ДОКУМЕНТЫ О РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В 1980-Е ГОДЫ В КОНТЕКСТЕ СОВРЕМЕННОСТИ (НА МАТЕРИАЛАХ ГОРОДА НОЯБРЬСК ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА)

DOCUMENTS ON THE IMPLEMENTATION OF STATE YOUTH POLICY IN THE 1980-S IN THE CONTEXT OF THE PRESENT (ON THE MATERIALS OF THE CITY OF NOYABRSK, YAMALO-NENETS AUTONOMOUS OKRUG)

Irina Skipina

Doctor of History, Professor, Department of Documentation and Documentation Support of Management, University of Tyumen,

Russia, Tyumen

Slavyana Novikova

Master’s degree student, “Document Science and Archival Science”, University of Tyumen,

Russia, Tyumen

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются документы, хранящиеся в Отделе по делам архивов Администрации города Ноябрьска, свидетельствующее об опыте реализации в стране государственной молодежной политики в 1980-е годы. В это было время, когда советская молодежь стала олицетворением трудовых успехов на стройках Тюменского Севера, нефтегазовая отрасль добилась высоких показателей и играла важнейшую роль в экономике страны.   Выявленные в муниципальном архиве документы позволили заметить в деятельности властей наряду с достижениями явные просчеты.  Анализ региональных и городских проблем показал перемены, происходящие в обществе, которые требовали отказа от командно-административной системы. Однако руководство продолжало играть попечительскую роль по отношению к молодежи, проводило однозначный курс на защиту коммунистических идеалов. Действующая в стране политика не учитывала реалии, исключала индивидуальный выбор, затягивая формирование самостоятельной личности. Без анализа макро- и микропроцессов, происходящих в молодежной среде трудно оценить роль и воздействие государственной политики 1980-х годов на социум. Одним из основных недостатков в работе с молодежью являлось нередкое расхождение между словом и делом, не рациональное использование человеческих, производственных, сырьевых ресурсов для решения насущных социально-экономических проблем, рождающее сомнение у населения в обоснованности и эффективности, проводимых в стране реформ.

ABSTRACT

The article analyzes the documents stored in the Department of Archives of the Noyabrsk City Administration, testifying to the experience of state youth policy implementation in the country in the 1980s. That was the time when the Soviet youth became the embodiment of labor successes at the construction sites of the Tyumen North, the oil and gas industry achieved high performance and played an important role in the national economy.   The documents revealed in the municipal archives allowed us to notice, along with the achievements, obvious miscalculations in the activities of the authorities.  The analysis of regional and urban problems showed the changes taking place in society, which required the abandonment of the command-administrative system. However, the leadership continued to play a patronizing role in relation to young people and pursued an unambiguous course toward the protection of communist ideals. The policy in force in the country did not take into account the realities and excluded individual choices, delaying the formation of an independent personality. Without analyzing the macro- and micro-processes occurring in the youth environment, it is difficult to assess the role and impact of state policy of the 1980s on society. One of the main drawbacks in the work with youth was the frequent discrepancy between words and deeds, the irrational use of human, production and raw material resources to solve urgent socio-economic problems, which created doubt in the population about the validity and effectiveness of the reforms conducted in the country.

Ключевые слова: документы, Ноябрьск, 1980-е годы, молодежная политика, советское прошлое, нефтегазовая отрасль.

Keywords: documents, Noyabrsk, 1980-s, youth policy, Soviet past, oil and gas industry.

