ЧЕРНОМОРСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИИ

RUSSIAN BLACK SEA STRATEGY

Liu Yan

postgraduate student of the Department of Political Science, Kazan (Volga Region) Federal University,

Russia, Kazan

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются геополитические изменения, произошедшие в Черноморском регионе за последние десятилетия, и их последствия для международных отношений. Перечислены основные трудности, с которыми встречается Россия в своей современной политике в отношении Черноморского региона, и их причины. Рассмотрены пути и перспективы дальнейшего развития черноморской стратегии России.

ABSTRACT

The article examines the geopolitical changes that have occurred in the Black Sea region over the past decades and their implications for international relations. The main difficulties encountered by Russia in its modern policy towards the Black Sea region and their reasons are listed. The ways and perspectives of further development of the Black Sea strategy of Russia are considered.

Ключевые слова: черноморская стратегия России, Черноморский регион, сотрудничество, причерноморские страны.

Keywords: Black Sea strategy of Russia, Black Sea region, cooperation, Black Sea countries.

Более трёх столетий, начиная с XVIII века, Черноморский регион имеет особое значение для внешней политики России. Его торгово-экономическое и военно-стратегическое значение остаётся высоким и сегодня. Чёрное море – ключевой узел российской морской торговли. По водам Чёрного моря осуществляется торговля нефтью и нефтепродуктами, стальными изделиями, стройматериалами, продуктами горнодобывающей промышленности и многими другими материалами. Через Азовское море и систему внутренних речных каналов Чёрное море способствует экономической связи севера и юга России, даёт возможность субъектам федерации выйти на средиземноморский рынок.

Вместе с тем черноморский регион всегда находился в зоне интересов ряда государств, находящихся не только непосредственно на его побережье, но и далеко за его пределами. Конфликт этих интересов нередко приводил к войнам, среди которых одной из самых разрушительных была Крымская война 1853-1856 гг., в которой Российская Империя боролась за влияние в Черноморском регионе и на Балканах с Британской и Османской империями. Противоречия в Черноморском регионе были также основной причиной, по которой Османская империя воевала против России во время Первой Мировой войны. Во второй половине XX века, в годы «Холодной войны», Чёрное море стало одной из арен противостояния стран НАТО и ОВД.

После распада СССР Россия столкнулась с новыми проблемами в этом регионе, вызванными, во-первых, геополитическими претензиями стран бывшего Советского Союза (в первую очередь Украины и Грузии), во-вторых, активизацией действий Турции.

В начале 1990-х годов Россия столкнулась в Черноморском регионе с проблемами, которые не были решены со времён существования СССР. В основе этих проблем лежала делимитация акватории между Россией, Украиной, Румынией и Грузией. Поводом для разногласий стал вопрос о согласовании морских границ, в частности, правовой режим Керченского пролива, на берегах которого располагались порты России (Кавказ) и Украины (Крым, Камыш-Бурун и др.). Одна из наиболее богатых республик бывшего СССР, Украина владела не только крупными современными портами в Черноморском регионе, но и машиностроительными центрами, нефтеперерабатывающими предприятиями и сельскохозяйственными районами. Все эти обстоятельства позволили Украине занять ведущее место в перевозках грузов в регионе [2].

Между Россией и Украиной существовали противоречия в вопросах нахождения Черноморского флота в Крыму, на территории Украины, и условиях пользования водами Азовского моря и Керченского пролива. Первые шаги к разрядке обстановки были сделаны в 1997 году, когда Россия и Украина заключили Соглашения по Черноморскому флоту РФ, утвердив принцип разделения флота и условия его пребывания на территории Украины на следующие 20 лет. Условия договора давали России возможность установить контроль над ключевыми объектами Черноморского региона, например, Автономной Республикой Крым. Подписание Большого договора дало начало сотрудничеству Украины и России в проведении учений и подготовке миротворческих операций. В том же 1997 году началось активное военное сотрудничество причерноморских стран, преследующее цель не допустить обострения ситуации в регионе.

Одновременно с этими событиями Турция стремилась повысить своё влияние в Черноморском регионе. Первым решительным шагом в этом направлении стало создание Организации Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС) с центром управления в Стамбуле. ОЧЭС была создана в 1992 году, в неё вошли 12 стран – все государства, расположенные на побережье Чёрного моря, а также Сербия, Черногория, Албания, Греция, Армения и Азербайджан. Задачами этой организации были развитие транспортной инфраструктуры, совершенствование функционирования морских портов, интенсификация морского транспорта, создание новых морских путей [3].

