МЕЖДУНАРОДНАЯ  ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ  ФЕДЕРАЛЬНОГО  АРХИВНОГО  АГЕНТСТВА  НА  СОВРЕМЕННОМ  ЭТАПЕ

Хуторова  Людмила  Михайловна

канд.  ист.  наук,  доцент  ФГБОУ  ВПО  «Казанский  государственный  энергетический  университет»,  г.  Казань

E-mail: 

INTERNATIONAL  ACTIVITIES  OF  THE  FEDERAL  ARCHIVAL  AGENCY  AT  THE  PRESENT  STAGE

Khutorova  Liudmila

Candidate  of  historical  sciences,  associate  professor  of  Kazan  State  Power  Engineering  University,  Kazan

АННОТАЦИЯ

В  статье  дана  характеристика  международной  деятельности  Федерального  архивного  агентства  на  современном  этапе:  выделены  основные  её  направления  и  формы,  определены  актуальные  для  международного  сотрудничества  проблемы,  проанализированы  партнерские  контакты  с  зарубежными  странами  в  области  культурного  наследия.

ABSTRACT

The  paper  characterizes  international  activities  of  the  Federal  Archival  Agency  at  present  stage;  details  its  major  directions  and  forms,  defines  important  problems  of  the  international  collaboration,  and  analyzes  partnership  relations  with  foreign  countries  in  area  of  the  cultural  heritage.

Ключевые  слова:  международное  архивное  сотрудничество;  Федеральное  архивное  агентство;  культурное  наследие.

Keywords:  international  archival  collaboration;  Federal  Archival  Agency;  cultural  heritage.

Значимость  международного  взаимодействия  в  сфере  культуры  приобретает  особую  актуальность  в  свете  реализации  прав  российских  граждан,  защиты  общественных  интересов,  достижения  внешнеполитических  целей  российского  государства.  Архивные  учреждения  Российской  Федерации  являются  одними  из  хранителей  информационного  потенциала  страны,  выступают  в  качестве  полноправных  участников  её  международных  связей.  Наличие  в  зарубежных  странах  огромного  количества  документов  по  истории  России  определяет  их  как  важных  для  России  партнеров.

Федеральное  архивное  агентство  (Росархив)  осуществляет  государственное  регулирование  в  области  архивного  дела,  контроль  за  сохранностью  и  использованием  документов  Архивного  фонда  Российской  Федерации;  находится  в  ведении  Министерства  культуры  Российской  Федерации.  Агентство  организует  свою  работу  в  соответствии  с  перспективными  и  текущими  планами,  разрабатываемыми  исходя  из  программ  социально-экономического  развития  страны,  федеральных  целевых  программ,  основных  направлений  государственной  политики  в  сфере  культуры  и  массовых  коммуникаций,  планов  Министерства  культуры  России,  затрагивающих  архивное  дело  [7].  Росархив  взаимодействует  и  сотрудничает  с  зарубежными  партнёрами.

Отдельные  аспекты  обозначенной  темы  нашли  отражение  в  специальной  литературе.  Отметим  учебное  пособие  А.А.  Александрова  «Российская  Федерация  в  международном  сотрудничестве  в  сфере  культурного  наследия»  [3],  в  центре  внимания  автора  -  стратегические  цели  и  задачи  Российской  Федерации  в  культурном  сотрудничестве  с  зарубежными  странами,  особый  акцент  сделан  на  управленческом  и  правовом  аспектах  международной  деятельности.  Проблемам  международного  сотрудничества  архивных  учреждений  на  современном  этапе  посвящена  статья  Р.Б.  Садыковой  [10],  обзоры  международных  контактов  нашли  отражение  в  статьях  Т.И.  Бондаревой  [4;  5],  Е.А.  Тюриной  [11],  Г.А.  Хабибулиной  [15]  и  др.  авторов  на  страницах  архивных  изданий  «Отечественные  архивы»  и  «Вестник  архивиста».  Настоящая  работа  преследует  цель  —  выявить  особенности  международной  деятельности  Росархива  на  современном  этапе,  т.  е.  с  2008-го  по  2013  год.  Однако  некоторые  вопросы  потребовали  исторических  экскурсов,  данное  обстоятельство  раздвинуло  нижнюю  границу  хронологических  рамок  проведённого  исследования.  Опираясь  на  материалы  законодательного  и  нормативно-правового  характера  [7;  9;  12;  13;  14],  периодическую  печать  [1;  2;  4;  5;  11;  15],  информацию  с  официальных  сайтов  Росархива  [6;  8],  мы  пришли  к  следующим  выводам.

