ПОДГОТОВКА КАДРОВ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ СССР (1924—1933  гг.)

Вальчук  Елена  Ивановна

аспирантка  кафедры  всемирной  истории  ВГПУ  им.  М.  Коцюбинского,  г.  Винница

E-mail:  sovet_ist@yahoo.com

Эффективное  функционирование  органов  социального  страхо­вания  зависит  от  многих  факторов,  но  одним  из  самых  важных  был  и  остается  уровень  подготовки  кадров.  За  время  ликвидации  соцстраха  старые  работники  ушли  с  этой  сферы  и  распылились  по  другим  отраслям  деятельности.  Страховым  органам  пришлось  начинать  работу  с  весьма  ограниченным  числом  сведущих  и  опытных  сотрудников.  Подготовка  новых  кадров  для  подкрепления  действующего  аппарата  стала  одним  из  первоочередных  заданий.

Обозначенная  проблема  не  была  объектом  специального  исторического  исследования.  Отдельные  вопросы  по  истории  социального  страхования  в  СССР  рассматривались  в  работах  С.  Ашмариной  [1],  Д.  Кароли  [16],  О.  Мельничука  [9],  А.  Морозова  [8].

Целью  данной  статьи  является  анализ  системы  подготовки  кадров  органов  социального  страхования  СССР  в  период  с  1924  по  1933  год.

Для  усиления  работы  по  подбору  и  подготовке  страховых  работников  в  центре  и  на  местах,  в  1924 г.  Цусстрах  организовал  курсы  по  социальному  страхованию,  продолжительностью  в  6  мес.  (позже  срок  обучения  увеличился  до  8 мес.,  а  количество  курсантов  с  50  —  до  70  человек).  Руководство  их  работой  осуществлялось  Организационным  отделом  и  непосредственно  заведующим,  кандидатура  которого  утверждалась  начальником  Цусстраха.  

Программа  курсов  включала:  теоретические  основы  социального  страхования,  историю  соцстраха  в  России  (до  НЭП),  социальное  страхование  за  границей,  современную  систему  соцстраха  в  СССР,  страховую  статистику,  делопроизводство  страховых  органов,  страховое  счетоводство  и  отчётность,  профессиональную  гигиену,  историю  и  современное  состояние  рабочего  законодательства  на  Западе  и  в  России  и  другое.  Не  менее  важной  составляющей  был  практический  курс,  позволяющий  применить  полученные  теорети­ческие  знания  [11, л.  18].

В  списке  лекторов  первого  года  работы  курсов  числились:  В.  Гутцайт,  А.  Вайнштейн,  А.  Вишневецкий,  Л.  Зенков,  В.  Кузятин,  Б.  Милютин  —  от  Цусстраха;  Л.  Забелин,  Я.  Эмдин  —  от  ВСНХ;  Л.  Гинзбург  и  А.  Штейнберг  —  от  ВЦСПС  и  Мосгубсоцстраха  соответственно  [12, л.  6].

Данные,  приведенные  ниже,  достаточно  показательно  отобра­жают  принципы  и  особенности  подбора  кадров.  Среди  курсантов  центральных  страхкурсов  было  выборных  работников  (председателей,  членов  и  секретарей  комитетов  страховых  касс  и  др.):  в  1924—25 г.  —  54  %;  в  1925—26 г.  —  72  %;  в  1926—27 г.  —  75,6  %;  в  1927—28 г.  —  87,7  %;  в  1928—29 г.  —  96  %.  По  социальному  происхождению:  в  1924—25 г.  рабочих  60  %;  служащих  и  крестьян  —  40  %;  в  1925—26 г. соответственно  —  65  %  и  35  %;  в  1926—27 г.  —  60  %  и  40  %;  в  1927—28 г.  —  72  %  и  28  %;  в  1928—29 г.  —  64  %  и  36  %.  По  партийности:  в  1924—25 г.  членов  и  кандидатов  ВКП(б)  —  89  %;  членов  и  кандидатов  ВЛКСМ  —  2  %  и  беспартийных  —  9  %;  в  1925—26 г.  —  82  %,  6  %  и  12  %;  в  1926—27 г.  —  84  %,  13,8  %  и  2,2  %;  в  1927—28 г.  —  87,8  %,  4,1  %  и  8,1  %;  в  1928—29 г.  —  92  %,  1,4  %  и  6,6  %.  По  общей  грамотности:  в  1924—25 г.  с  низшим  образованием  82  %,  средним  —  18  %;  в  1925—26 г.  —  65  %  и  35  %;  в  1926—27 г.  —  60  %  и  40  %;  в  1927—28 г.  —  91,9  %  и  8,1  %  [7, с.  113; 10, л.  35].  

