К ВОПРОСУ ОБ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ АСПЕКТАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

TO THE QUESTION ABOUT LEGAL ASPECTS OF STATE REGULATION IN THE SPHERE OF ENSURING ROAD TRAFFIC SAFETY

Oleg Pobegaylov

ph. D., Assoc., head of Department of organization of construction Academia building and construction of Don state technical University,

Russia, Rostov-on-Don

Stanislav Kovalenko

3rd year student, Academia building and construction of Don state technical University,

Russia, Rostov-on-Don

Sergej Manitskov

3rd year student, Academia building and construction of Don state technical University,

Russia, Rostov-on-Don

Diniil Sucharev

3rd year student, Academia building and construction of Don state technical University,

Russia, Rostov-on-Don

АННОТАЦИЯ

В статье освещаются организационно-правовые аспекты государственного контроля в сфере безопасности дорожного движения. На основании анализа правоприменительной практики рассматривается эффективность контрольных мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. С учетом современных наработок сформулированы предложения, направленные на совершенствование действующего законодательства и институциональной системы отраслевого контроля.

ABSTRACT

The article highlights legal aspects of public control in the sphere of road safety. Based on the analysis of law enforcement practice considers the effectiveness of the control measures to ensure road safety. Taking into account modern developments and formulates proposals aimed at improving legislation and institutional system of industrial control.

Ключевые слова: организация, планирование и управление дорожным движением, безопасность дорожного движения.

Keywords: organization, planning and traffic management, road safety transport.

Управление автотранспортом – актуальная проблема современного общества. Обеспечение безопасного движения в условиях постоянно возрастающей городской агломерации оказывается ключевым фактором управления городскими территориями, обеспечением безопасности, доступности и комфортности проживания граждан, экономической стабильности и развития урбанистического социума. Автотранспорт – это не только экономический, но и незаурядный социокультурный феномен. Его развитие способствует устранению этнических и культурных различий между различными регионами, между городским и сельским населением. Глобально он выступает фактором мировой интеграции и формирования единого цивилизационного пространства [1].

Стремительное увеличение парка транспортных средств, непрерывная интенсификация дорожного движения, негативное влияние человеческого фактора – все эти факторы обусловливают критически высокий, по сравнению с другими техногенными системами, уровень аварийности [5].

Огромное количество дорожно-транспортных происшествий стало следствием отставания дорожного строительства от темпов автомобилизации, тотального упадка дорожного хозяйства, конструктивных недостатков транспортных средств, слабой водительской подготовки, снижение правосознания участников дорожного движения, архаизма отечественной системы обеспечения безопасности дорожного движения и многих других прогрессирующих проблем. В целом существующая система обеспечения безопасности дорожного движения далека от совершенства.

Ведущим средством обеспечения законности и правопорядка в сфере безопасности дорожного движения является государственный контроль [3, с. 127].

Правовые основы государственного контроля в сфере безопасности дорожного движения определяются Конституцией, законами и подзаконными актами, инструкциями МВД в области обеспечения правопорядка и обеспечения безопасности дорожного движения [1; 2].

Анализ правовых источников регламентации государственного контроля в сфере безопасности дорожного движения оставляет двойственное впечатление. Во-первых, в последние годы правовое обеспечение отраслевого контроля сделало ощутимый шаг вперед. Постепенно заполняются «пробелы» законодательства, устраняются правовые коллизии. На смену устаревшим нормам принимаются более актуальные и совершенны. Во-вторых, – динамика положительных сдвигов слишком медленная чтобы считаться вполне удовлетворительной. Большинство законодательных новелл являются фрагментарными. Часто они лишь уточняют существующие положения и не носят концептуального характера. Поэтому основные аспекты государственного контроля в сфере безопасности дорожного движения охвачены преимущественно ведомственными правовыми актами [4]. А, как известно, на этом уровне регламентация фундаментальных основ управления сферой безопасности дорожного движения (в том числе, отраслевого контроля) объективно невозможна.

Среди других недостатков правового обеспечения государственного контроля в сфере безопасности дорожного движения стоит отметить несогласованность нормативно-правовых актов, коллизии юридических норм, эвентуальный характер нормотворческого процесса.

Следует согласиться с мнением ученых, которые видят корень этих проблем в отсутствии концептуальной модели нормотворчества. На сегодня между нормативно-правовыми актами по вопросам отраслевого контроля нет постоянных системных связей, которые бы обусловили их строгую иерархию, четкое разграничение сфер их действия, логическую последовательность их принятия или изменения, соответствие формы каждого акта (закон, постановление правительства, межведомственный документ, акт министерства и т. д.) предмета его регламентации, структурированность и взаимосогласованность правового массива.

Проведенное нами исследование фактов аварийности, их причин и последствий с позиции травматизма и экономического ущерба показало, что основными проблемными аспектами остаются:

• контроль за состоянием автодорог;
• контроль за регистрацией и учетом транспортных средств;
• контроль в сфере управления транспортными средств, автогражданской ответственностью;
• контроль за подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации водителей, вытекающий из предыдущего пункта.

Очевидно, что эти проблемные факторы представляют собою системное явление, требующее однозначного системного подхода при его разрешении.

Ситуация требует комплексного подхода, который бы охватывал все ключевые аспекты отраслевого контроля, все его институты, уровни и направления. В рамках данного подхода целесообразно:

1. Разработать законодательную базу, устанавливающую четкую ответственность и меры дисциплинарного характера, исключавшие бы правонарушения в отношении учреждений, ответственных за контроль и содержание дорог, а также конкретных лиц, на котырые возложена обязанность за мониторинг, поддержание дорог в удовлетворительном состоянии.
2. Создать единый автоматизированный координационный центр контроля за состоянием дорожной сети, передвижения транспорта в зонах ответственности контрольных станций.
3. Изменить регламентирование деятельности образовательных учреждений, отвечающих за подготовки и переподготовку водителей, с целью мониторинга их деятельности, повышения качества работы, контроля водительской подготовки. Создать единую базу учреждений и конкретных лиц, отвечающих за некачественную подготовку водителей, создание механизма привлечения их к ответственности.
4. Создание единого цикла воспитательных мероприятий, направленных на повышение сознательности и ответственности водителей, внедрения в социум концепта «безопасное вождение».

Список литературы:

1. Всемирный доклад о предупреждении дорожно-транспортного травматизма: резюме / под ред. М. Педен. – Женева: Всемирная организация здравоохранения, 2004. – 54 с.
2. Петренко Л.К., Власова И.А. Современные принципы реконструкции городских территорий // Научное обозрение. 2014. № 7-3. С. 1032–1035.
3. Чанцев П.М. Генезис государственного контроля в условиях демократизации общества // Актуальные проблемы административного права и процесса. Материалы международной научно-практическая конференция, (Челябинск, 20–22 марта 2007 г.). – Челябинск: ЮУГУ, 2007. – С. 126–128.
4. Якупов А.М. О транспортной культуре и безопасности жизнедеятельности в транспортной среде // Образование, наука, транспорт в XXI веке: опыт, перспективы, инновации: материалы III Всероссийской науч.-практ. конф. с междунар. участием. – Самара: Изд-во СамГУПС; Оренбург: ОрИПС, 2012. – С. 371–373.
5. Якупов А.М. Транспортная культура и безопасность жизнедеятельности в транспортной среде // Современные проблемы транспортного комплекса России. – 2012. – № 2. – С. 286–295.