СВОД  РЕКОМЕНДАЦИЙ  ДЛЯ  ПОДГОТОВКИ  ПРОЕКТА  ПЛАНИРОВКИ  И  ПРОЕКТА  МЕЖЕВАНИЯ  НА  ТЕРРИТОРИИ  ХМАО-ЮГРЫ  (МЕЖСЕЛЕННАЯ  ТЕРРИТОРИЯ)

Коркина  Елена  Александровна

канд.  географических  наук,  доцент  Нижневартовский  государственный  университет, 
РФ,  г.  Нижневартовск

Соколов  Сергей  Николаевич

д-р  географических  наук,  профессор 
Нижневартовский  государственный  университет, 
РФ,  г.  Нижневартовск

Галимова  Наиля  Ильфатовна

магистрант  естественно-географического  факультета,

Нижневартовский  государственный  университет, 
РФ,  г.  Нижневартовск

Нестерова  Кристина  Викторовна

магистрант  естественно-географического  факультета,

Нижневартовский  государственный  университет, 
РФ,  г.  Нижневартовск

Дронов  Денис  Александрович

магистрант  естественно-географического  факультета,

Нижневартовский  государственный  университет, 
РФ,  г.  Нижневартовск

CODE  OF  RECOMMENDATIONS  FOR  PLANNING  PROJECT  PREPARATION  AND  DEMARCATION  PLAN  IN  THE  TERRITORY  OF  KHANTY-MANSIYSK  AUTONOMOUS  DISTRICT-YUGRA  (INTER-SETTLEMENT  TERRITORY)

Elena  Korkina

candidate  of  Geographical  Sciences,  Associate  Professor  of  Nizhnevartovsk  State  University, 
Russia,  Nizhnevartovsk

Sergey  Sokolov

doctor  of  Geographical  Sciences,  Professor 
of  Nizhnevartovsk  State  University, 
Russia,  Nizhnevartovsk

Nailya  Galimova

master’s  Degree  Student 
of  Naturally  Geographical  Department,  Nizhnevartovsk  State  University, 
Russia,  Nizhnevartovsk

Kristina  Nesterova

master’s  Degree  Student  of  Naturally  Geographical  Department, 
Nizhnevartovsk  State  University, 
Russia,  Nizhnevartovsk

Denis  Dronov

master’s  Degree  Student  of  Naturally  Geographical  Department, 
Nizhnevartovsk  State  University, 
Russia,  Nizhnevartovsk

АННОТАЦИЯ

Планировка  территории  осуществляется  в  целях  обеспечения  устойчивого  развития  территорий  и  является  неотъемлемой  частью  развития  всех  застроенных  и  предназначенных  для  строительства  земель.  Отсутствие  единой  методики  для  подготовки  документации  по  планировке  территории  не  дает  возможности  учитывать  все  особенности  планируемого  размещения  объектов  регионального  значения.  Именно  этот  факт  способствовал  для  разработки  нами  рекомендаций  по  подготовке  документации  для  планировки  территории.

ABSTRACT

Area  planning  is  carried  out  in  order  to  ensure  sustainable  development  of  the  territories,  and  is  an  integral  part  of  all  lands  built-up  and  intended  for  construction.  The  lack  of  united  methodology  for  the  preparation  of  planning  documents  makes  it  impossible  to  take  into  account  all  the  features  of  the  proposed  siting  of  regional  importance.  This  fact  helps  us  to  develop  recommendations  on  the  preparation  of  documentation  for  the  planning  area.

Ключевые  слова:  планировка  территории;  межевание;  межселенная  территория.

Keywords:  area  planning;  demarcation;  inter-settlement  territory. 

Для  установления  границ  земельного  участка,  на  котором  планируется  реконструкция  или  строительство  линейного  объекта,  Градостроительным  кодексом  РФ  предусматривается  подготовка  документации  по  планировке  территории.  Данное  введение  действует  с  31.12.2012  года  и  преследует  одну  цель  –  упростить  процедуру  получения  разрешения  на  строительство.  Однако  до  сих  пор  отсутствует  единый  технический  регламент  для  подготовки  документации  по  планировке,  в  частности  проект  планировки  и  проект  межевания  для  межселенной  территории.  В  связи  с  этим,  при  разработке  данной  документации  возникают  многочисленные  сложности  и  проблемы  –  от  содержания  проекта,  до  обозначения  и  указания  нужных  элементов  в  графической  части.  Предлагаемый  нами  свод  рекомендаций  подразумевает  подготовку  проекта  межевания  территории  в  составе  проекта  планировки,  так  как  Правительство  ХМАО-Югры,  которое  утверждает  данный  проект,  принимает  объединенный  вариант.