В 1994 году Турция, воспользовавшись отсутствием согласованности действий причерноморских стран, ввела свой Регламент судоходства в Черноморских проливах. Регламент предусматривал строгие ограничения для передвижения крупных судов в регионе, прежде всего крупнотоннажных нефтяных танкеров, объясняя это заботой об экологическом состоянии региона. Сдерживая поставки нефти в регионе, Турция одновременно поддерживала прокладку новых газопроводов, стремясь стать центром поставки газа в страны Европы [1]. На протяжении 1994-1998 годов Россия регулярно выступала с протестом против этого Регламента, однако одновременно с этим активно развивала сотрудничество в области поставки газа. Экономическое сотрудничество в этой области было очень выгодно для обоих государств; в 1997 году между Россией и Турцией был подписан договор о реализации проекта «Голубой поток», первые поставки газа начались в 2003 году.

Таким образом, к концу 1990-х годов Россия смогла частично урегулировать политические и экономические разногласия, возникшие в Черноморском регионе после 1991 года, и успешно адаптироваться к сложившейся геополитической ситуации. Важным достижением стало сотрудничество с Турцией. Однако далеко не все проблемы смогли получить эффективное решение. К концу десятилетия стало очевидным, что успешной реализации проекта сотрудничества причерноморских государств препятствуют множество факторов, такие как:

1. Отсутствие или низкий уровень координации действий и усилий государств, что привело к усилению влияния Турции;
2. Резкие различия причерноморских стран в уровне социально-экономического и политического развития;
3. Отсутствие стимулов к развитию сотрудничества;
4. Различия населения стран по этноконфессиональному признаку;
5. Разнонаправленность геополитических стратегий причерноморских государств, что закономерно привело к началу соперничества и борьбы за лидерство [5].

Новым этапом черноморской стратегии России стал 2000 год, когда новый президент РФ В. В. Путин объявил о начале федеральной программы «Программа возрождения флота на 2000-2010 годы». Таким образом, Россия продемонстрировала стремление укрепить своё влияние на Чёрном море. Совместно с Турцией Россия начала работу по созданию Рабочей группы по Военно-Морскому сотрудничеству «Блэксифор» (BlackSeaFor), объединяющей причерноморские страны в военном сотрудничестве и обеспечении международной безопасности. Эти меры стали ответом на усиление влияния США в Черноморском регионе.

В 2001 году правительство В. Путина утвердило «Морскую доктрину Российской Федерации» на срок до 2020 года, приоритетной задачей которой было объявлено совершенствование правовой базы Черноморского флота России, утверждение города Севастополя в качестве его основной базы. Это стало проблемой в 2002 году, когда Украина заявила о стремлении присоединиться к НАТО, так как согласно критериям НАТО, участником альянса не может стать страна, на территории которой находятся военные подразделения другого государства. Стремление Украины вступить в НАТО обострило проблему совместного использования Азовского моря и Керченского пролива: в случае вступления Украины в альянс морские границы России оказались бы открыты перед войсками НАТО. Украина выступала за разделение Азовского моря и Керченского пролива, Россия – против, предлагая оставить эти регионы в пользовании обеих стран. Достичь консенсуса в этом вопросе не удалось.

Период 2000-х годов также характеризуется расширением влияния ЕС. После вступления в Европейский Союз причерноморских государств – Румынии и Болгарии - своё желание присоединиться к этой организации изъявили Украина и Турция. С одной стороны, расширение границ ЕС и выход к Чёрному морю был несомненным успехом. С другой стороны, середина 2000-х годов стала временем, когда в ЕС появились зачатки внутреннего кризиса. Различие геополитических интересов стран-участниц ЕС, внутренние противоречия в организации, отсутствие доверия и определённости в отношениях с Россией (хотя в то же время ЕС официально установила стратегическое партнёрство с Россией) – все эти факторы стали причинами того, что Европейский Союз не смог выработать грамотной стратегии своих действий в Черноморском регионе. Глубоким переменам в отношениях России и ЕС способствовал кризис в Украине в декабре 2004 года, во время которого ЕС, в отличие от США, не поддержал политическую оппозицию режиму Л. Кучмы [4].