Слушатели,  окончившие  курсы,  возвращались  обратно  в  свои  страховые  организации.  За  четыре  года  обучение  прошло  240  человек.

В  реконструктивный  период  изменение  социально-экономи­ческих  и  политических  условий  непосредственно  отобразилось  на  роли,  отведенной  социальному  страхованию  в  советской  доктрине  общественного  развития.  Начался  процесс  формирования  нового  научного  фундамента  соцстраха,  его  теоретические  положения  пересматривались  на  основе  постулатов  марксизма-ленинизма.  Партийные  идеологи  резко  критиковали  взгляды  теоретиков  советского  соцстраха,  имена  которых  ещё  в  1924 г.  значились  в  списках  лекторов  Центральных  курсов.  

7  июня  1929 г.  на  совещание  ответственных  работников  при  Цусстрахе  было  решено,  что  главной  задачей  Центральных  курсов  социального  страхования  должна  быть  подготовка  работников  типа  инструктор-организатор;  при  комплектовании  курсов  нужно  учитывать  необходимость  увеличения  количества  женщин  до  30  %  состава,  а  также  необходимо  проверить  состав  преподавателей  и  принять  меры  к  усилению  его  партийными  функционерами  к  началу  учебного  года  [10, л.  29].

С  1930 г.  вместо  Центральных  курсов,  в  системе  Высшей  школы  профдвижения  по  директиве  ВЦСПС  был  организован  факультет  социального  страхования  (в  дальнейшем  с  1931  учебного  года  факультет  труда  и  социального  страхования)  с  2-годичным  сроком  обучения.  Одновременно  на  лекторском  факультете  ВШПД  была  создана  группа  для  подготовки  преподавателей  по  вопросам  труда  и  соцстраха.  Общее  количество  студентов  увеличилось  до  150  человек  [5, с.  10].

Были  пересмотрены  программы  по  специальным  предметам  соцстраха,  состав  преподавателей.  Главное  место  отводилось  изуче­нию  марксистско-ленинской  теории:  истории  партии,  ленинизма,  исторического  материализма,  политической  экономии  и  тому  подобного.  Все  это  проходило  под  непосредственным  руководством  ВЦСПС.

Комплектование  факультета  соцстраха  и  лекторской  группы  производилось  по  специальной  разверстке  Цусстраха.  На  1930—31  учебный  год  Главсоцстраху  РСФСР  выделялось  85  мест,  УССР  —  25,  ЗСФСР  —  15,  БССР  —  8,  Узб.  ССР  —  6,  Турк.  ССР  —  4,  Тадж.  ССР  —  2  места.  В  числе  направляемых  кандидатов  —  рабочих  должно  быть  не  менее  90  %,  женщин  не  менее  30  %  [14, с.  31—32].

В  начале  1930 г.  при  НКТ  СССР  были  организованы  заочные  центральные  курсы  по  труду  и  социальному  страхованию.  Цусстрах  учредил  1000  стипендий  для  бесплатного  обучения  на  этих  курсах  и  распределил  их  среди  низовых  страховых  органов.  На  10  января  численность  слушателей  по  отделению  соцстраха  составляла  1321  человек  [3, л.  2  об.].

Для  подготовки  высококвалифицированных  работников  был  введён  специальный  курс  соцстраха  в  МГУ,  в  Институте  им. Маркса  и  Энгельса  в  Ленинграде,  в  Плехановском  и  Рыковском  Институтах  в  Москве.  Цусстрахом  ассигновано  на  проведение  контрактации  студентов  по  соцстраху  100  000  руб.  [3, л.  3].

