НАУЧНОЕ  ОБОСНОВАНИЕ  МЕХАНИЗМА  ГОСУДАРСТВЕННОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ  ТРУДА  РАБОТНИКОВ,  ЗАНЯТЫХ  ВО  ВРЕДНЫХ  УCЛОВИЯХ  ТРУДА  ЧЕРЕЗ  ПРИЗМУ  УСТОЙЧИВОСТИ  РАЗВИТИЯ  СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВОЙ  СФЕРЫ

Бисакаев  Сериккали  Гумарович

д-р  техн.  наук,  профессор,  Генеральный  директор  РГКП 
«Республиканский  научно-исследовательский  институт  по  охране  труда  Министерства  здравоохранения  и  социального  развития  Республики  Казахстан», 
Республика  Казахстан,  г.  Астана

Е-mail: 

Абикенова  Шолпан  Какимжановна

канд..физ.-мат.  наук,  доцент,  зам.  Генерального  директора  по  научной  работе  РГКП 
«Республиканский  научно-исследовательский  институт  по  охране  труда  Министерства  здравоохранения  и  социального  развития  Республики

Казахстан», 
Республика  Казахстан,  г.  Астана

Е-mail:  as@rniiot.org.kz

Каминская  Галина  Анатольевна

канд.  техн.  наук,  Главный  ученый  секретарь,  РГКП 
«Республиканский  научно-исследовательский  институт  по  охране  труда  Министерства  здравоохранения  и  социального  развития  Республики  Казахстан», 
Республика  Казахстан,  г.  Астана

E-mail: 

SCIENTIFIC  JUSTIFICATION  OF  THE  MECHANISM  OF  STATE  REGULATION  OF  WORK  OF  THE  WORKERS  OCCUPIED  IN  HARMFUL  WORKING  CONDITIONS  THROUGH  THE  PRISM  OF  STABILITY  DEVELOPMENT  OF  THE  SOCIAL  AND  LABOR  SPHERE

Serikkali  Bissakayev

doctor  of  Engineering,  professor,  Director  General  of  RSE 
“Republican  Scientific  and  Researches  Institute  of  Labor  Security  of  the  Ministry  of  Healthcare  and  Social  Development  of  the  Republic  of  Kazakhstan”, 
Republic  of  Kazakhstan,  Astana

Sholpan  Abikenova

candidate  of  Physical  and  Mathematical  Sciences,  associate  professor,  The  Deputy  Director  General  on  scientific  work  of  RSE 
“Republican  Scientific  and  Researches  Institute  of  Labor  Security  of  the  Ministry  of  Healthcare  and  Social  Development  of  the  Republic  of  Kazakhstan”, 
Republic  of  Kazakhstan,  Astana

Galina  Kaminskaya

candidate  of  Technical  Sciences,  Chief  scientific  secretary,  RSE 
“Republican  Scientific  and  Researches  Institute  of  Labor  Security  of  the  Ministry  of  Healthcare  and  Social  Development  of  the  Republic  of  Kazakhstan”, 
Republic  of  Kazakhstan,  Astana

АННОТАЦИЯ

В  работе  показана  необходимость  в  научном  обосновании  и  разработке  научных  основ  в  осуществлении  национальной  политики  в  области  охраны  труда. 

ABSTRACT

In  work  need  for  scientific  justification  and  development  of  scientific  bases  for  implementation  of  national  policy  in  the  field  of  labor  protection  is  shown.

Ключевые  слова:  научное  обоснование;  механизм;  государственное  регулирование;  вредные  условия  труда;  устойчивость  развития. 

Keywords:  scientific  justification;  mechanism;  state  regulation;  harmful  working  conditions;  stability  of  development.

Государство,  стремящееся  войти  в  50  развитых  и  демократических  государств  мира,  должно  охранять  права  и  законные  интересы  работников,  осуществлять  их  защиту,  обеспечивать  их  социальные  гарантии.

Управление  социально-трудовой  сферой  должно  быть  направлено  на  содействие  устойчивому  экономическому  развитию,  обеспечению  социальной  безопасности,  эффективному  функционированию  системы  социальных  гарантий  и  развития  человеческого  капитала. 

Государство  прилагает  максимум  усилий  в  обеспечении  безопасных  условий  труда  своих  граждан.  Подтверждением  тому  является  Конституция  Республики  Казахстан,  где  главным  приоритетом  определяется  сохранение  жизни  и  здоровья  граждан  страны  в  процессе  трудовой  деятельности,  а  также  Трудовой  кодекс  РК.