Недавнее советское прошлое стало историей, однако многие процессы, происходившие в 1980-е годы нуждаются в дальнем рассмотрении и оценке.  30 декабря 2020 года был подписан закон «О молодежной политике в Российской Федерации» [1], в котором сказано, что сегодня необходим комплексный, научный, стратегический подход в работе с молодёжью, имеющий целью формирование у населения гражданской позиции, уважения к своей истории, понимания необходимости преемственности традиций народов, населяющих нашу страну. В связи с этим важное значение имеет исследование опыта, полученного на молодежных стройках Тюменского Севера во всем его многообразии и противоречивости, с учетом успехов, просчетов, кризисных явлений, времени, которое характеризовалось трансформационными изменениями российского общества в 1980-1990-е годы. Этот период совпал с интенсивным освоением Арктической зоны, созданием на Тюменском Севере промышленных центров добычи углеводородного сырья и строительством новых городов.  В числе таких городов, построенных в районе добыли углеводородного сырья в Ямало-Ненецком автономном округе, был возведен и Ноябрьск.

Цель статьи на основе документальных данных муниципального архива города Ноябрьска показать процесс реализации советской молодежной политики в новом городе, строящемся на Тюменском Севере в 1980-е годы, политике, ставшей олицетворением успехов и просчетов позднего социализма, позволяющей на основе микроанализа понять сущность перемен, происходящих в стране, извлекая из этого опыта исторические уроки.

Начало городу положил рабочий промышленный поселок Ноябрьск, основанный в 1975 году, который 28 апреля 1982 года преобразовали в город. Уже на первом заседании горсовета перед управленцами и горожанами поставили грандиозные задачи на текущую пятилетку: добыть и транспортировать 1 триллион 20 млрд. куб. метров природного газа, 74 млн. тонн нефти, пробурить 14 млн. погонных метров эксплуатационных и разведочных скважин, освоить более 10 млрд. рублей капиталовложений.  При этом обеспечить дальнейшее развитие социальной сферы строящегося города, а также продолжить развивать традиционные для региона отрасли хозяйства – рыбную, лесозаготовительную и оленеводческую [2, д.1, л.4]. 

Выполнить такие масштабные задачи могли только активные, молодые, заинтересованные люди. Основой силой, осуществлявшей строительство городских объектов и предприятий, стали молодежные отряды, воодушевляемые партийными и комсомольскими активистами, демобилизованные из армии солдаты, выпускники вузов и техникумов, прибыввшие на место строительства нового города.

На мобильность молодежи в значительной степени влиял идеологический подтекст. Мотивы у людей были разными: одних воодушевляло чувство причастности к решению общегосударственных задач по возведению города будущего, другие хотели добиться самостоятельности, устроить быт, создать семью, третьи руководствовались интересами близких, желая помочь им материально. Власти поддерживали инициативу и стремление людей построить город мечты, в котором каждый сможет найти свое счастье: успешно работать, реализовать себя, продвинуться по службе, иметь достойный материальный уровень, изменить жизнь к лучшему.

В Отделе по делам архивов Администрации города Ноябрьска сохранились многочисленные документы, свидетельствующие о государственной политике и настроениях молодых людей, откликнувшихся на призыв властей осваивать далекий Север.  Судя по документам, для многих переезд на Север Тюменской области, где «кипела» настоящая работа, стал реальной возможностью самореализоваться как личностно, так и профессионально в обществе, переживающем период, который впоследствии получил название «застоя».

Молодежь приезжала в Ноябрьск из всех регионов нашей страны, в числе строителей были представители разных национальностей, профессий, жизненных установок. Если в 1982 году в городе проживало около 25500  человек, то в 1989 году уже 85880 человек [3]. В большинстве своем люди, приезжавшие на строительство, отличались активной жизненной позицией, они «искали себя», не желая оставаться в пустующих деревенских поселениях и городах с хроническим дефицитом всего и вся, нехваткой жилья, детских садов, яслей, школ, больниц, низкоэффективными предприятиями и небольшой заработной платой. Они надеялись на будущее в новом социалистическом городе, поэтому их нередко называли искателями приключений, романтиками.  Большинство граждан не имели семей, они были открыты всему новому, искренне надеялись на положительные изменения в стране, своей жизни, верили, что от их инициативы и ударной работы зависят не только их индивидуальные успехи, но и достижения страны. Не последнее значение имели и возможности получения высокооплачиваемой работы.

