ПРОЦЕСС  СТРОИТЕЛЬСТВА  ЕДИНОЙ  ЕВРОПЫ:  СОЦИАЛЬНЫЙ  ВЕКТОР  ИНТЕГРАЦИИ

Шахов  Андрей  Евгеньевич

аспирант  ННГУ  им.  Н.И.  Лобачевского,  г.  Нижний  Новгород

E-mail: 

PROCESS  OF  CONSTRUCTION  OF  A  UNITED  EUROPE:  SOCIAL  VECTOR  OF  INTEGRATION

Andrey  Shahov

postgraduate  of  Lobachevsky  State  University  of  Nizhni  Novgorod,  Nizhni  Novgorod

АННОТАЦИЯ

Статья  посвящена  вопросам  развития  механизмов  социального  участия  в  процессах  государственного  и  корпоративного  управления  в  Европейском  Союзе.  Проанализарован  комплекс  документов,  составляющих  нормативную  базу  ЕС  в  этой  области.  Выявлены  факторы,  оказывающие  влияние  на  формирование  управленческой  модели.  На  основе  проведенного  исследования  автор  дает  оценку  эффективности  существующих  механизмов  и  предпринимает  попытку  прогноза  их  дальнейшего  развития.

ABSTRACT

The  article  is  devoted  to  the  questions  of  development  of  mechanisms  of  social  participation  in  the  processes  of  public  and  corporate  management  in  the  European  Union.  A  set  of  documents  that  constitutes  the  regulatory  system  of  the  European  Union  in  this  field  has  been  examined.  Factors  influencing  on  the  managerial  model  formation  have  been  elicited.  On  the  basis  of  the  undertaken  study  the  author  gives  an  estimate  of  current  mechanisms’  effectiveness  and  takes  a  shot  to  predict  its  further  development. 

Ключевые  слова:  Европа;  Европейский  Союз;  интеграция.

Keywords:  Europe;  European  Union;  integration. 

Процессы  интернационализации  и  глобализации,  обусловленные  прогрессом  науки,  техники,  технологий,  постоянно  требуют  совершенствования  моделей  управления,  адекватных  возникающим  новым  транснациональным,  межгосударственным  и  наднациональным  структурам.  Изначально,  при  разработке  проекта  первого  интеграционного  объединения  на  территории  послевоенной  Европы,  архитекторы  ЕС,  в  числе  коих  были  Жан  Монне,  Пьер  Юри,  Этьен  Ирш,  Поль  Рейтер,  а  также  взявший  на  себя  инициативу  по  оглашению  проекта  на  правительственном,  уровне  министр  иностранных  дел  Франции  Робер  Шуман,  руководствовались  принципами  федерализма,  который  представлялся  им,  как  форма  политического  устройства,  объединяющая  различные  государственные  образования,  регионы  и  народы  в  единую  государственную  общность.  Подобная  государственная  общность  суверенна,  однако  при  этом  субъекты  обладают  своего  рода  «остаточным»  суверенитетом  (т.е.  полномочиями  и  правами  по  сохранению  своей  самобытности)  и  могут  в  соответствии  с  ними  принимать  свои  конституции  и  законы.

Принцип  федерализма,  провозглашенный  в  Декларации  Шумана  [6],  нашел  отражение  также  и  в  преамбуле  учредительного  договора  Европейского  объединения  угля  и  стали  [9],  подписанного  18  апреля  1951  г.  делегатами  правительств  Франции,  ФРГ,  Италии  и  стран  Бенилюкса.  Спустя  шесть  лет  представители  тех  же  шести  государств  уже  не  были  так  ориентированы  на  строительство  федерации.  Познав  уроки  провала  проектов  оборонительного  и  политического  сообществ  они  продолжили  отраслевой  путь  интеграции  созданием  Европейского  сообщества  по  атомной  энергии  [8]  и  вместе  с  ним  учреждая  Европейское  экономическое  сообщество  [10].  В  преамбуле  Договора  говорилось  лишь  «об  основах  для  все  более  тесного  союза  европейских  народов».  Таким  образом,  во  второй  половине  1950-х  гг.  произошло  переосмысление  практического  подхода  к  процессам  европейской  интеграции  в  сторону  принципа  межгосударственной  организации  отношений  в  рамках  Сообществ  на  основе  сотрудничества  в  сфере  обеспечения  общей  конкурентоспособности  европейской  экономики.  В  то  же  время,  вопрос  о  социальной  ответственности  не  поднимался  на  фоне  положительного  экономического  эффекта  от  объединения.  К  примеру,  22  апреля  1954  г.  между  американским  правительством  и  Верховным  органом  ЕОУС  был  заключен  контракт,  по  которому  США  предоставили  ЕОУС  займ  в  100  млн.  долларов  под  весьма  низкий  процент  3,7  %  —  ни  одно  европейское  правительство  на  тот  момент  не  могло  бы  добиться  более  выгодных  условий. 