Так,  Трудовой  Кодекс  Республики  Казахстан  в  главе  19  устанавливает  особенности  регулирования  труда  работников,  занятых  на  тяжелых  работах,  работах  с  вредными  (особо  вредными)  и  (или)  опасными  условиями  труда  и  статьей  317  главы  35  закрепляет  обязанности  работодателя  в  обеспечении  необходимых  условий  для  безопасности  и  охраны  труда.

Но,  несмотря  на  определенные  усилия  со  стороны  государства  по  обеспечению  безопасных  условий  труда  и  их  социальных  гарантий,  отвечающих  требованиям  сохранения  жизни  и  здоровья  работников,  занятых  на  тяжелых  работах,  работах  с  вредными  (особо  вредными)  и  (или)  опасными  условиями  труда,  в  процессе  трудовой  деятельности,  социальные  и  экономические  потери,  обусловленные  несчастными  случаями  и  профессиональными  заболеваниями,  по-прежнему  остаются  значительными.

В  Казахстане  в  2014  году  на  производстве  погибло  334  чел.,  из  них  женщин  24  (в  2013  г.  —  301  чел.,  из  них  женщин  17,  в  2012  г.  —  278  чел.,  из  них  женщин  21).  При  этом,  частота  несчастных  случаев  со  смертельным  исходом  составила  0,066  (в  2013  г.  —  0,064,  в  2012  г.  —  0,06),  то  превышает  в  два  раза  аналогичный  показатель  европейских  стран. 

В  разрезе  отраслей  экономики  в  2014  году  наибольшее  количество  пострадавших  отмечается  на  предприятиях  строительной  отрасли  (354  чел.,  из  них  погибли  80  чел.),  обрабатывающей  промышленности  (992  чел.,  из  них  —  44  чел.  погибли),  горнодобывающей  промышленности  (357  чел.,  из  них  —  31  случай  со  смертельным  исходом),  сельского  хозяйства  (120  чел.,  из  них  —  14  погибших.).

Материальные  последствия  от  произошедших  несчастных  случаев  в  2014  году  составили  около  2  млрд.  тенге.

Рассматривая  неутешительные  данные  по  производственному  травматизму  можно  заключить,  что  одной  из  причин  не  улучшающего  состояния  условий  труда  в  Республике  Казахстан  является  компенсационный  подход  государственного  регулирования  труда.

Вместе  с  тем,  анализ  норм  международного  и  казахстанского  законодательства  по  вопросам  государственного  регулирования  условий  труда  работников,  занятых  во  вредных  и  опасных  условиях  труда,  показывает,  что  многие  национальные  нормативные  правовые  акты,  так  или  иначе  фактически  направлены  не  на  улучшение  условий  труда,  а  на  установление  компенсаций  работникам,  занятым  в  неблагоприятных  условиях  труда.

В  соответствии  с  п.  3  ст.  4  Конвенции  МОТ  №  187  «Об  основах,  содействующих  безопасности  и  гигиене  труда»,  ратифицированной  Республикой  Казахстан,  национальная  система  безопасности  и  гигиены  труда,  в  соответствующих  случаях,  должна  включать  научно-исследовательские  работы  в  области  безопасности  и  гигиены  труда  [4].

В  этой  связи,  выше  обозначенное  выше  и  предопределило  проведение  научных  исследований  по  комплексной  программе  на  тему:  «Системная  оценка  комплекса  взаимосвязанных  социально-экономических,  организационно-технических  и  лечебно-профилактических  мероприятий  по  управлению  охраной  труда,  направленных  на  обеспечение  безопасных  и  здоровых  условий  для  эффективного  и  качественного  труда».

Основанием  для  проведения  данного  исследования  является  необходимость  в  научном  обосновании  и  разработке  научных  основ  в  осуществлении  национальной  политики  в  области  охраны  труда.

Как  показывает  международная  и  отечественная  практика,  современные  экономические  вызовы,  приводят  к  увеличению  профессиональных  рисков  повреждения  здоровья  работников,  в  этой  связи  указанная  программа  будет  реализована  по  пяти  направлениям,  одним  из  которых  является  «Исследование  особенностей  регулирования  труда  работников,  занятых  на  тяжелых  работах,  работах  с  вредными  и  опасными  условиями  труда».

Следует  отметить,  что  на  начало  2015  года  численность  работников,  занятых  во  вредных  условиях  труда  в  Казахстане  составила  391  тысяч  работников. 

Текущая  ситуация  в  республике  показывает,  что  регулирование  труда  работников,  занятых  во  вредных  условиях  основано  на  приоритете  компенсаций  и  гарантий  (дополнительный  отпуск,  сокращенная  продолжительность  рабочего  времени,  доплата)  над  улучшением  условий  труда  без  учета  их  фактического  состояния.  По  итогам  2014  года  более  700  тысяч  работников  получают  компенсации,  работодателями  направлено  порядка  96  млрд.  тенге  на  эти  цели,  что  на  11  %  больше,  чем  в  2013  году  (в  2012  г.  —  18,2  %,  в  2011  г.  —  на  33,3  %;  в  2010  г.  —  на  45,55  %;  в  2009  г.  —  на  57,7  %). 