Средний возраст жителей Ноябрьска в период 11-ой пятилетки, а это 1981-1985 годы, составил 25 лет. Основными градообразующими предприятиями города стали следующие предприятия «Ноябрьскнефтегаз», «Заполярнефть», Суторминское и Холмогорское управление буровых работ.  Город строился и рос прежде всего за счет расширения нефтегазодобывающих предприятий, которые постепенно стали одними из самых заметных в стране. В 1985 году только «Ноябрьскнефтегаз» отрапортовал о добыче 15 млн. 942 тыс. тонн нефти, численность работников предприятия к этому времени перевалила за 20 тыс. человек [4, с.42-43].

Достижение высоких показателей обуславливалось не только ударным трудом горожан, но и приезжавшими на работу на местные предприятия и стройки студенческими отрядами и рабочими, приезжавшими на сезонные работы. В самом городе стал действовать штаб Всесоюзной комсомольской стройки по строительству магистральных нефтепроводов [5, с. 124-128].

Руководство предприятий настраивало сотрудников на работу в трудных условиях, обещало эффективную организацию труда, участие в решении профессиональных и личных проблем. Так, в отчете отдела по работе с обращениями граждан Обънефтегазстроя за 1983 год отмечалось: «Каждый человекдолжен быть уверен в том, что любое обоснованное предложение, заявление или жалоба будет внимательно рассмотрена, что будет принято справедливое решение» [2, д. 4, л.76]. К этому времени в городе действовало уже около 50 крупных предприятий, связанных с добычей углеводородного сырья, что обеспечивало постоянный приток населения в основном молодых возрастов.

Горожане работали много, при этом большая часть государственных средств вкладывается в развитие производственного сектора, транспорт, строительство нефтегазовых магистралей, а люди длительное время оставались без капитального жилья, учреждений культуры и школ, объектов здравоохранения, что все чаще стало вызывать недовольство горожан. Большинство ноябрян продолжали проживать в деревянных домах, построенных как коммунальные времянки для приехавших на работу по типу «бамовских» 2-х этажных сооружений.

Трудящиеся нередко, судя по документам городского исполкома, указывали властям на неудовлетворительную организацию работ на нефтегазовых объектах и значительную долю ручного труда. В справках, составленным по результатам обследования предприятий, не раз подчеркивалась необходимость совершенствовать технологии добычи нефти, внедрять новую технику, сокращать долю ручного труда, однако работа в этом направлении шла медленно. Так, постоянная городская комиссия по делам молодежи Ноябрьского горисполкома в 1982 году обратила внимание на неудовлетворительную организацию труда на предприятиях Холмогорского управления буровых работ, где производственный травматизм составил 348 случаев на 1000 работавших [2, д. 8, л.3]. При этом проверочные комиссии неоднократно отмечали низкую трудовую дисциплину на данном предприятии, случаи появления на работе в нетрезвом виде и неудовлетворительную работу комиссии по борьбе с пьянством и алкоголизмом [2, д.11, л.6 ]  В критических замечаниях депутатов горсовета, высказанных в 1985 году отмечено следующее: «Партия и правительство за последние годы приняло ряд постановлений, направленных на укрепление трудовой дисциплины и борьбы с пьянством, алкоголизмом и казалось бы товарищеские суды должны активизировать свою работу, но в действительности этого не наблюдается…»  [2, д.70, л. 128-129].

