ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПАРЛАМЕНТСКОЙ ДЕМОКРАТИИ В ЧЕШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

TRENDS AND PROSPECTS FOR DEVELOPMENT OF THE PARLIAMENTAL DEMOCRACY IN THE CZECH REPUBLIC

Radim Holechek

post-graduate student of the Department of  Political Science and Public Administration Uzhhorod National University

Ukraine, Uzhhorod

АННОТАЦИЯ

Рассмотрена эволюция института парламентаризма в Чешской Республике в условиях становления демократии. Выяснено, что успешный переход к демократии в данной стране был обусловлен как факторами политико-культурного характера, так и удачным выбором чешскими реформаторами институциональной модели общества. Сделан вывод, что в Чешской Республике утвердилась парламентская демократия, а сам парламент находится в центре политической системы и способствует её эффективному функционированию.

ABSTRACT

The genesis of the institution of parliamentarism in the Czech Republic in the context of the institutionalization of democracy is considered. The successful transition to the democracy in this country was caused not only by factors of political and cultural character, but also by the successful choice of the Czech reformers of the institutional model of society. It is concluded that parliamentary democracy has been established in the Czech Republic, and the parliament is at the center of the political system and supports its effective functioning.

Ключевые слова: переход к демократии, консолидация демо­кратии, парламентаризм, Палата депутатов, Сенат, Чешская Республика.

Keywords: transition to democracy, consolidation of democracy, parliamentarism, House of Deputies, Senate, Czech Republic.

Проблема развития парламентаризма является одной из самых актуальных в современной политической науке, ведь именно парламент – ключевой элемент современных политических систем, а наличие представительной демократии не мыслится без этого института. Эффективность функционирования института парламентаризма является своеобразной лакмусовой бумажкой, свидетельствующей о степени демократичности / недемократичности общества.

В последние годы усиливается внимание ученых к данной пробле­матике. Особое внимание привлекает опыт построения демократических политических институтов в странах Центрально-Восточной Европы. Их опыт является уникальным, поскольку меньше чем за десятилетие они продемонстрировали значительные успехи на пути формирования демократии и рыночной экономики [3, с. 12].

Своеобразным эталоном принято считать Чешскую Республику (ЧР), ведь, в отличие от многих других постсоциалистических государств, ей удалось достичь основной цели политической транс­формации – консолидировать демократию как политический режим.

Успех становления демократии в Чешской Республике, по мнению Н. Марадик, был обусловлен рядом объективных и субъективных факторов. Объективным фактором принято считать наличие истори­ческих предпосылок для становления демократии. Чехию считают единственной страной Центральной Европы, которая имела достаточно длительный и успешный опыт демократического развития в формате существования Чехословацкой Республики, поэтому во время и после «бархатной революции» для чехов демократия воспринималась как единственно возможная альтернатива общественного развития. Чехи уверенно декларируют, что возвращение к авторитарным тенденциям в их государстве невозможно, поскольку демократия пустила здесь глубокие корни, что проявилось прежде всего в утверждении государственно-политических институтов западного типа [2, c. 48].

Субъективным фактором успешных преобразований в Чешской Республике можно считать удачную «институциональную инженерию» чешских реформаторов. Ключевым фактором этого успеха стало избрание чешской политической элитой наиболее удачной для развития демократии формы государственного правления – парламентской республики. Новая чешская политическая элита опасалась, что сильный президент потенциально может ослабить демократические тенденции. Именно поэтому Конституция Чешской Республики была направлена прежде всего на недопущение концентрации власти в руках единоличного лидера-автократа. Она предусматривала формирование сильного парламента, который способствовал бы консолидации исполнительной власти. Дизайн легислатуры Чешской Республики предусматривает в первую очередь возможность предотвращения политических кризисов и развития системных партий, способных взять на себя через управление правительством политическую ответственность за государственные дела [1, c. 71-73].

