаимодействия различных объектов инфраструктуры, стандарты напряжения, а также решать многие другие вопросы качества электрической энергии. Вопросы установления финансовых взаимоотношений между генераторами, сетевыми организациями и потребителями также остаются в зоне их ответственности.

3. Внедрение мер по стимулированию энергетической эффективности, управлению спросом, внедрению технологий интеллектуальных сетей.

Существующие и разрабатываемые меры по стимулированию энергоэффективности, управлению спросом, и программы интеллектуальных сетей позволяют значительно снизить затраты в области решения задач по удовлетворению растущего спроса на электрическую энергию, созданию новых ценностей для конечных потребителей. Но, несмотря на свою высокую эффективность, эти системы могут вступить в противоречие с традиционными бизнес-моделями участников и существующими регуляторными моделями. Поэтому задачи по разработке протоколов для измерения выгод от внедрения новых программ энергоэффективности и управления спросом, распределение этих выгод, затрат и рисков, связанных с внедрением подобных программ входит в круг задач, решаемых регуляторами. Кроме того, с развитием локальных сетей и расширением доступа к электрической энергии перед регуляторами встает вопрос разработки протоколов связи и стандартов работы, упрощенных процессов получения разрешений.

4. Стимулирование участия потребителей в электроэнергетическом секторе, защита интересов уязвимых групп населения.

Прямое участие потребителей, их активное поведение в электроэнергетическом рынке стали взаимовыгодными как самим потребителям, так и всей системе. В этих условиях перед регуляторами встал вопрос необходимости управления рисками, надежностью и качеством поставок электрической энергии, разработки новых тарифов, рыночных систем ценообразования, правил агрегации спроса, правил проведения рыночных торгов электрической энергией.

5. Поддержание технической безопасности системы, увеличение цифровой безопасности и защита персональных данных.

По мере внедрения новых систем информационно коммуникационных технологий (ИКТ-систем) перед регуляторами встают вопросы защиты возрастающих объемов генерируемых данных от использования в негативных целях, станут актуальными вопросы защиты безопасности персональных данных в системе планирования безопасности работы электроэнергетических систем.

6.Управление возрастающим взаимодействием со смежными секторами экономики, стимулирование привлечения инвестиций в сектор.

Ускорение процессов цифровизации в энергетике в значительной степени меняют традиционные роли участников на рынке и определяют необходимость привлечения дополнительных инвестиций в технологическое развитие инфраструктуры предприятий отрасли. Но, с другой стороны, регуляторы должны защищать потребителей от необоснованного роста цен путем разработки допустимых уровней доходности на средства, вложенные в производственные активы, для компаний, чья деятельность подлежит регулированию [1], то есть по мере появления новых участников появляется необходимость координации политики в вовлеченных секторах. Привлечение крупных инвестиций для обновления физически и морально устаревших основных фондов требует такой регуляторной политики, которая могла бы создавать долгосрочные стимулы к повышению эффективности деятельности энергокомпаний, стимулировать экономически обоснованные и действительно необходимые инвестиции, обеспечить приемлемые уровни риска и дохода для инвесторов, повышать инвестиционную привлекательность компаний сектора. Метод регулирования должен быть долгосрочным, обеспечивать минимальный рост тарифа при максимальном объеме инвестиций и доходов инвестора.

Таким образом, принимая во внимание особенности энергетической сферы, происходящие в ней технологические изменения, смещение социальных приоритетов и различные глобальные события, а также характер реализации государственной политики в энергетической сфере, ключевыми направлениями трансформации регуляторных механизмов должны стать: прозрачность, стабильность и конкурентоспособность. Результатом трансформации должны стать выстраивание прозрачных, экономически обоснованных методов регулирования, которые не допускают дискриминацию любого рода, а основным критерием принятия решений станет целесообразность и полезность с точки зрения участников процесса и всей системы в целом.

Список литературы:

1. Волкова И.О., Бурда Е.Д., Гаврикова Е.В., Суслов К.В., Косыгина А.В., Горгишели М.В. Трансформация электроэнергетики: тренды, модели, механизмы и практики управления : монография. – Иркутск : Изд-во ИРНИТУ, 2020. – 354 с.
2. Проскурякова Л. Возобновляемая энергетика 2030: глобальные вызовы и долгосрочные тенденции инновационного развития [Электрон- ный ресурс] / Л. Проскурякова, Г. Ермоленко. – URL: https://publica- tions.hse.ru/mirror/pubs/share/folder/uj7j4zgqcc/direct/204700493.
3. The Developing Role of Blockchain / World Energy Council : сайт. – 2020. – URL: https://www.worldenergy.org/publications/entry/the-developing- role-of-blockchain.
4. Проект энергостратегии российской федерации на период до 2035 года [Электронный ресурс] / Министерство энергетики РФ : сайт. – 2020. – URL: https://minenergo.gov.ru/node/17492 .
5. Перминов, Э.М. К вопросу о структуре и управлении энергетики будущего. Энергетик / Э.М. Перминов, М.Г. Тягунов. – 2020. – № 1. – С. 33–43.
6. Хохлов, А. Internet of Energy: как распределенная энергетика повлияет на безопасность, цены на электричество и экологию / А. Хохлов, Ф. Веселов. [Электрон. ресурс] – URL https://www.forbes.ru/biznes/351485- internet-energy-kak-raspredelennaya-energetika-povliyaet-na-bezopasnost- ceny-na.
7. Перминов, Э.М. К вопросу о структуре и управлении энергетики будущего. Энергетик / Э.М. Перминов, М.Г. Тягунов. – 2020. – № 1. – С. 33–43.