Нельзя забывать, что работниками градообразующих организаций были в основном молодые люди, связанные общими интересами, условиями труда, качеством жизни, планами на будущее. Как подчеркивает Н.Ю. Гаврилова, в начале 1980-х гг. среди нефтяников 51 % лиц рабочих профессий относился к возрастной категории до 30 лет, 44 % – к категории от 40 до 50 лет и лишь 5 % – к категории от 50 лет и выше, при чем это были люди, имеющие высокий уровень образования [6]. Так, например, характеристика человеческого потенциала предприятия «Ноябрьскнефтегаз» свидетельствовала о том, это был огромный молодежный коллектив, имеющий неисчерпаемый потенциал. Справка о   кадровом составе работников данного предприятия, хранящаяся в муниципальном архиве свидетельствует, что в 1984 году в организации трудились 15353 человека, их них молодежь в возрасте до 29 лет составляла на 1 января 1984 года 5887 человек, в их числе было 4297 мужчин и 1590 женщин [2, д.8, л.21].  В вузах обучались 71, а техникумах 51 работник, что составило более 2% от всего числа сотрудников предприятия [2, д.8, л. 28]. Состав работников свидетельствовал о достаточно высоком уровне профессионального образования, а успехи организации говорили о том, что это были сотрудники, способные на реализацию идей, направленных на дальнейший рост производства и повышение его эффективности. В рядах большого и успешного коллектива не могли не находить отклик и призывы к сплоченному слаженному труду, нацеленному для выполнения государственных задач.               

Таблица.

Состав работающей молодежи. Ноябрьскнефтегаз, 1984 год

(составлено по данным аналитического отчета предприятия «Ноябрьснефтегаз», 1964 год) [2, д.8, л.21]

В 1987 году страна получила от нефтяников Ноябрьска 100 миллионную тонну нефти [4, с. 50]. Несмотря на масштабные результаты работы предприятий города, члены комиссии по делам молодежи Ноябрьского городского совета с недоумением отмечали, что хотя они и стали уделять больше внимания организации досуга, культурного отдыха трудящихся, но это не помогало сплочению и повышению активности людей. В молодежной среде падал интерес к организации общественных мероприятий, участию в социалистическом соревновании, работе в комсомоле.  Несмотря на явные провалы в работе в 1984 году члены данной комиссии решили продолжать свою деятельность в прежнем русле и записали следующее: «… порой главное – повышение роли и вклада комсомольцев и молодежи в решение производственных задач – движение комсомольско-молодежных коллективов, борьба за движение лучший по профессии, за инициативу и стремление, выдвигая передовиков производства из комсомольско-молодежной среды» [2, д.8, л.17]. Рядовые труженики пытались достучаться до руководства с предложениями, жалобами, заявлениями по самым разным вопросам социально-экономической жизни города. Количество обращений в местный органы власти год от года росло, случалось, что они оставались без какого-либо реального решения. Так, в 1984 году в исполком городского совета поступило 355 обращений, при чем самый большое число равное 45,3% были связаны с неудовлетворительной организацией жилищно-коммунального хозяйства. Управленцы признавали, что имела место волокита, несвоевременное реагирование на жалобы горожан. На неудовлетворительную работу с обращениями граждан указывало и то, что 140 жалоб поступили через партийные, вышестоящие советские органы, редакции газет и журналов, так как местные руководство не реагировало на просьбы граждан [2, д. 69, л.15].

