ИНСТИТУТ ОБРАТНОЙ СВЯЗИ С НАСЕЛЕНИЕМ В СТРУКТУРЕ МЕЖПАРТИЙНОЙ КОНКУРЕНЦИИ: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ОПЫТА ГЕРМАНИИ И РОССИИ

INSTITUTE OF FEEDBACK WITH THE POPULATION IN THE STRUCTURE OF INTERPARTY COMPETITION: COMPARATIVE ANALYSIS OF THE EXPERIENCE OF GERMANY AND RUSSIA

Dmitry Shevlyakov

Graduate student, Voronezh Institute of Economics and Social Management,

Russia, Voronezh

Leonid Goncharov

Candidate of Political Sciences, Associate Professor, Head of the Department of Political Science, Management and Regional Studies, Voronezh Institute of Economics and Social Management,

Russia, Voronezh

АННОТАЦИЯ

В статье представлены результаты сравнительного анализа обратной связи с населением в работе политических партий в России и Германии. Автор приходит к выводу о том, что институт обратной связи с населением в деятельности политических партий и депутатов парламента в России и Германии характеризуется технологическим и организационным сходством при достаточно серьезном институциональном различии.

ABSTRACT

The article presents the results of a comparative analysis of public feedback in the work of political parties in Russia and Germany. The author comes to the conclusion that the institution of feedback from the public in the activities of political parties and members of parliament in Russia and Germany is characterized by technological and organizational similarities with a rather serious institutional difference.

Ключевые слова: обратная связь, межпартийная конкуренция, политические партии, Россия, Германия.

Keywords: feedback, interparty competition, political parties, Russia, Germany.

В демократическом государстве политическим партиям отводится роль посредника между гражданином и государственной властью и тем самым на них возлагается задача быть выразителем общественных интересов и реализовывать их посредством осуществления политической власти. Ключевыми механизмами, которые позволяют партии выполнять данные задачи в демократической системе, являются конкурентная борьба в публичной политической сфере за право представлять интересы общества и быть носителем политической власти, а также институт обратной связи в работе с населением.

Участие избирателей в политике, институт выборов, электоральная конкуренция, парламент, политика государства удачно объединяются в рамках институтов межпартийной конкуренции и обратной связи. Обратная связь крайне важна для функционирования политической системы. От развитости её каналов и механизмов, а также от эффективности её учета в политическом процессе в немалой степени зависит не только социально-политическая стабильность, но также и устойчивость выстроенной политической системы.

В цифровую эпоху, когда в обществе интенсивны коммуникативные процессы и более открыт процесс обмена мнениями, у власти, с одной стороны, появляется значительно больше возможностей по мониторингу, анализу и учету обратной связи с целью корректировки проводимого политического курса, но с другой стороны - от неё требуется более оперативная реакция и принятие решений.

В рамках межпартийной конкуренции и системы обратной связи в демократической политической системе происходит формирование и проведение социально-экономического курса, также оценка проводимой политики, ее эффективности. Обратная связь в структуре работы с населением в деятельности политических партий и депутатов парламента оказывается тесно связанной с формами политической мобилизации, со способами социального контроля со стороны общества над действиями властей. Ее укрепление и институциализация в системе политической и межпартийной конкуренции способствует процессу становления, укрепления и развития демократических институтов в целом. В настоящее время в исследованиях раскрываются лишь отдельные аспекты обратной связи, но цельных работ, раскрывающих весь спектр обратной связи, особенно в рамках межпартийной конкуренции, пока еще нет.

Если рассматривать политический институт как устойчивый вид политических отношений, воспроизводство которых обеспечивается благодаря наличию норм, регламентирующих характер взаимодействия политических субъектов, санкциям, препятствующим отклонению от нормативных моделей поведения, а также регулярному воспроизводству предписываемых моделей политического действия и привыканию к сложившемуся институциональному порядку, некие «правила игры», то это позволяет рассматривать институт обратной связи в качестве одного из главных политических институтов в составе демократической политической системы, обеспечивающих функционирование и развитие политического процесса, способных придать политической системе устойчивость и динамику и предоставляющих инструменты своевременной реакции, обработки и решений по поводу поступающих внутренних и внешних сигналов по отношению к политической системе. Важной функцией обратной связи является процесс артикуляции и агрегирования общественных интересов. Наличие конкуренции, соперничество за достижение максимального электорального успеха позволяет более полно и подробно выявлять, формулировать и обосновывать интересы социальных сил, проводить их интеграцию. Эффективная коммуникация и оперативное реагирование на запросы граждан становятся критически важными для поддержания социальной стабильности. Необходимо отметить, что обратная связь не ограничивается лишь формальным обменом информацией. Она включает в себя также элементы эмоционального отклика и социального восприятия, которые формируют общий контекст взаимодействия между гражданами и государством [8]. В условиях современной демократической системы обратная связь становится механизмом, способствующим легитимации власти, поскольку она позволяет учитывать мнение граждан при принятии политических решений, тем самым увеличивая уровень общественного доверия [4].