Международная  деятельность  Росархива  в  последние  годы  отличается  активностью,  она  опирается  на  богатый  опыт,  накопленный  в  течение  многих  лет  управленческими  структурами  и  архивными  учреждения.  В  структуре  Росархива  предусмотрены  отделы  международных  связей,  организации  информационных  услуг,  отдел  комплектования  и  документационного  обеспечения  управления,  в  компетенции  которых  входит  участие  в  международной  деятельности  Росархива.  Непосредственное  участие  в  деятельности  также  принимает  руководство  Росархива  (главный  государственный  архивист  России  А.Н.  Артизов,  его  заместители  В.П.  Тарасов  и  О.В.  Наумов).

Росархив  в  своей  международной  деятельности  опирается  на  российское  законодательство,  которое  предоставляет  право  на  участие  в  международном  сотрудничестве,  обеспечивает  возможность  предоставления  и  обмена  информацией  с  зарубежными  странами,  международными  организациями.  Первостепенное  значение  имеют  положения  Федеральных  законов  «Об  информации,  информационных  технологиях  и  о  защите  информации»  [14],  «Об  архивном  деле  в  Российской  Федерации»  [13].  Формы,  направления  и  содержание  международной  деятельности  Росархива  уточнены  Федеральными  программами,  приказами  Правительства  Российской  Федерации,  Министерства  культуры,  международными  соглашениями  с  зарубежными  партнерами.

Росархив  принимает  активное  участие  в  работе  Международного  Совета  архивов  (МСА).  Оно  выражается  в  участии  в  международных  конгрессах.  За  последние  пять  лет  это  XVI  конгресс,  который  прошёл  в  2008  г.  в  Куале-Лумпур  (Сингапур)  [1],  XVII  конгресс  в  2012  г.,  его  местом  работы  стал  Брисбен  (Австралия)  [2].  Также  Росархив  участвует  в  ежегодных  конференциях  МСА,  посвященных  широкому  кругу  вопросов  архивного  дела  и  документационного  обеспечения  управления.  Росархив  является  членом  ряда  комиссий  МСА,  в  частности,  российско-монгольской  (с  2002  г.),  российско-венгерской  (с  2003  г.)  и  российско-китайской  (с  2004  г.).

Значительную  роль  играет  Росархив  и  в  деятельности  Евроазиатского  регионального  отделения  МСА,  созданного  в  2000  г.  на  основании  решения  XIV  сессии  Генеральной  ассамблеи  Международного  совета  архивов.  Евразика  является  организацией,  объединяющей  архивные  учреждения  стран  материка  Евразия.  В  неё  входят  архивные  учреждения  государств-участников  Содружества  Независимых  Государств.  Членами  отделения  являются  Республики  Армения,  Беларусь,  Грузия,  Казахстан,  Кыргызстан,  Молдова,  Монголия,  Российская  Федерация,  Украина.  Цели  и  задачи  организации  закреплены  в  её  Уставе  [12].  С  момента  создания  Евразики  рассматриваются  наиболее  актуальные  вопросы  сотрудничества  архивных  учреждений:  новые  технологии,  связанные  с  обеспечением  сохранности  архивных  документов;  проблемы  комплектования,  учёта,  хранения  и  использования  информационных  ресурсов  архивных  учреждений  и  организаций;  вопросы  повышения  квалификации  работников  архивов.  Происходит  обмен  опытом  и  достижениями,  выявление  злободневных  проблем  и  поиск  путей  их  решения  общими  усилиями. 