От результатов труда нефтедобывающих компаний Ноябрьска в значительной степени зависели доходы страны и ее экономическая мощь. В тоже время рядовые рабочие жили трудно, они не считали себя реальными хозяевами на производстве, многие производственные и социально-бытовые проблемы, о которых они говорили, оставались нерешенными. Социальное неблагополучие люди стали все чаще объяснять не индивидуальными просчетами и недоработкой, а недостатками общественно-политической системы, сдерживающей саморазвитие личности.  Удручает ассортиментный перечень товаров для многодетных семей, составленный 5 января 1985 года. В нем числится следующие товары народного потребления, которые предполагались к выдаче родителям: 2 комплекта постельного белья на ребенка на 2 года; ткань хлопчатобумажная по 3 м. на ребенка на один год; полотенца махровые по 2 метра на каждого ребенка на 2 года; крупа гречневая 2 кг на каждого ребенка в праздничные дни (7 ноября, 1 мая, Новый год); масло сливочное по 0, 5 кг на ребенка; фрукты – 0, 5 кг. на ребенка. Подобные продуктовые наборы выдавали на предприятиях в связи с дефицитом данных товаров в местных магазинах [2, д.70, л.11-12].      К середине 1980-х годов социально-политическая ситуация в стране еще более осложнилась, что не могло не отразится на жизни северных городов.     Несмотря на значительные усилия центральных и местных властей, темпы роста производственных показателей, особенно в не сырьевых отраслях, стали постепенно замедлятся, относительная экономическая стабильность сохранялась за счет нефтегазового сектора страны. В сложившейся ситуации политику гласности население приняло с большим воодушевлением, люди на некоторое время почувствовали себя хозяевами производства. На предприятиях Ноябрьска практиковались выборы руководителей, внедрялся хозрасчет, велось открытое обсуждение производственных проблем.     В тоже время молодые активисты замечали заинтересованность партийных и комсомольских вожаков в создании кооперативной, организаций негосударственного сектора, которые давали дополнительный доход у ущерб коллективной работе. Горожане все чаше сталкивались с фактами тунеядства, хулиганства, алкоголизма, наркомании, потерей интереса в общественным делам. В 1985 году депутаты высказывали опасение в связи с ростом преступности среди молодежи. Депутат горсовета В.Г. Попов, являвшийся начальников городского отдела внутренних дел, в своем выступлении на одном из заседаний заявил: «Вызывает беспокойство состояние преступности среди несовершеннолетних, т.к. профилактическая работа с подростками, особенно школьного возраста не отвечает   задачам дня. Так, из 29 подростков, поставленных на учет за употребление спиртных напитков 27 учащиеся школ» [2, д.70, л.126 -127].     

Местные власти признавали: «Отсутствует гласность, мало выступлений и недостаточно используется местная газета по различным разъяснениям. Необходимо более принципиально подходить к действиям должностных лиц, проявляющих волокиту и бюрократизм в рассмотрении писем» [2, д. 69, л.15].      

В 1988 году на XIX Всесоюзной партийной конференции было принято решение о разработке и проведении взвешенной, целостной политики по отношению к молодежи, направленной на ее включение во все государственные и общественные дела, без назидания и нравоучений, но на принципах коммунистической идеологии. Однако решения, принятые на верху не удавалось реализовать: командно-административная система демонстрировала неспособность к решению поставленных задач. К концу 1980-х годов стало очевидно: обществу необходимы глубинные перемены, при этом власти продолжали проводить последовательную молодежную политику, стараясь усилить вовлеченность молодежи в общественную жизнь. Эти тенденции просматривались и в регионах. Местное управленцы ценой неимоверных усилий старались реализовывать поставленные вышестоящим руководством задачи, понимая, что именно сырьевые ресурсы являются основным источников доходов страны в годы перестройки. Одно из самых крупных предприятий Ноябрьска «Ноябрьскнефтегаз» в 1988 году обеспечил за год добычу 37 млн. 466 тыс. тонн нефти [4, с.60], а в 1990 году показатели достигли наивысших цифр за весь период работы предприятия и были равны 40 млн.234 тыс. тонн нефти в год [4, с.66]. Результат смогли достичь за счет самоотверженного труда все работающих, молодежи, имеющий огромный производственный потенциал, привлечения на работу вахтовиков, студентов строительных отрядов, организации комсомольских призывов, обеспечивающих приток людей на стройки пятилетки. Однако после этого успеха размеры добычи нефти пошли на убыль, превзойти этот показатель нефтяники не могли длительное время.