Для  Евратома  бюджет  формировался  за  счет  соответствующих  налогов,  взимаемых  с  государств-членов,  что  во  многом  ограничивало  независимость  Комиссий,  однако,  вместе  с  тем,  учредительный  договор  предусматривал  возможность  создания  собственных  ресурсов.  Но  на  фоне  положительного  эффекта  от  достижений  общего  рынка  угля  и  стали  в  Европе  функционирование  Евратома,  наталкивалось  на  препятствия,  подводные  камни,  заложенные  в  самом  учредительном  договоре  и  открывшиеся  на  волне  европейского  национализма.  Будучи  разработчиком  естественного  урана,  Франция  выбрала  собственный  канал  поставки  материалов  для  строительства  реакторов  и,  в  своем  стремлении  к  лидерству  и  могуществу,  старалась  навязать  его  всему  Сообществу.  Однако  остальные  страны  «шестерки»  предпочитали  развивать  уже  отлаженный  канал  поставки  обогащенного  урана  американцами,  которые  продавали  его  по  демпинговой  цене,  делая  французские  материалы  неконкурентоспособными.  В  конце  концов,  8  ноября  1958  г.  было  подписано  соглашение  о  сотрудничестве  между  Евратомом  и  США,  которое  предполагало  строительство  в  Сообществе  шести  атомных  станций  американского  типа  (обогащенный  уран  —  естественная  вода)  с  технической  и  финансовой  помощью  США,  а  также  их  гарантией  снабжения  ресурсами.  Таким  образом,  ввиду  доминирующей  ориентации  на  получение  прибыли  в  ущерб  общеевропейскому  социально-экономическому  интересу  в  рамках  Евратома  началась  своебразная  «война  каналов».  В  результате  общий  рынок  реакторов  реально  не  сформировался,  и,  кроме  того,  каждая  страна  обеспечивала  свои  электроцентрали  с  помощью  своей  же  собственной  индустрии.  И  с  этой  точки  зрения,  технический  успех  общего  исследовательского  центра  —  реактор  Orgel  —  стал  экономическим  провалом,  поскольку  не  нашлось  желающих  его  покупать. 

Модель  Европейского  экономического  сообщества,  поглотившая  институты  ЕОУС  и  Евратома  после  вступления  в  силу  Брюссельского  договора  [7]  1967  г.,  тем  самым  наглядно  продемонстрировала  наибольшую  эффективность  управления  в  системе  трех  Сообществ.  Заложив  основы  конкурентоспособности  общей  экономики  можно  было  обращать  внимание  на  внутренние  социальные  программы.  Римским  договором  [10]  1957  года  о  создании  ЕЭС  определялись  рамки  правотворческой  деятельности  в  сфере  трудовых  отношений  и  установлены  нормы,  ставшие  фундаментом  европейского  трудового  права.  Государства-члены  соглашались  принимать  меры  по  улучшению  условий  жизни  и  труда  работников,  гармонизации  соответствующего  законодательства,  а  также  выделяли  социальные  вопросы,  имеющие  первоочередное  значение  для  европейской  интеграции.  Кроме  того  согласно  учредительному  договору  Сообщество  было  обязано  «поддерживать  и  дополнять»  деятельность  стран  ЕС  в  отношении  «информации  и  консультации  работников».

Единый  европейский  акт  [2],  вступивший  в  силу  1  июля  1987  г.  расширил  компетенцию  Сообщества  в  области  трудового  права,  а  с  учреждением  Европейского  Союза  согласно  Маастрихтскому  договору  [1]  1992  г.  социальный  прогресс  в  государствах-членах  сообщества  их  социальное  сближение  начинает  рассматриваться  в  качестве  приоритета.  Договором  о  Евросоюзе  учреждался  институт  гражданства  ЕС.  Вместе  с  тем,  с  целью  укрепления  социальной  солидарности,  а  также  обеспечения  более  справедливого  распределения  общественного  дохода  между  разными  социальными  слоями  населения,  повышения  заинтересованности  работников  в  делах  предприятия,  большинство  стран  ЕС  в  последние  десятилетия  приняли  законодательные  акты,  предусматривающие  создание  так  называемых  советов  предприятий  или  иных  форм  участия  трудящихся  в  управлении  предприятием  и  доходами  от  его  деятельности