Одной  из  форм  международной  деятельности  Росархива  является  проектная  деятельность.  Под  данным  понятием  мы  подразумеваем  уникальный  набор  процессов,  состоящих  из  скоординированных  и  управляемых  задач  с  начальной  и  конечной  датами,  предпринятых  для  достижения  цели.  К  ним  можно  отнести  комплекс  мероприятий,  связанных  одной  темой,  или  исследование  актуальной  проблемы,  которое  может  быть  воплощено  в  разных  формах.  Среди  международных  проектов  Росархива  мы  выделили  проекты,  основанные  на  международных  соглашениях,  международные  выставки.  Проведенный  нами  анализ  участия  Росархива  в  международных  проектах  дает  возможность  сделать  вывод,  что  с  1991  года  по  настоящее  время  Росархивом  заключено  48  международных  соглашений  о  сотрудничестве.  Это  договоры  с  архивами  и  архивными  службами  Албании,  Алжира,  Болгарии,  Вьетнама,  Египта,  Индии,  Ирана,  Испании,  КНДР,  Китая,  Литвы,  Турции,  Узбекистана  и  др.  Среди  стран  —  зарубежных  партнеров  Росархива  большую  часть  составляют  европейские  государства,  на  втором  месте  —  страны  азиатского  региона.  Наибольшая  активность  по  заключению  соглашений  приходится  на  1991—1996  гг.,  а  также  —  на  период  с  1997-го  по  2002  г.  В  период  с  2009  г.  по  настоящее  время  было  заключено  только  три  соглашения.  Соглашения  между  странами  предусматривают  осуществление  на  взаимной  основе  стажировок  специалистов,  обмен  опытом,  информацией  об  архивном  деле  и  организацию  совместных  выставок,  участие  в  научных  конференциях  и  семинарах.  В  рамках  международного  сотрудничества  Росархив  решает  проблемы  сбора  и  возвращения  документов  по  истории  России  (Зарубежная  Россика).  Наиболее  активно  и  плодотворно  эта  деятельность  осуществляется  с  архивными  центрами  США,  Китая,  Нидерландов.  Один  из  острых  вопросов  данного  направления  деятельности  —  вопрос  об  архивных  документах,  перемещенных  с  территории  России  в  результате  Второй  Мировой  войны.  Здесь  достигнуты  серьезные  результаты  совместно  с  Национальным  архивом  Финляндии.  В  качестве  международной  проектной  деятельности  нами  была  выделена  выставочная  работа.  Она  включает  как  совместные  временные  экспозиции  на  площадках  Росархива  и  архивных  учреждений  России,  так  и  организацию  выставок  за  рубежом.  В  совместных  проектах  на  выставочных  площадках  Росархива  партнёрами  российских  архивистов  выступили  сотрудники  национальных  архивов  Беларуси,  Франции,  США,  Китая  и  др.  стран.  Ряд  выставочных  проектов  был  осуществлен  за  рубежом  —  на  территории  Венгрии,  Франции,  Монголии,  Вьетнама.  Тематический  охват  данных  проектов  широк  и  разнохарактерен.  Авторы  обращались  к  темам,  связанным  с  юбилейными  датами  знаковых  событий  таких,  как  юбилей  Отечественной  войны  1812  года,  гибель  царской  семьи  Романовых,  первый  полёт  человека  в  космос  и  др.  Интересен  опыт  обращения  к  событиям,  отражающим  взаимодействие  различных  культур,  стран  в  областях  политики,  науки,  техники  и  др.  Это,  например,  историко-документальная  выставка  «Россия-Корея:  История.  События.  Люди»,  экспозиция  к  30-летию  полёта  первого  венгерского  космонавта  на  орбитальном  комплексе  «Союз-36»  —  «Салют-6»  —  «Союз-35».  Актуальны  попытки  проследить  параллели  в  истории  разных  стран,  как  например,  это  было  сделано  в  выставочном  проекте  «Царь  и  Президент:  Александр  II  и  Авраам  Линкольн.  Освободитель  и  эмансипатор».  В  целом,  данная  деятельность  объективно  способствует  расширению  знаний  о  России,  пропагандирует  её  историю  и  культуру,  способствует  созданию  положительного  имиджа  за  рубежом.

Таким  образом,  мы  можем  сделать  вывод,  что  архивные  связи  Росархива  развиваются  наиболее  плодотворно  со  странами  СНГ,  Европы,  Ближнего  Востока,  Восточно-Азиатского  региона.  В  качестве  форм  международного  сотрудничества  отметим:  1)  выполнение  совместных  проектов;  2)  проведение  научных,  научно-практических  конференций,  съездов,  форумов  и  др.;  3)  организация  совместных  выставок  архивных  документов;  4)  участие  в  обучающих  семинарах;  5)  участие  в  международных  мероприятиях  под  эгидой  МСА.