2000-е годы стали временем постепенного ухудшения отношений России и стран Запада. США и НАТО упорно увеличивают своё влияние в Черноморском регионе, стремясь распространить на него операцию «Активные усилия». Активным сторонником этой программы выступила Румыния, Россия же, напротив, была обеспокоена растущим влиянием НАТО и выступала против. С целью сдержать влияние Североатлантического блока в 2004-2005 годах проводятся встречи глав государств-участников организации «Блэксифор». Неожиданным союзником России в этом вопросе стала Турция, один из старейших членов НАТО. В 2006 году Россия и Турция наложили вето на распространение программы «Активные усилия» в Черноморском регионе.

Сотрудничество России и Турции распространилось не только на политическую, но и на экономическую сферу. В 2000-е годы продолжал функционировать проект «Голубой поток», на государственном уровне шли переговоры о поставке российской нефти через территорию Турции в Израиль, Ливан и Италию и строительстве нефтеперерабатывающего предприятия в Турции. Однако если в экономическом плане Россия и Турция сумели найти общий язык и прийти к взаимовыгодным соглашениям, то в политическом плане сложилась более противоречивая ситуация.

В политическом отношении черноморская стратегия Турции 2000-х и 2010-х годов имела преимущественно нейтральный характер. С одной стороны, в 2003 году Турция ответила отказом на предложение США об отправке в Ирак турецких военнослужащих и не согласилась предоставить свои территории для атак, а во время российско-грузинского конфликта в 2008 году ограничила продвижение американских военных судов в Чёрное море. С другой стороны, позиция Турции в российско-грузинском конфликте не была полностью пророссийской, так как Турция не признала независимость Республики Южной Осетии и Республики Абхазии, отделившихся от Грузии в результате войны. Во время российско-украинского конфликта 2014 года Турция выступила на стороне Украины, не признав вхождение Республики Крым в состав Российской Федерации, что привело к обострению отношений между Россией и Турцией. Вопрос о признании Крыма частью Российской Федерации всё ещё остаётся противоречием в российско-турецких отношениях. Обострению проблемы способствует и тот факт, что турецкое правительство регулярно поднимает вопрос о положении крымских татар и если не способствует, то не препятствует их протестам против российской черноморской стратегии.

Все эти эпизоды свидетельствуют о том, что в своей черноморской стратегии Турция не стремится поддерживать ни Россию, ни США и НАТО, а позиционирует себя как третью сторону, независимого и нейтрального участника. Отношения России и Турции имеют конкурентный характер. Сегодня, как и в XIX веке, в основе отношений России и Турции лежит борьба за раздел сфер влияния в Причерноморском регионе [1].

Основными причинами соперничества России и Турции являются следующие:

1. Россия и Турция – наиболее крупные и густонаселённые страны Причерноморья;
2. Оба государства располагают значительными военно-морскими силами в регионе;
3. И Россия, и Турция имеют серьёзные амбиции в отношении контроля над Черноморским регионом;
4. Государства отличаются на социокультурном уровне. Несмотря на то, что официально и Турция, и Россия являются светскими государствами, турецкое общество по-прежнему остаётся традиционно мусульманским, а в России в последние десятилетия наблюдается постепенный уклон в сторону христианизации.
5. Различие геостратегических приоритетов Турции и России в Черноморском регионе. Геополитическая стратегия России заключается в расширении влияния на южном направлении и использовании Черноморского региона и прилегающих к нему территорий для выстраивания союзнических отношений с Республикой Иран и Республикой Индия. Крым должен стать плацдармом для дальнейшего расширения российского влияния в Причерноморье и Азии. Напротив, Турция стремится укрепить своё влияние в Черноморском регионе в противовес как России, так и США и НАТО.

Таким образом, на основе всего вышесказанного, мы можем сделать следующий вывод: современная Россия не имеет союзников в Черноморском регионе. Обострение отношений с НАТО, последствия грузинского и украинского кризисов, особенности геополитического положения Крыма и соперничество с Турцией – все эти факторы способствуют международной напряжённости в Черноморском регионе. Современное Причерноморье являет собой арену политического, экономического и военного соперничества не только между отдельными причерноморскими странами, но и внерегиональными государствами, а также местом столкновения интересов различных геополитических и военных блоков [6].