В данном контексте следует отметить неординарный факт в конституционной практике европейских стран: Конституция ЧР прямо не декларирует, что государство имеет форму парламентской республики, однако целый ряд ее положений фиксируют этот политико-правовой факт: 1. Парламент выступает основным звеном функционирования государственной власти. Поскольку обе палаты избираются путем прямых выборов, его легитимность является неоспоримой. Парламент Чехии выступает носителем одновременно законодательных и учреди­тельных полномочий. Парламент является двухпалатным: нижняя палата – Палата депутатов (чеш. Poslaneckà sněmovnà) – насчитывает 200 представителей, избираемых посредством избирательной системы пропорционального представительства, а верхняя – Сенат (чеш. Senát) – состоит из 81 представителя, избранного по мажоритарной системе в одномандатных округах. 2. Президент ЧР до 2013 года не обладал непосредственной легитимностью, поскольку избирался на совместном заседании обеих палат сроком на пять лет. Глава государства обладает преимущественно представительскими полномочиями, часть его правовых актов для вступления в силу требуют контрассигнации со стороны главы правительства или соответствующего министра. 3. Правительство может начать работать только после получения доверия со стороны Палаты депутатов, является ответственным перед ней и подконтрольным ей. 4. Как в большинстве бикамеральных парламентов, президент ЧР имеет право распустить нижнюю палату и назначить ее досрочные выборы. Однако Сенат ни в коем случае не может быть распущен [4].

В. Лемак считает, что чешский вариант бикамерализма характе­ризуется определенной асимметричностью в пользу Палаты депутатов. Нижняя и верхняя палаты чешского парламента не обладают одинаковым правовым статусом, так как их компетенции разные. Палата депутатов имеет преимущество, поскольку именно на нее возложены законода­тельная и контрольная функции. Сенат играет в законодательном процессе второстепенную роль, несмотря на то, что обладает правом законодательной инициативы, имеет право накладывать вето на законы, принятые нижней палатой, и вносить в них поправки. Поэтому основной функцией Сената является именно представительство интересов граждан. Сенат на практике выполняет роль дополнительного «фильтра», который улучшает качество законов [1, с. 212].

Можем сделать вывод, что Конституция Чешской Республики заложила основы для функционирования демократического полити­ческого строя, с эффективной системой сдержек и противовесов, которая предотвращает концентрацию власти в руках единоличного лидера-автократа. В результате в Чехии утвердилась классическая модель парламентской республики. Структура и организация чешского парламента в основных чертах соответствует структуре и принципам организации представительных органов развитых демократий. Чешская политическая элита выбрала двухпалатную структуру парламента. Это было обусловлено прежде всего историко-культурными традициями чешского социума. Новая политическая элита позаимство­вала идею парламентаризма, основанного на принципах чехословакизма Т.Г. Масарика, а структурную модель – от федерального парламента Чехословакии периода 1968-1992 годов.

Несмотря на сложный механизм функционирования, бикамерализм является важным фактором создания конституционного баланса и стабилизации парламентаризма в ЧР. Государственный механизм Чешской Республики действует понятно, сбалансированно и, что самое главное, эффективно. Все органы государственной власти Чехии исполняют только свои функции, не претендуя на полномочия, которые не входят в их компетенцию.

Cписок литературы:

1. Лемак В. Державно-правова реформа в Чехословаччині в умовах постсоціалістичної модернізації й поділу федерації / Василь Лемак. – Ужгород: „Ліра”, 2002. – 248 с.
2. Марадик Н. Перехід до демократії в Чеській Республіці : Монографія / Наталія Марадик. – Ужгород: Інформаційно-видавничий центр ЗІППО, 2012. – 174 с.
3. Mansfeldová Z. Democracy in the Czech Republic An Assessment of Attitudes towards Democratic Values of the Czech population 1990-2001 / Z. Mansfeldová / Working Papers of the Research Centre for East European Studies. – 2003. – № 44. – 30 p.
4. Ústava České republiky // Sb. zak. č. 1/1993. – S. 1-16.