Сравнительный анализ механизмов, роли и значения обратной связи с населением в структуре межпартийной конкуренции в России и Германии выявляет общее и особенное в развитии ее моделей, практик, типов и форм, позволяет учитывать зависимость содержания и формы обратной связи от особенностей институционального дизайна, политического режима и т. д. Характер институциализации обратной связи с населением в работе партий и депутатов характеризует уровень развития демократии и межпартийную конкуренцию в качестве ее структурного элемента.

Анализ показывает, что институт обратной связи с населением в деятельности политических партий и депутатов парламента в России и Германии характеризуется технологическим и организационным сходством при достаточно серьезном институциональном различии. Общее и особенное в развитии обратной связи в структуре межпартийной конкуренции двух стран во многом обусловлено как формированием институционального дизайна, так и набором ресурсов и стратегий элит в рамках политического процесса.

В Германии и России формы работы с избирателями включают в себя организацию встреч с кандидатами, распространение агитационных материалов, использование социальных сетей и онлайн-платформ, а также проведение различных мероприятий для привлечения внимания к выборам и кандидатам. В Германии кандидаты имеют больше возможностей для того, чтобы активно проводить встречи с избирателями на различных площадках, таких как парки, площади, дома культуры, а также на частных встречах, чтобы лично представить свои программы и ответить на вопросы. Партии и кандидаты распространяют листовки, брошюры, плакаты и другие материалы, содержащие информацию о программах и целях, а также агитационные лозунги. При этом в ходе распространения лично общаются с потенциальными избирателями. Сама такая раздача часто проходит в рамках организованных мини-праздников, приурочена к социально значимым событиям. Партии организуют митинги, концерты, фестивали и другие мероприятия, чтобы привлечь внимание к выборам и создать атмосферу праздника и вовлечения. Партии и кандидаты активно используют социальные сети и свои сайты для взаимодействия с избирателями, распространения информации, проведения онлайн-дебатов и ответов на вопросы.

В некоторых случаях проводятся поквартирные обходы и личные встречи с избирателями, особенно в небольших населенных пунктах или среди определенных групп населения.

Однако в Германии присутствует чрезмерный акцент на привлечении внимания посредством скандалов, что не может говорить о широкой позитивной оценке и доминировании серьезного отношения к партиям. Например, активно действует Партия пиратов Германии (сокращение — Пираты, нем. Piratenpartei Deutschland [PIRATEN]), ей даже удалось добиться места в Европарламенте (несмотря на название, которое привлекает внимание скандальными ассоциациями или черным юмором).

Партии постоянно ведут работу по укреплению и совершенствованию обратной связи с избирателями. В то же время работа депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и бундестага нередко сталкивается с вызовами, которые сопряжены с отсутствием системного подхода к получению, обработке, учёту мнения граждан. Это приводит к снижению доверия населения к власти, к недостаточной результативности принимаемых решений. Это явление также является общим для двух стран и связано с общим кризисом демократических институтов, кризисом политических партий, сокращением уровня доверия к политическим институтам на современном этапе [6].

В процессе анализа были выявлены также такие ключевые противоречия: структурные недостатки коммуникации, правовые ограничения, разрыв между ожиданиями граждан и практикой работы депутатов в двух странах. Стоит отметить, что не только формирование государственной политики зависит от институциализации обратной связи в деятельности политической партии, но и сам электоральный результат оказывается сопряжен с характером обратной связи в парламентской и правительственной деятельности партий [3].

Согласно источнику 7, в России в силу сложившегося институционального дизайна межпартийная конкуренция не стала механизмом смены власти и формирования государственной политики [7]. Однако возможна иная точка зрения: наученный горьким опытом 1917 и 1991 годов, государственно ориентированный народ не спешит поддерживать оппозицию в масштабах, которых требует упомянутая «смена».

Партии проявляют свою активность, главным образом перед избирательной кампанией, иногда имеют слабые и непостоянные связи с избирателями, опираются, в основном на рекламные технологии. В Германии серьезное значение приобретают региональные конкурентные практики, опора на региональных лидеров, на устойчивые связи и коммуникацию с региональными, земельными сообществами, что имеет давнюю традицию, велика роль партийного аппарата. В России данная тенденция не приобрела устойчивости, главным является федеральная составляющая [7]. Однако если ознакомиться с деятельностью целого ряда ярких и авторитетных региональных лидеров, этот тезис можно опровергнуть.