Вовремя  проработки  данного  направления  исследований  высветились  следующие  проблемы,  подтверждающие  актуальность  данной  работы.  Это:

• низкая  культура  охраны  труда  в  стране  (по  данным  Международной  организации  труда,  обусловленная  компенсационным  подходом);
• рост  заболеваемости;
• отсутствие  у  работодателя  мотивации  по  улучшению  условий  труда.

Для  этого,  в  рамках  политики  государства  в  области  труда,  сформирована  нормативно-правовая  база,  предоставляющая  гарантии  работникам,  занятых  на  тяжелых  работах,  работах  с  вредными  (особо  вредными)  и  (или)  опасными  условиями  труда. 

Но  вместе  с  тем,  существующая  нормативная  база  быстро  стареет,  становится  неадекватной  современным  организационно-техническим  условиям  производства.  Качество  нормативных  материалов,  используемых  на  предприятиях  не  всегда  отвечает  современному  организационно-  техническому  уровню  производства. 

Как  показывает  анализ  нормативных  документов,  предоставляющих  гарантии  работникам  за  вредные  условия  труда,  некоторые  гарантии  дублируют  друг  друга  и  не  учитывают  современное  состояние  производства,  условия  труда  на  рабочих  местах,  присущих  той  или  иной  профессии.  Да  и  наименования  профессий,  и  характер  выполняемых  работ  существенно  изменились  за  годы  становления  Республики  Казахстан. 

Стремление  к  созданию  безопасных  и  здоровых  условий  труда  работников,  занятых  на  тяжелых  работах,  работах  с  вредными  (особо  вредными)  и  опасными  условиями  труда,  требует  от  государства  разработки  и  применения  принципиально  новых  концептуальных  подходов  в  данной  области.

В  этой  связи  на  современном  этапе  требуется  существенно  усилить  законодательную  базу  в  области  охраны  труда  и,  прежде  всего,  в  направлении  совершенствования  и  внедрения  механизмов  регулирования  государственных  гарантий,  с  разработкой  новых  и  переработкой  действующих  нормативно-правовых  документов.

Государственное  регулирование  труда  работников,  занятых  во  вредных  условиях  труда  представляет  собой  сложную  систему  социальных  гарантий,  сложившихся  еще  в  советское  время  и  охватывающих  не  только  сферу  компенсаций  за  вредные  условия  труда,  но  и  элементы  защиты  работников  от  воздействия  вредных  и  опасных  производственных  факторов.

Механизм  государственного  регулирования  по  эффективному  функционированию  всевозможных  гарантий  предполагает  реализацию  трудового  законодательства,  методов  и  инструментов,  которые  могут  оказать  значительное  влияние  на  величину  компенсаций,  а  также  определить  принимаемые  на  разных  уровнях  решения,  направленные  на  их  стабилизацию.

Вместе  с  тем,  государственное  регулирование  труда  необходимо  рассматривать  как  совокупность  функций  управления,  которые  осуществляют  государственные  органы  власти,  с  целью  сбалансированности  трудовых  затрат  и  компенсационных  выплат.

Да  и  сами  подходы,  применяемые  работодателями  на  предприятиях  и  в  организациях,  зачастую  носят  разрозненный  характер  и  нуждаются  в  определенной  системности  и  устойчивости  развития. 

Тем  более,  что  здоровье,  безопасность  и  благосостояние  работников  являются  важными  элементами  экономической  стабильности  и  организационного  развития  предприятий. 

Механизм  государственного  регулирования  труда  предполагает  рассматривать  как  подсистему  общего  механизма  регулирования  экономической  системы  в  целом,  это  своего  рода  «механизм  равновесия».

Государство  регулирует  труд  работников,  занятых  во  вредных  условиях  труда,  через  механизмы  всевозможных  компенсаций,  зачастую  не  определяя  эффективность  данных  дотаций.

Являясь  главным  регуляторомгарантий  за  вредные  условия  труда,  государство  определяет  правила  регулирования  взаимоотношений  работников  и  работодателей. 

Вместе  с  тем,  как  показывает  международный  опыт,  механизмы  государственного  регулирования  в  сфере  трудовых  отношений  должны  быть  прозрачными  и  носить  системный  характер.