В июле 1990 года было принято постановление «О молодежной политике КПСС», а 16 апреля 1991года был подписан закон «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» [7]. Однако к этому времени произошли необратимые изменения, свидетельствующие о нежелании молодых людей по призыву партии и комсомола отправляться на стройки пятилетки, произошло снижении социальной активности, у юношей и девушек появилась неуверенность в будущем, желание самоустранения от участия в общественных делах. Люди все чаще стали высказывать неудовлетворенность организацией труда и быта, уровнем дохода, неудовлетворенностью качеством жизни в целом. Положение усугубляли дефицит многих товаров народного потребления, узкий ассортимент, предоставляемых населению услуг, невозможность решить квартирный вопрос, удовлетворить потребность в культурном отдыхе, занятии спортом, все чащи заявляли о себе, имеющие своих лидеров, неформальные объединения. В свою очередь предприятия, наращивающие плановую добычи нефти и газа, вынуждены были прибегать к использованию труда вахтовых бригад, приезжавших из других регионов страны на конкретный срок, в основном на 3-4 недели, что приводило к «разбавлению» социума временно работающими сотрудниками, интересы которых были далеко за переделами города, там, где проживали их семьи. Несомненно, что это приводило к трансформации городской среды, нарушая ее идентичность.

В тоже время власти продолжали пропагандировать идеи самопожертвования, коллективизма, служения народу, патриотизма, одновременно, демонстрируя свою неспособность добиться успехов ни в организации труда молодежи, ни в области эффективного укрепления производством. Сложившееся положение все острее чувствовала молодёжь, которая воспринимала перестройку как возможность самореализации в новых условиях.

Постепенное разрушение представлений о коммунистическом будущем вело к росту сомневающихся в выполнимости решений, принятых в сфере официальной молодежной политики, усложняя процесс самоопределения личности. В конце 1980-начале 1990-х годов в городе выросли преступность, наркомания, алкоголизм среди молодых людей. Следует признать, что эти тенденции не стали особенностью Ноябрьска, а были характерны для всей страны.

Однозначная позиция официальных властей в отношении единства коммунистических общественных идеалов и обязательности их проявлении в каждодневной жизни, не учитывавшая сложившихся реалий. приводила к ограничениям в социальном выборе людей, затягивала процесс их взросления и самоопределения как в профессиональном, социальном, так и в личностном отношении. Без понимания этих процессов на мако- и микроуровнях трудно оценить роль и воздействие молодежной политики на социум в годы трансформации российского общества. Главной проблемой в работе с молодежью в этот период являлось нередкое расхождение между словом и делом у ее организаторов, не рациональное использование человеческого, производственного, сырьевого потенциала, рождающее у населения сомнение в концептуальной обоснованности и эффективности, проводимых в стране реформ.

Список литературы:

1. Федеральный закон «О молодежной политике в Российской Федерации» от 30.12.2020 N 489-ФЗ [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_372649 (дата обращения: 20.12.2021).
2. Отдел по делам архивов Администрации города Ноябрьска. Ф. 8. Оп.1. Д.1, 4, 8, 11, 69, 70.
3. Ноябрьск. Население [Электронный ресурс]. URL: http://wp.wiki (дата обращения: 20.12.2021).
4. Три эпохи Ноябрьскнефтегаза. Ноябрьск, 2012 [Электронный ресурс].   URL: https://nng.gazprom-neft.ru/upload/medialibrary/540/30_let_nng.pdf (дата обращения: 20.12.2021).
5. Новикова С. А. Отчетно-учетная документация студенческих строительных отрядов 1983–1987 годов как исторический источник / С.А. Новикова // Молодой ученый. 2021. № 38 (380). С.124-128) [Электронный ресурс]. URL: https://moluch.ru/archive/380/84054 (дата обращения: 20.12.2021).
6.  Гаврилова Н.Ю. Государственная политика формирования населения Тюменской области в 1960–1980-е гг. [Электронный ресурс]. URL:  http://domhors.ru/rus/files/arhiv_zhurnala/fik/2018/4/history/gavrilova.pdf (дата обращения: 20.12.2021).
7. Закон СССР от 16.04.1991 N 2114-1 «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» Документ утратил силу на территории Российской Федерации с 01.09.2013 [Электронный ресурс]. URL:  (дата обращения: 20.12.2021).