В Германии большое внимание уделяется консультациям и диалогу с избирателями, чтобы лучше понимать их потребности и ожидания. Всячески поощряются письма, звонки, обращения, запросы избирателей депутатам, письма поддержки. Вся деятельность депутатов в Германии очень публична- через СМИ, сайты, личные страницы. Буквально каждый депутат имеет свои соцсети, личный сайт, где принимает обращения, отвечает на вопросы, излагает свою позицию по ключевым вопросам политической повестки.

В целом, работа с избирателями в Германии направлена на повышение осведомленности об избирательном процессе, привлечение внимания к кандидатам и партиям, а также на обеспечение возможности для избирателей задать вопросы и выразить свои мнения. 

Партиям в Германии приписывается первостепенная роль. Они участвуют в принятии политических решений и необходимы для проведения демократических выборов, поэтому Основной закон в Германии также наделяет их конституционно-правовым статусом. Данное обстоятельство повышает роль и значение института обратной связи в работе с населением. Однако, обратившись к действующему законодательству мы видим, что точно так же конституционно-правовым статусом партии наделены и в России, а ознакомление с источниками показывает, что в России использование механизма обратной связи характерно как для области партийной деятельности и деятельности общественных организаций, так и для исполнительной власти.

В то же время в мире характерными особенностями современной межпартийной конкуренции являются виртуализация и персонификация. Особенное значение имеют современные «политические технологии», использование профессионалов, самых разнообразных жанров политической рекламы, внедрение элементов шоу в структуру политической презентации. Все партийные образы персонифицированы, личный контакт устанавливается посредством СМИ через символическую репрезентацию. Развитие СМИ позволяет обращаться ко всем избирателям сразу. Вместо идеологии предпочтение отдается симпатии к лидеру партии. Это обстоятельство снижает развитие сети политической коммуникации посредством обратной связи – все замыкается в конечном итоге на политическом лидере и работе его аппарата.

Межпартийная конкуренция остается в настоящее время одним из важнейших элементов политической системы, способствующих ее функционированию. Ряд исследователей отмечает кризис ее современных форм, постепенную утрату ее демократического содержания, рост значения иных, непартийных субъектов конкуренции. Другие полагают, что институт межпартийной конкуренции совершенствует свои формы, приспосабливаясь к меняющимся условиям глобального политического процесса, сохраняя свое демократическое значение.

Значительное влияние на модель межпартийной конкуренции в Германии оказали особенности политического режима: парламентская республика, партийное правление, смена власти в результате демократичных выборов, консенсус немецкой элиты. Немаловажную роль в процессе становления межпартийной конкуренции сыграл тип политической культуры. Главной особенностью современного института межпартийной конкуренции в ФРГ стала ответственность партий за формирование правительства, за разработку и реализацию государственного курса [1]. Политические партии остаются практически единственными участниками политической конкуренции, при этом партийная активность оказывается чрезвычайно высокой на земельном уровне. В ФРГ для укрепления основ межпартийной конкуренции были разработаны и введены в жизнь концепции «партийного государства» и «народной партии» [2]. Особенностью политического предложения партий стала широчайшая общественная востребованность. По сути, межпартийная конкуренция в Германии на современном этапе становится конкуренцией профессиональных управленцев, предлагающих продуманную социально-экономическую программу и отвечающих за ее реализацию. Партии, таким образом, самым тесным образом сливаются с государственным аппаратом. Данное обстоятельство является довольно сильным фактором институциализации, укрепления и политической значимости института обратной связи в работе с населением.

Таким образом, характерными особенностями обратной связи в структуре межпартийной конкуренции в современной Германии является ее глубокая институциональная укорененность в ходе политического процесса. Стремление к максимизации электорального ресурса обуславливает заинтересованность партий в получении обратной связи от населения. Одним из главных факторов, способствующих успеху в процессе конкуренции, становится профессиональная ответственность партийных кадров, умение выстраивать связи с избирателями, каналы обратной связи и коммуникации, в ходе чего кандидаты демонстрируют свои способности к государственному управлению, свою компетенцию и ответственность. При этом успех на выборах в значительной мере определяется умело организованной системой обратной связи. Главную мобилизующую роль в межпартийной конкуренции в настоящее время играют технологии обратной связи в сочетании с персональным контактом с избирателями, активной деятельностью низовых партийных организаций по организации и выстраиванию различных форм и механизмов обратной связи с избирателями [5]. Межпартийная критика в ФРГ является составной частью теледебатов, содержанием которых становится обсуждение государственной политики. По итогам теледуэлей даются рейтинги политиков и партий, полученные в ходе социологических опросов, что является одной из главных форм обратной связи для партий [5]. Также еженедельно в ФРГ несколько социологических агентств публикуют рейтинги партий, которые являются ориентиром для политиков и барометром социальных настроений для партий.