Если в начале 1990-х годов, после распада Советского Союза, наиболее значительными акторами в Черноморском регионе были Россия и Украина, то в настоящее время ключевыми государствами региона стали Россия и Турция. Политика этих государств наиболее сильно влияет на геополитическую стабильность в регионе. В случае обострения конфликта интересов Турции и России международная безопасность в Черноморском регионе окажется под угрозой. России необходимо выстроить грамотную стратегию взаимоотношений с Турцией, основанную на здоровой конкуренции и стремящуюся к достижению компромиссов.

В отношениях России со странами Запада наблюдается напряжённость, постепенно возрастающая на протяжении 2000-х и 2010-х годов. Ещё в начале XXI века Россия высказала принципиальный отказ вступать в Европейский Союз, считая, что это действие понизит её международный статус. Сегодня большинство стран Причерноморья находятся под прямым или опосредованным влиянием ЕС и НАТО, либо уже являясь членами этих блоков, либо выражая стремление присоединиться к ним. От состояния резкого конфликта интересов, начавшегося в результате событий в Украине в 2014 году, отношения России с ЕС и США постепенно перешли в состояние хрупкого перемирия, но в них по-прежнему нет зрелости и взаимного доверия [4].

Морская акватория Черноморского региона создаёт основу для расширения российского влияния на юг, к таким ключевым странам Азии, как Иран и Индия. В настоящее время Иран проходит этап возвращения в мировую политику после 30-летней изоляции, это страна, обладающая богатейшими нефтяными и газовыми ресурсами. Республика Индия – страна с очень высоким научным и человеческим потенциалом, достигшая признанного успеха в области информационного обеспечения и статуса ядерной державы. Выстраивание экономического сотрудничества с Ираном и Индией может стать площадкой для заключения политического союза, что, в свою очередь, станет эффективным протестом против мировой гегемонии США и повысить статус России в международном сообществе.

Список литературы

1. Губанов А. С. Политика безопасности Турции в Чёрном море: военно-морской аспект регионального сотрудничества. // Учёные записки Таврического национального университета им. В. И. Вернадского. Серия «Философия. Культурология. Политология. Социология». Том 27 (66). 2014. №1. С. 308-316. / [Электронный ресурс] URL.: https://cyberlen inka.ru/article/n/politika-bezopasnosti-turtsii-v-chernom-more-voenno-morskoy-aspekt-regionalnogo-sotrudnichestva-i-konkurentsii/viewer. Режим доступа – свободный. Дата обращения 5.02.2020.
2. Жильцов С. С. Политика России в Черноморском регионе: итоги и новые вызовы / Проблемы постсоветского пространства / Post-Soviet Issues. 2019. Вып. 6 (2). С. 149-164.
3. Организация Черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС) // Официальный сайт МИД России / [Электронный ресурс] URL.: https:// www.mid.ru/rossia-v-gruppe-20-rossia-i-specializirovannye-mezdunarodnye-ekonomiceskie-organizacii-mvf-vto-oesr-fseg-opek-i-dr-/-/asset_publisher/uFvf WVmCb4Rl/content/id/2149260. Режим доступа – свободный. Дата обращения 6.02.2020.
4. Руссо Р. Основные факторы, влияющие на политику ЕС в отношении Черноморского региона. Кавказ & Глобализация. Том 2. Вып. 1. 2008. С. 21-36. / [Электронный ресурс] URL.: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovny e-faktory-vliyayuschie-na-politiku-es-v-otnoshenii-chernomorskogo-regiona/ viewer. Режим доступа – свободный. Дата обращения 5.02.2020.
5. Швец А. Б. Геополитическая стабильность и вызовы Причерноморья. Геополитика и экогеодинамика регионов. // Том 4 (14). Вып. 2. 2018 г. С. 19-29. / [Электронный ресурс] URL.: https://cyberleninka.ru/article/n/geopolitiche skaya-stabilnost-i-vyzovy-prichernomorya/viewer. Режим доступа – свободный. Дата обращения 5.02.2020.
6. Эшба Э.Д. Региональное сотрудничество на Чёрном море: достижения, проблемы, перспективы. Вестник МГИМО университета. 2013. С. 42-46. / [Электронный ресурс] URL.: https://cyberleninka.ru/article/n/regionalnoe-sotrudnichestvo-na-chernom-more-dostizheniya-problemy-perspektivy/viewer. Режим доступа – свободный. Дата обращения 5.02.2020.