ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СНК РСФСР В ПЕРВЫЕ ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ

FUNCTIONING OF THE COUNCIL OF PEOPLE'S COMMISSARS OF THE RSFSR IN THE EARLY YEARS OF THE GREAT PATRIOTIC WAR

Dmitry Galitsky

Postgraduate student, Russian State University for the Humanities,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается деятельность Совета народных комиссаров РСФСР в 1941–1943 гг. На основе архивных документов анализируются структурные изменения аппарата правительства и выявляется основная деятельность Совнаркома в указанный период.

ABSTRACT

The article examines the activities of the Council of People's Commissars of the RSFSR in 1941-1943. Based on archival documents, structural changes in the government apparatus are analyzed and the main activities of the Council of People's Commissars during the specified period are revealed.

Ключевые слова: Великая Отечественная война; Совет народных комиссаров, РСФСР

Keywords: The Great Patriotic War; Council of People's Commissars; RSFSR

Великая Отечественная война оказала разрушительное воздействие на государственный и хозяйственный уклад страны, потребовав от всех органов власти срочной перестройки своей работы. В этих условиях изменения коснулись и функционирования Совета народных комиссаров РСФСР, деятельность которого требовала адаптации к новым реалиям.

В начале Великой Отечественной войны структура аппарата СНК РСФСР претерпела значительные изменения: численность сотрудников была существенно сокращена, а с октября 1941 г. по январь 1942 г. он временно размещался в Саратове.

Штатное расписание правительственного состава СНК РСФСР в 1941 г. состояло из председателя, его шести заместителей и четырех членов Хозяйственного Совета [4, л. 21]. В 1942 г. количество штатных единиц правительственного состава сократилось с 11 до 9 – в штатном расписании остался председатель и восемь заместителей [5, л. 37]. В 1943 г. штат сократился на одну единицу, заместителей осталось семь [6, л. 57].

На основе приведенных данных можно сделать вывод, что в 1941–1943 гг. численный состав руководства СНК РСФСР постепенно сокращался. Такая динамика отражает процессы оптимизации республиканского правительства в условиях военного времени, когда происходило уплотнение управленческого аппарата и перераспределение функций между заместителями председателя. При этом возросла их фактическая роль в работе Совнаркома: именно заместители председателя нередко вели заседания и осуществляли руководство текущей деятельностью, что свидетельствует о необходимости оперативного принятия решений в условиях чрезвычайных обстоятельств.

Председателем Совнаркома РСФСР в первые годы Великой Отечественной войны являлся И. С. Хохлов. Однако вскоре после начала войны роль председателя фактически стали исполнять его заместители.

Первое заседание Бюро СНК РСФСР после начала войны прошло 25 июня 1941 года, председателем на котором выступил А. А. Пекшев [3, л. 174]. Пекшев проводил заседания Бюро до весны 1942 г., а с мая 1942 г. его место занял К. Д. Памфилов [7, л. 19]. Иногда заседания проводили и другие заместители председателя – А. Н. Сухов и Д. Д. Дегтярь.

В конечном итоге Хохлов был освобожден от должности председателя из-за перевода на военную работу в союзный аппарат, а Памфилов, который исполнял его обязанности, умер в мае 1943 года [1, с. 123].

В результате утраты формального руководства Совнарком оказался в первые годы войны в сложной ситуации, когда основная нагрузка легла на заместителей председателя.

Тем не менее работа правительства не прекращалась. На заседаниях СНК РСФСР и его Бюро поднимались вопросы эвакуации предприятий, восстановления производства, выполнения планов по промышленности и снабжению населения. Особое внимание уделялось вопросам бюджета и контролю за расходами.

Протоколы заседаний СНК РСФСР позволяют выявить круг вопросов, решавшихся правительством накануне и в первые годы войны. В начале 1941 г. обсуждались вопросы рационального использования школьных зданий, сокращения штатов в хозяйственных организациях, исполнения народнохозяйственного плана и бюджета, а также повышения дисциплины в финансовых и производственных органах. Отдельное внимание уделялось производству товаров широкого потребления и подготовке к посевной кампании. Весной фиксировались серьезные проблемы с выполнением планов по промышленности, строительству и добыче топлива.

После начала войны задачи республиканского правительства изменились. СНК РСФСР осуществлял руководство переводом промышленных предприятий республики на выпуск военной продукции. Совнарком не только непосредственно направлял деятельность республиканских наркоматов, но и оказывал содействие союзным наркоматам, чьи предприятия находились на территории РСФСР [2, c. 19].

СНК РСФСР осуществлял размещение военных заказов и контролировал их выполнение. Кроме того, в сферу его полномочий входил надзор за эвакуацией предприятий и населения. В отдел по хозяйственному устройству эвакуированного населения регулярно поступала информация от местных Советов о ходе размещения эвакуированных.

Совнарком уделял особое внимание контролю за местной промышленностью, поскольку именно местная промышленность и промысловая кооперация являлись главными поставщиками товаров широкого потребления. В приоритетном порядке правительство решало задачи организации производства промышленной и сельскохозяйственной продукции. Помимо этого, оно осуществляло распределение готовых изделий, сырья и материалов, а также определяло планы снабжения населения товарами.

СНК РСФСР обладал самостоятельностью лишь в пределах утвержденного союзным центром республиканского бюджета. Одной из его важнейших задач было обеспечение бесперебойного финансирования хозяйственных и социально-культурных нужд республики. Кроме того, Совнарком устанавливал областные бюджеты и осуществлял контроль за их исполнением.

Одной из ключевых задач, вставших перед правительством, стала организация восстановления освобожденных территорий. В пострадавшие области направлялись наркомы и их заместители в качестве уполномоченных Совнаркома, чьей задачей было оказание практической помощи на местах и разработка мероприятий по восстановлению хозяйства. Однако такая работа находилась на стадии первоначальной организации. Лишь с укреплением руководства и постепенной стабилизацией работы аппарата восстановительные мероприятия приобрели комплексный характер.

Таким образом, в первые военные годы Совнарком сумел приспособиться к чрезвычайным условиям, сохранив управление хозяйством республики, хотя фактическое руководство работой органа находилось в руках заместителей председателя. Отсутствие постоянного руководителя создавало препятствия для эффективного функционирования правительства.

С 23 июня 1943 г. председателем СНК РСФСР стал А. Н. Косыгин, что обозначило новый этап в деятельности правительства. Перед республиканским правительством оказалась поставлена сложная задача – восстановление ранее оккупированных районов. С приходом Косыгина работа Совнаркома приобрела более организованный и целенаправленный характер.

Список литературы:

1. Архипова Т. Г. Высшие и центральные государственные учреждения РСФСР в годы Великой Отечественной войны, 1941-1945 гг. : Организация и основные направления деятельности. : диссертация ... доктора исторических наук : 07.00.02. - Москва, 1991. - 423 с.
2. Архипова Т. Г. Государственный аппарат РСФСР в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) : Учеб. пособие / Т. Г. Архипова. - Москва : Б. и., 1981. – 93 с.
3. ГА РФ. Ф. А-259. Оп. 1. Д. 20.
4. ГА РФ. Ф. А-411. Оп. 1. Д. 2400.
5. ГА РФ. Ф. А-411. Оп. 1. Д. 2436.
6. ГА РФ. Ф. А-411. Оп. 1. Д. 2475.
7. ГА РФ. Ф. А-259. Оп. 1. Д. 41.