Нормы,  зафиксированные  в  учредительных  документах  ЕС,  составляют  так  называемое  первичное  право,  представляя  собой  закон,  обязательный  для  государств-членов,  который  непосредственно  регулирует  трудовые  отношения.  Он  имеет  приоритет  относительно  национального  права  стран-участниц  ЕС.  Вторичное  право  ЕС  —  это  документы,  издаваемые  органами  Евросоюза  в  рамках  своих  правотворческих  полномочий  на  основе  первичного  права.  В  частности,  Европейская  комиссия  и  Совет  принимают  директивы  и  регламенты,  устанавливающие  принцип  участия  сотрудников  в  управлении  предприятием  и  процессе  принятия  решений.  Например,  под  правовое  регулирование  непосредственно  на  уровне  ЕС  подпадает  «информация  и  консультация  работников»  в  компаниях  «европейского  масштаба»,  которой  посвящена  принятая  Советом  22  сентября  1994  г.  Директива  94/45/ЕС  [5]  «Об  учреждении  в  организациях  и  группах  организаций,  действующих  в  масштабе  ЕС,  европейского  комитета  предприятия  или  процедуры  в  целях  информирования  работников  и  проведения  с  ними  консультаций».

В  соответствии  с  ней  компаниями  европейского  масштаба  признаются  компании,  насчитывающие  не  менее  тысячи  человек  и  имеющие  подразделения  на  территории  двух  или  более  стран-участниц  ЕС,  в  каждом  из  которых  занято  не  менее  150  сотрудников.  В  каждой  из  данных  компаний  должен  быть  создан  специальный  консультативный  орган,  инициатором  создания  которого  может  стать  руководство  предприятия  или  группа  сотрудников  не  менее  ста  человек.  Принципы,  заложенные  в  Директиве  1994  г.  [5],  в  дальнейшем  использовались  при  разработке  аналогичных  правил  в  отношении  «европейских  юридических  лиц»,  учреждаемых  на  базе  непосредственно  действующих  законодательных  актов  ЕС  и  способных  перемещать  свой  юридический  адрес  по  всей  территории  ЕС:  «О  статусе  европейского  акционерного  общества»  от  8  октября  2001  г.  [3]  и  «О  статусе  европейского  кооперативного  общества»  от  22  июля  2003  г.  [4].

Таким  образом,  ввиду  отсутствия  единого  нормативного  поля  и  четкого  регулирования  участия  сотрудников  в  управлении  предприятием  в  ЕС  имеет  место  двухуровневая  система  правовой  регламентации:  на  общеевропейском  и  национальном  уровнях.  В  то  же  время,  Лиссабонский  договор  [11],  вступивший  в  силу  с  1  декабря  2009  г.,  относит  разрешение  подобных  вопросов  к  сфере  совместной  компетенции,  где  государства-члены  осуществляют  свою  компетенцию  в  той  мере,  в  какой  Союз  не  воспользовался  своей.  Положительным  моментом  можно  считать  то,  что  наряду  с  социальными  целями  в  числе  основополагающих  задач  ЕС  в  Договоре  называются  полная  занятость,  социальный  прогресс,  социальная  справедливость  и  т.  д.

Подводя  итог,  стоит  отметить,  что  в  процессе  поиска,  построения  эффективной  модели  управления  в  ЕС  продолжается  борьба  наднационального  и  межгосударственного  подходов.  Последний  при  проектировании  европейских  структур  и  механизмов  оказывается  более  эффективным  для  преодоления  противоречий,  возникающих  в  процессе  согласования  создаваемой  нормативной  базы,  однако  на  практике  при  имплементации  законодательства  наднациональный  принцип  является  наиболее  действенным.  В  этом  процессе  особую  роль  играет  развитие  такого  элемента  управления,  как  социальная  ответственность,  а  ее  место  и  роль  становятся  все  более  значимыми  с  формированием  определенной  идеологии  управления  на  уровне  компании,  региона,  местного  самоуправления. 