Основная  часть  проекта  планировки  территории  и  проекта  межевания  территории  должна  включать  в  себя:

1.  чертеж  планировки  территории,  на  котором  отображаются:

a)  красные  линии;

b)  линии,  обозначающие  дороги,  линии  связи,  объекты  инженерной  и  транспортной  инфраструктур,  проходы  к  водным  объектам  общего  пользования  и  их  береговым  полосам;

c)   границы  зон  планируемого  размещения  объектов  капитального  строительства;

d)  границы  зон  планируемого  размещения  объектов  федерального,  регионального  и  местного  значения;

2.  чертеж  межевания  территории,  на  котором  отображаются:

a)  красные  линии,  утверждаемые  в  составе  проекта  планировки;

b)  линии  отступа  от  красных  линий  в  целях  определения  места  допустимого  размещения  объектов  капитального  строительства;

c)   границы  образуемых  и  изменяемых  земельных  участков  на  кадастровом  плане  территории,  условные  номера  образуемых  земельных  участков;

d)  границы  территорий  объектов  культурного  наследия;

e)   границы  зон  с  особыми  условиями  использования  территорий;

f)    границы  зон  действия  публичных  сервитутов.

Материалы  по  обоснованию  проекта  планировки  территории  и  проекта  межевания  включают  в  себя  пояснительную  записку  и  материалы  в  графической  форме.

Материалы  по  обоснованию  проекта  в  графической  части  содержат:

a)  схему  расположения  элемента  планировочной  структуры;

b)  схему  использования  территории  в  период  подготовки  проекта  планировки  территории  (границы  земельных  участков  собственника,  границы  размещения  объектов  федерального/регионального/местного  значения,  граница  лицензионного  участка);

c)   схему  границ  территорий  объектов  культурного  наследия  (перспективные  и  малоперспективные  зоны  возможного  расположения  объектов  культурного  наследия);

d)  схему  границ  зон  с  особыми  условиями  использования  территорий  (прибрежная  защитная  полоса,  водоохранная  зона,  зона  традиционного  природопользования,  проектируемая  охранная  зона,  зона  особо  охраняемых  природных  территорий  и  иные  зоны)  [1].

При  подготовке  проекта  планировки  территории  и  проекта  межевания  территории  разделы  должны  оформляться  с  учетом  требований  по  оформлению  документов  согласно  Постановлению  Губернатора  Ханты-Мансийского  АО  –  Югры  от  30  декабря  2012  г.  №  176.

Документы,  создаваемые  в  органах  государственной  власти,  оформляются  на  бланках,  на  стандартных  листах  бумаги  формата  А4  (210х297  мм),  либо  в  виде  электронных  документов  и  должны  иметь  установленный  состав  реквизитов.

Документы  оформляются  с  применением  текстового  редактора  WordforWindows  версии  6.0  и  выше  (в  том  числе  табличный  материал)  с  использованием  шрифтов  TimesNewRomanCyr  размером  №  14  (для  оформления  табличных  материалов  могут  применяться  шрифты  №  8–11,  с  возможным  использованием  переносов).

Каждый  лист  документа  должен  иметь  поля  не  менее:

·     левое  –  2,75  см;

·     правое  –  2,25  см;

·     верхнее  –  2,5  см;

·     нижнее  –  2  см.

Первая  строка  абзаца  оформляется  с  отступом  в  1,25  мм.  Текст  выравнивается  по  ширине  страницы.  Переносы  слов  не  допускаются.  Документы,  направляемые  в  вышестоящие  органы,  печатаются  через  полтора-два  межстрочных  интервала.  Графы  и  строки  таблицы  должны  иметь  заголовки,  выраженные  именем  существительным  в  именительном  падеже  [3].

При  написании  содержания  проекта,  необходимо  учитывать  следующие  разделы:

1.  Основная  часть  проекта  планировки  территории

1.1 .Положение  о  размещении  линейных  объектов  регионального  значения  территории

1.1.1 .Общие  положения

1.1.2.Размещение  объектов  в  границах  (какого)  района  ХМАО-Югры

1.1.3Функциональное  зонирование  территории

1.1.4Особо  охраняемые  природные  территории  и  зоны  с  особыми  условиями  использования  территории

1.1.5Решения  по  планировочной  организации  земельных  участков  для  размещения  проектируемого(ых)  объекта

2.  Материалы  по  обоснованию  проекта  планировки  территории

2.1 Определение  параметров  планируемого  строительства  систем  социального,  транспортного  обслуживания  и  инженерно-технического  обеспечения,  необходимых  для  развития  территории

2.1.1 Основные  технологические  и  конструктивные  решения  по  планировочной  организации  линейных  участков

2.1.2 Мероприятия  по  организации  дорожной  сети

2.1.3 Предложения  по  развитию  систем  инженерно-технического  обеспечения  территории

2.2Защита  территории  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного  характера,  проведение  мероприятий  по  гражданской  обороне  и  обеспечению  пожарной  безопасности

2.2.1 Мероприятия  по  защите  территории  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного  характера

2.2.2 Мероприятия  по  обеспечению  гражданской  обороны

2.2.3 Мероприятия  по  обеспечению  противопожарной  безопасности

2.3  Мероприятия  по  охране  окружающей  среды

Данные  разделы  наиболее  полно  описывают  размещение  планируемых  объектов,  также  технологию  строительства  и  мероприятия  по  обеспечению  защиты  территории  и  всего,  что  находится  на  ней.