Таким  образом,  следует  отметить,  что  современный  государственный  механизм  регулирования  труда  работников,  занятых  во  вредных  условиях  труда,  представляет  собой  комплекс  социально-экономических,  организационно-технических  и  лечебно-профилактических  мероприятий,  объединенных  и  направленных  на  основную  цель  —  социальную  защиту  работников.  Все  мероприятия  должны  быть  взаимоувязаны  ивзаимно  поддерживать  друг  друга.  Главное,  чтобы  содержание  этих  мероприятий  на  практике  не  противоречило  друг  другу,  что  в  дальнейшем  и  определило  основные  направления  проводимой  научной  работы.

Результатом  же  данной  работы  должны  явиться  научно-обоснованные  рекомендации  по  предоставлению  государственных  гарантий  работникам  различных  отраслей,  занятых  в  тяжелых,  вредных  и  опасных  условиях  труда,  которые  будут  одним  из  результатов  комплексной  темы  исследований.

Решением  по  данной  проблеме  станут:

• предоставление  компенсаций  и  гарантий  за  вредные  условия  труда  на  основе  объективной  оценки  условий  труда  (по  результатам  аттестации  рабочих  мест);
• актуализация  нормативно-правовой  основы  регулирования  труда  работников,  занятых  во  вредных  условиях  труда  с  учетом  современного  состояния  отраслей  и  видов  производств.

При  этом,  разрабатываемые  мероприятия  в  обеспечении  новых  подходов  должны  реализоваться  комплексно,  образуя  в  общей  системе  управления  производством,  подсистему  управления  безопасностью  и  охраной  труда.

Системная  оценка  и  формирование  положений  разрабатываемых  рекомендаций,  связанных  с  адаптацией  к  изменениям  социально-экономических,  организационно-технических  и  лечебно-профилактических  мероприятий  по  управлению  охраной  труда  определена  в  качестве  актуальной  и  значимой  по  отношению  к  конкретному  прорабатываемому  направлению  исследований. 

Работодатели,  использующие  в  своей  работе  результаты  данных  исследований  должны  учитывать,  что  степень  и  форма  этой  адаптации  может  меняться  в  зависимости  от  характера  и  степени  риска.  Характер  и  степень  адаптации  в  каждой  конкретной  ситуации  будет  зависеть  от  затрат  и  усилий,  прилагаемым  работодателем  для  внедрения  различных  стратегий  адаптации  для  достижения  устойчивости  развития  как  в  каждой  отдельной  области,  так  и  в  комплексе  проводимых  мероприятий.

Положения  по  изменению  социально-экономических,  организационно-технических  и  лечебно-профилактических  мероприятий  по  управлению  охраной  труда,  могут  включать  в  себя:

• политику  и  планирование  подходов  к  изменениям  в  стратегии  управления;
• модификацию,  перемещение  или  замену  существующей  инфраструктуры; 
• изменение  операций  или  режимов  технического  обслуживания.

Когда  необходимо  проведение  действия  для  адаптации,  работодатели  должны  принять  систематический  процесс  выявления  и  оценки  вариантов,  чтобы  спланировать  наиболее  подходящие  стратегии  адаптации.  Разрабатываемые  меры  и  мероприятия,  рекомендации  по  совершенствованию,  руководящие  принципы  и  требования  могут  быть  использованы  для  работы  в  различных  направлениях.  Тем  не  менее,  не  существует  готовых  решений  на  все  случаи  жизни.  Вместе  с  тем,  работодатели  предприятий  и  организаций  должны  определить  для  себя  лучшие  и  доступные,  авторитетные  и  достоверные  данные,  которые  они  могут  использовать  в  своей  работе  для  достижения  ожидаемого  результата.

Таким  образом  системная  оценка  комплекса  взаимосвязанных  социально-экономических,  организационно-технических  и  лечебно-профилактических  мероприятий  по  управлению  охраной  труда,  направленная  на  совершенствование  гарантий  за  вредные  условия  труда  работников  позволит  усовершенствовать  систему  управления  охраной  труда  и  достичь  устойчивости  развития  в  комплексе  проводимых  мероприятий  в  Республике  Казахстан.

Список  литературы:

1. Конституция  Республики  Казахстан  от  30  августа  1995  года.
2. Конвенция  МОТ  №  187  «Об  основах,  содействующих  безопасности  и  гигиене  труда»  (Женева,  15  июня  2006  года).  Ратифицирована  Законом  РК  от  20.10.2014  г.  №  243-V).
3. Статистические  бюллетени  Агентства  Республики  Казахстан  по  статистике.
4. Трудовой  кодекс  Республики  Казахстан  от  15  мая  2007  г.  №  251-III  (с  изм.  и  доп.  по  состоянию  на  21.07.2015  г.).