Международное  сотрудничество  открывает  доступ  к  передовым  технологиям,  управленческому  доступу,  определяет  параметры  обмена  архивной  информацией  и  её  материальными  носителями  и  технологиями,  создает  необходимые  предпосылки  для  развития  архивного  дела  в  нашей  стране.

Список  литературы:

1. XVI  Международный  конгресс  архивов  //  Отечественные  архивы.  —  2008.  —  №  5.  —  С.  3—13.
2. XVII  Международный  конгресс  архивов  //  Отечественные  архивы.  —  2012.  —  №  5.  —  С.  3—13.
3. Александров  А.А.  Российская  Федерация  в  международном  сотрудничестве  в  сфере  культурного  наследия:  Учеб.  пособие.  —  М.:  Проспект,  2012.  —  256  с.
4. Бондарева  Т.И.  Встреча  архивистов  России,  Белоруссии  и  Украины  //  Отечественные  архивы.  —  2011.  —  №  6.  —  С.  116.
5. Бондарева  Т.И.  Совместное  заседание  коллегий  архивных  служб  России  и  Белоруссии  //  Отечественные  архивы.  —  2012.  —  №  6.  —  С.  120.
6. Официальный  сайт  Федерального  архивного  агентства  (Росархив)  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://archives.ru/  (дата  обращения  20.03.2013).
7. Положение  о  Федеральном  архивном  агентстве  (утверждено  постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от  17.06.2004  №  290),  в  ред.  Постановлений  Правительства  РФ  от  29.05.2008  №  406,  от  07.11.2008  №  814,  от  08.08.2009  №  649,  от  15.06.2010  №  438,  от  24.03.2011  №  210)  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://archives.ru/rosarhiv/poloj_faa.shtml  (дата  обращения  20.03.2013).
8. Портал  «Архивы  России»  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.rusarchives.ru/http://archives.ru/(дата  обращения  20.03.2013).
9. Регламент  Федерального  архивного  агентства  (утвержден  приказом  Федерального  архивного  агентства  от  20.07.2010  №  54;  зарегистрирован  Минюстом  России  30.09.2010,  регистрационный  №  18592)  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://archives.ru/rosarhiv/reglament_faa.shtml  (дата  обращения20.03.2013).
10. Садыкова  Р.Б.  Проблемы  международного  сотрудничества  архивных  учреждений  на  современном  этапе  //  Актуальные  проблемы  истории,  культурологии  и  архивоведения:  Сборник  науч.  ст.  —  Казань:  КГЭУ,  2011.  —  С.  46—47.
11. Тюрина  Е.А.  Встреча  архивистов  России,  Украины  и  Белоруссии  //  Отечественные  архивы.  —  2008.  —  №  6.  —  С.  111—113.
12. Устав  Евроазиатского  регионального  отделения  Международного  совета  архивов.  Принят  на  Организационной  конференции  Евроазиатского  отделения  Международного  совета  архивов  Москва,  6  декабря  2000  г.  с  изменениями,  принятыми  6-й  (Львов,  23  сентября  2005  г.)  и  7-й  (Ереван,  6  октября  2006  г.)  Общими  конференциям  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://archives.ru/print/international/eurasica/charter.shtml  (дата  обращения  20.03.2013).
13. Федеральный  закон  от  22.10.2004  №  125-ФЗ  «Об  архивном  деле  в  Российской  Федерации»  (ред.  Федеральных  законов  от  04.12.2006  №  202-ФЗ,  от  01.12.2007  №  318-ФЗ,  от  13.05.2008  №  68-ФЗ,  от  08.05.2010  №  83-ФЗ,  от  27.07.2010  №  227-ФЗ)  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://archives.ru/documents/fz/zakon-archivnoe-delo.shtml  (дата  обращения  20.03.2013).
14. Федеральный  закон  от  27  июля  2006  г.  №  149-ФЗ  «Об  информации,  информационных  технологиях  и  защите  информации  ((в  ред.  Федеральных  законов  от  27.07.2010  №  227-ФЗ,  от  06.04.2011  №  65-ФЗ,  от  21.07.2011  №  252-ФЗ,  от  28.07.2012  №  139-ФЗ)  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.rg.ru/2006/07/29/informacia-dok.html  (дата  обращения  20.03.2013).
15. Хабибулина  Г.А.  Российско-белорусский  семинар  //  Отечественные  архивы.  —  2009.  —  №  3.  —  С.  118—119.