При  подготовке  основной  утверждаемой  части  проекта  планировки  территории  необходимо  указывать  следующие  показатели:

1.  экспликация  зон  планируемого  размещения  линейных  объектов;

2.  экспликация  проектируемых  линейных  объектов;

3.  условные  обозначения;

4.  ситуационная  схема  (схема  расположения  листов).

В  графической  части  проекта  планировки  территории  (Рис.  1)  должны  быть  указаны  следующие  данные:

1.  топографический  план  (без  указания  горизонталей  и  каких-либо  подписей);

2.  проектные  трассы  (нефтесборный  трубопровод  –  сплошная  линия  черного  цвета  0,2  мм,  автодорога  –  сплошная  линия  коричневого  цвета  0,2  мм,  высоконапорный  водовод  –  сплошная  линия  синего  цвета  0,2  мм,  воздушная  линия  –  сплошная  линия  зеленого  цвета  0,2  мм);

3.  номер  линейного  объекта;

4.  номер  зоны  планируемого  размещения  объектов,  площадь  зоны  размещения;

5.  поворотные  точки  зоны  планируемого  размещения  линейного  объекта.

Рисунок  1.  Графическая  часть  проекта  планировки  территории  для  размещения  линейного  объекта

При  подготовке  графической  части  проекта  межевания  территории  особое  внимание  стоит  обращать  на  охранную  зону  проектируемых  объектов.

Для  автомобильных  дорог,  придорожные  автомобильные  полосы  устанавливаются  в  размере:

·     Iи  IIкатегорий  –  75  метров;

·     IIIи  IV  категорий  –  50  метров;

·     V  категории  –  25  метров  [7].

В  отношении  охранной  зоны  трубопроводов  принято  50  метров  от  осей  крайних  трубопроводов  с  каждой  стороны,  для  подводных  переходов  трубопроводов  –  100  метров  с  каждой  стороны  [2].

Охранные  зоны  вдоль  воздушных  линий  электропередач  устанавливаются  в  виде  части  поверхности  участка  земли  и  воздушного  пространства  (таблица  1)  [4].

Таблица  1.

Требования  к  границам  установления  охранных  зон  объектов  электросетевого  хозяйства

При  подготовке  основной  утверждаемой  части  проекта  межевания  территории  необходимо  указывать  следующие  данные:

1.  условные  обозначения;

2.  ситуационная  схема  (схема  расположения  листов).

В  графической  части  проекта  межевания  территории  (Рис.  2)  должны  быть  указаны  следующие  данные:

1.  граница  образуемого  земельного  участка  (сплошная  линия  красного  цвета  толщиной  0,2  мм);

2.  существующая  граница  земельного  участка,  имеющаяся  в  ГКН,  сведения  о  которой  достаточны  для  определения  ее  местоположения  (сплошная  линия  черного  цвета  толщиной  0,2  мм);

3.  земельные  участки,  предоставленные  в  аренду  (точечная  заливка);

4.  охранная  зона  проектируемых  объектов  (диагональная  штриховка,  цвет  согласно  выбранной  проектной  трассы);

5.  малоперспективная  зона  (желтая  заливка),  перспективная  зона  историко-культурного  наследия  (оттенки  красного);

6.  характерные  точки  поворота  границы  земельного  участка,  установленные  при  проведении  кадастровых  работ  (круг  красного  цвета,  диаметром  1,5  мм);

7.  номер  существующего  земельного  участка  (TNRCYR  10,  цвет  черный);

8.  номер  образуемого  земельного  участка  (TNRCYR  10,  цвет  красный)  [5].

Границы  и  координаты  земельных  участков  в  графических  материалах  Проекта  определяются  в  местной  системе  координат  ХМАО-Югры  МСК-86  [6].

Местная  СК  делится  на  4  зоны,  которые  определяются  исходя  из  административного  расположения  проектируемого  участка:

1  зона  –  Березовский,  Советский  районы;

2  зона  –  Кондинский,  Ханты-Мансийский,  Белоярский,  Октябрьский  районы;

3  зона  –  Сургутский,  Нефтеюганский  районы;

4  зона  –  Нижневартовский  район.