Согласно источнику 7, в России практически с самого начала политической трансформации межпартийная конкуренция не рассматривались на государственном уровне в качестве структурного элемента будущей политической системы [7], партии, не находя каналов воздействия на власть, оказывались в положении политических маргиналов, вследствие этого программно-идеологическая конкуренция партий не получила прочных основ. Но сравним с происходящим в Германии: внешняя активность партий очень высока, но вот внедрение многих новшеств происходит без предварительного одобрения народом; одним из многочисленных примеров служит начало пропаганды всяческих сексуальных перверсий. То есть на самом деле тезис источника 7 больше касается Германии.

Тем не менее целесообразно преодолевать явное нежелание некоторых политических партий действовать в сфере публичной политики в невыборный период, усиливать связи с избирателями, понижать роль манипулятивных технологий и откровенного популизма [9]. Политические партии зачастую активизировали свою деятельность лишь в период избирательных кампаний.

В России приемы и технологии обратной связи в целом совпадают с традиционными и мало отличаются от тех, что применяются в ФРГ. Отмечается постоянное наращивание средств и методов, технологий обратной связи в работе партий, их совершенствование. Но подобный высокий уровень, профессионализация развиваются с учетом президентско-парламентской формы правления, а не просто парламентской (последнее имеет место в Германии). Партии заинтересованы в крепких командах специалистов, которые организуют всю работу по доведению до избирателей всей необходимой информации. Обратная связь иногда, по мнению автора статьи, носит довольно периферийный характер. Огромную роль в организации межпартийной конкуренции приобретают средства массовой коммуникации, в том числе глобальная сеть Интернет.

В то же время на фоне трансформации и усиления общественного запроса на транспарентность, а также подотчётность власти, обратная связь приобретает особое значение – прежде всего, как механизм, который обеспечивает взаимное понимание между законодательной ветвью властных структур и обществом. Вместе с тем, ограниченные ресурсы при большом количестве желающих организовать политическую партию, а иногда и формальный подход, а то и следование зарубежному политическому заказу становятся сдерживающими факторами укрепления института обратной связи с населением в работе политических партий в России.

Список литературы:

1. Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland: Textausgabe. Bonn: Bundeszentrale für Politische Bildung, 2009. 96 S.
2. Sontheimer K., Bleek W. Grundzüge des politischen Systems Deutschlands. München: Piper Verl., 2005. 448 S.
3. Аствацатурова М. А. Механизмы обратной связи органов государственной власти и граждан: некоторые социальные и политические смыслы / М.А. Аствацатурова, С.Т. Мильдзихов // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. – 2024. 167-174 с
4. Белоконев С. Ю. Актуальные вопросы определения индикаторов доверия граждан к власти / С.Ю. Белоконев // Власть. – 2022. Т. 30. №. 1. 64-72 с.
5. Германия. 2024 = Germany. 2024 / отв. ред. В.Б. Белов. – М.: Ин-т Европы РАН, 2025. – 204 с. – (Доклады Института Европы = Reports of the Institute of Europe / Федеральное гос. бюджетное учреждение науки Ин-т Европы Российской акад. Наук https://www.instituteofeurope.ru/images/uploads/doklad/418.pdf
6. Глухова А. В. Дефицит доверия как фактор институциональной деформации / А. В. Глухова // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. - 2024. - №. 2. – С. 325-335
7. Гончаров Л. А. Формирование политико-институциональных основ межпартийной конкуренции в России / Л. А. Гончаров // Вестник Воронежского института экономики и социального управления. – 2020. - № 2. – С. 12-16
8. Петросян Д. В. Влияние гражданского общества на изменения в партийно-политической системе ФРГ / Д. В. Петросян // Культура и природа политической власти: теория и практика. Сборник научных трудов. Уральский педагогический университет, Екатеринбург, 2024. С. 194-198.
9. Попова Ю. В. Политический режим современной России: электоральный авторитаризм, персоналистский режим, султанизм? / Ю. В. Попова // Развитие политических институтов и процессов: зарубежный и отечественный опыт. Материалы IX Всероссийской научно-практической конференции. - 2018.- С. 116-122