Немаловажен  тот  факт,  что  при  строительстве  модели  европейского  управления  наряду  с  государственно-ориентированной  интеграцией  «сверху»  прослеживается  и  тенденция  гражданской  ее  ориентации.  Появляется  концепция  «корпоративного  гражданства».  А  согласно  изменениям,  внесенным  Лиссабонским  договором  [11],  граждане  ЕС  получают  право  выступать  с  инициативой  Европарламенту  или  Совету  по  изменению  законодательства.  Все  это,  на  наш  взгляд,  определенно  играет  положительную  роль  в  процессе  гармонизации  национальных  моделей  управления  и  расширении  поля  общеевропейского  правового  и  социального  регулирования.

Список  литературы:

1.Договор  об  учреждении  Европейского  Союза  /  Под  ред.  Ю.А.  Борко,  М.В.  Каргаловой,  Ю.М.  Юмашева  //  Малая  библиотека  Европейского  Союза  на  русском  языке.  Документы  Европейского  Союза,  т.  II.  М.,  1994.

2.Единый  европейский  акт  /  Под  ред.  Ю.А.  Борко,  М.В.  Каргаловой,  Ю.М.  Юмашева  //  Малая  библиотека  Европейского  Союза  на  русском  языке.  Документы  Европейского  Союза,  т.  II.  М.:  Международная  издательская  группа  «Право»,  1994.  —  246  с.

3.Council  Directive  2001/86/EC  of  8  October  2001  supplementing  the  Statute  for  a  European  company  with  regard  to  the  involvement  of  employees  /  Official  Journal  of  the  European  Union.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32001L0086:EN:HTML  (дата  обращения:  8.09.2013).

4.Council  Directive  2003/72/EC  of  22  July  2003  supplementing  the  Statute  for  a  European  Cooperative  Society  with  regard  to  the  involvement  of  employees  /  Official  Journal  of  the  European  Union.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32003L0072:EN:NOT  (дата  обращения:  8.09.2013).

5.Council  Directive  94/45/EC  of  22  September  1994  on  the  establishment  of  a  European  Works  Council  or  a  procedure  in  Community-scale  undertakings  and  Community-scale  groups  of  undertakings  for  the  purposes  of  informing  and  consulting  employees  /  Official  Journal  of  the  European  Union.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31994L0045:EN:HTML  (дата  обращения:  8.09.2013).

6.The  Schuman  Plan  and  Franco-British  relations  /  Centre  Virtuel  de  la  Connaissance  sur  l'Europe  (CVCE).  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.cvce.eu/recherche/object-content/-/object/5cc6b004-33b7-4e44-b6db-f5f9e6c01023/f8af1224-2c7e-4113-a0da-a4c7113e8031/b6864066-9e1a-47d3-ab29-f7aabe8f88fe/en  (дата  обращения:  8.09.2013).

7.Treaty  establishing  a  single  Council  and  a  single  Commission  of  the  European  Communities.  —  Official  Journal  of  the  European  Communities  (OJEC).  13.07.1967,  —  №  152.

8.Treaty  establishing  the  European  Atomic  Energy  Community  (Rome,  25  March  1957)  /  Centre  Virtuel  de  la  Connaissance  sur  l'Europe  (CVCE).  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.cvce.eu/recherche/object-content/-/object/3cb9e142-6ac4-4184-8794-fc3cf619cf33/97bd0837-3132-4a30-ac52-ef9176e4a235/cca6ba28-0bf3-4ce6-8a76-6b0b3252696e/en  (дата  обращения:  8.09.2013).

9.Treaty  establishing  the  European  Coal  and  Steel  Community  (Paris,  18  April  1951)  /  Centre  Virtuel  de  la  Connaissance  sur  l'Europe  (CVCE).  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.cvce.eu/recherche/object-content/-/object/5cc6b004-33b7-4e44-b6db-f5f9e6c01023/6158e5b2-0053-4724-9e41-78f3abb71aa2/11a21305-941e-49d7-a171-ed5be548cd58/en  (дата  обращения:  8.09.2013).

10.Treaty  establishing  the  European  Economic  Community  (Rome,  25  March  1957)  /  Centre  Virtuel  de  la  Connaissance  sur  l'Europe  (CVCE).  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.cvce.eu/recherche/object-content/-/object/3cb9e142-6ac4-4184-8794-fc3cf619cf33/97bd0837-3132-4a30-ac52-ef9176e4a235/cca6ba28-0bf3-4ce6-8a76-6b0b3252696e/en  (дата  обращения:  8.09.2013).

11.Treaty  of  Lisbon  amending  the  Treaty  on  European  Union  and  the  Treaty  establishing  the  European  Community,  signed  at  Lisbon.  13  December  2007  /  Official  Journal  of  the  European  Union.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2007:306:SOM:EN:HTML  (дата  обращения:  8.09.2013).