Значения  координат  характерных  точек  границ  земельных  участков  указываются  в  метрах  с  округлением  до  0,01  метра.

Рисунок  2.  Графическая  часть  проекта  межевания  территории  для  размещения  линейного  объекта

Для  получения  постановления  об  утверждении  документации  по  планировке  территории  к  проекту  прикладываются  следующие  документы:

1.  приказ  Департамента  строительства  ХМАО-Югры;

2.  заключение  о  наличии  (отсутствии)  объектов  историко-культурного  наследия;

3.  письмо  Департамента  природных  ресурсов  и  несырьевого  сектора  экономики  ХМАО-Югры  о  наличии  (отсутствии)  особо  охраняемых  природных  территорий  местного  и  регионального  значения;

4.  письмо  Министерства  природных  ресурсов  и  экологии  РФ  о  наличии  (отсутствии)  особо  охраняемых  природных  территорий  федерального  значения;

5.  письмо  Департамента  природных  ресурсов  и  несырьевого  сектора  экономики  ХМАО-Югры  о  наличии  (отсутствии)  территорий  традиционного  природопользования  коренных  малочисленных  народов  Севера;

6.  письмо  Департамента  природных  ресурсов  и  несырьевого  сектора  экономики  ХМАО-Югры  о  согласовании  проекта  планировки  и  межевания  территории.

При  наличии  на  проектируемой  территории  объектов  традиционного  природопользования  требуются  следующие  документы:

1.  схема  согласования  размещения  промышленных  объектов  и  иных  сооружений  с  субъектами  права  традиционного  природопользования;

2.  экономическое  соглашение  с  объектом  традиционного  природопользования.

Если  от  имени  общины  действует  председатель,  то  соглашение  составляется  между  ним  и  арендатором,  при  этом  от  имени  глав  семей  общины  на  председателя  должна  быть  оформлена  доверенность.

Таким  образом,  подготовленный  нами  свод  рекомендаций  дает  четкий  порядок  действий  землеустроителям  при  подготовке  проекта  планировки  и  межевания  территории.  Методические  рекомендации  могут  быть  использованы  только  при  подготовке  проектов  на  межселенной  территории  ХМАО-Югры.

Список  литературы:

1. Градостроительный  кодекс  РФ  //  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа  –  URL:  http://base.consultant.ru/  (Дата  обращения  27.10.15).
2. Правила  по  эксплуатации,  ревизии,  ремонту  и  отбраковке  нефтепромысловых  трубопроводов  (РД  39-132-94)  утверждены  Минтопэнерго  РФ  от  30.12.1993  //  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа  –  URL:  http://base.consultant.ru/  (Дата  обращения  28.10.15).
3. Постановление  Губернатора  ХМАО-Югры  от  30.12.2012  г.  №  176  «Об  Инструкции  по  делопроизводству  в  государственных  органах  Ханты-Мансийского  автономного  округа  -  Югры  и  исполнительных  органах  государственной  власти  Ханты-Мансийского  автономного  округа  -  Югры»  //  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа  –  URL:  http://base.consultant.ru/  (Дата  обращения  24.10.15).
4. Постановление  Правительства  РФ  от  24.02.2009  г.  №  160  «О  порядке  установления  охранных  зон  объектов  электросетевого  хозяйства  и  особых  условий  использования  земельных  участков,  расположенных  в  границах  таких  зон"  (вместе  с  "Правилами  установления  охранных  зон  объектов  электросетевого  хозяйства  и  особых  условий  использования  земельных  участков,  расположенных  в  границах  таких  зон»)  //  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа  –  URL:  http://base.consultant.ru/  (Дата  обращения  24.10.15).
5. Приказ  Министерства  экономического  развития  РФ  от  24.11.2008  г.  №  412  «Об  утверждении  формы  межевого  плана  и  требований  к  его  подготовке,  примерной  формы  извещения  о  проведении  собрания  о  согласовании  местоположения  границ  земельных  участков»  //  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа  –  URL:  http://base.consultant.ru/  (Дата  обращения  27.10.15).
6. Федеральный  закон  от  24.07.2007  г.  №  221-ФЗ  «О  государственном  кадастре  недвижимости»  (с  изменениями  и  дополнениями  по  состоянию  на  13.07.2015  г.)  //  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа  –  URL:  http://docs.cntd.ru/document/902053803  (Дата  обращения  26.10.15).
7. Федеральный  закон  от  08.11.2007.  №  257-ФЗ  «Об  автомобильных  дорогах  и  о  дорожной  деятельности  в  Российской  Федерации  и  о  внесении  изменений  в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации»  (с  изменениями  и  дополнениями  по  состоянию  на  13.07.2015  г.)  //  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа  –  URL:  http://docs.cntd.ru/document/902070582  (Дата  обращения  28.10.15).