По  РСФСР  в  январе  1930 г.  открылись  двухмесячные  областные  курсы  в  16  пунктах  с  охватом  540  человек,  по  УССР  —  двухмесячные  дневные  курсы  для  низового  страхового  актива  в  7-ми  пунктах  с  охватом  420  человек,  в  БССР  —  трехмесячные  республиканские  курсы  на  100  человек  [3, л.  2  об.].

Постановлением  Коллегии  НКТ  СССР  в  1931 г.  дело  подготовки,  переподготовки,  учёта  и  распределения  кадров  для  органов  соцстраха  сосредоточилось  в  специально  организованных  управлениях  кадров  по  труду  и  соцстраху  при  Наркомтруде  Союза,  республиканских  наркомтрудах  и  областных,  краевых  отделах  труда.  Цусстрах  в  своем  бюджете  для  этой  цели  ежегодно  предусматривал  соответствующие  ассигнования,  передаваемые  централизованным  порядком  Управле­нию  кадров  НКТ  СССР  [4, л.  161].  

Работа  упомянутых  управлений  над  кадрами  по  соцстраху,  как  обозначалось  в  докладной  записке  начальника  Цусстраха  В.  Котова  народному  комиссару  труда  СССР  А.  Цихону,  была  неудовлетворительной.  Такое  положение  дел  не  могло  не  вызывать  затруднений,  учитывая  тот  факт,  что  сеть  и  штаты  соцстраха  в  системе  органов  труда  занимали  60  %  [4, л.  163].

Кроме  того,  перестройка  социального  страхования  по  отрас­левому  принципу  требовала  изменений  в  системе  подготовки  кадров  для  всей  страховой  сети.  Нужны  были  не  только  юристы,  хорошо  ориентирующиеся  в  страховом  законодательстве,  но  и  общественники-экономисты,  знающие  потребности  промышленности.

В  основу  новой  программы  страхового  просвещения  были  положены  новые  принципы  организации  соцстраха.  Страховики  должны  были  знать  технологию  тех  отраслей  промышленности,  в  которых  они  работали,  их  экономическое  значение  в  общей  структуре  народного  хозяйства.  Особое  внимание  обращалось  на  изучение  методов  планирования  соцстраха,  бюджета  рабочих  [6, с.  3].

На  1  октября  1928  г.  по  СССР  насчитывалось  3502  страховых  органа  с  общим  количеством  сотрудников  более  18000  человек.  В  1933  г.  этот  показатель  уменьшился  до  3276  [15, л. 67; 13, л. 4].  Тем  не  менее,  вопрос  подготовки  кадров  всё  время  оставался  в  числе  наиболее  важных  и  требующих  особого  внимания.

Таким  образом,  содержание  и  организационные  формы  подготовки  кадров  органов  социального  страхования  за  10  лет  претерпели  ряд  изменений,  причины  которых  скрывались  в  сущности  политических  и  социально-экономических  процессов,  происходивших  в  СССР.  До  конца  1933 г.,  благодаря  открытию  разнообразных  курсов  и  факультета  соцстраха,  количество  слушателей  увеличилось.  Однако,  несмотря  на  все  принятые  меры  по  пополнению  сферы  социального  страхования  квалифицированными  кадрами,  качество  их  подготовки  желало  быть  лучшим,  а  численность  —  гораздо  большей.

Список  литературы:

1. Ашмарина С.В.  Социальное  страхование  в  условиях  новой  экономической  политики  20-х гг.  ХХ  века /С.В. Ашмарина  //  Рабочие  в  России:  исторический  опыт  и  современное  положение:  материалы  ІV  научно-практической  конференции, 3—5  ноября  2003 г.  —  Москва:  Эдиториал,  2004.  —  С. 200—202.
2. Данные  о  качественном  составе  курсантов  созыва  1928—1929  уч.  года  //  ГАРФ.  Ф.  Р5528.  Оп. 1.  Д. 136.  Л.  35—35 об.
3. Докладная  записка  о  подготовке  и  состоянии  кадров  органов  социального  страхования  //  ГАРФ.  Ф.  Р5528.  Оп.  1.  Д.  188.  ЛЛ.  1—4.
4. Докладная  записка  о  состоянии  вопроса  кадров  по  соцстраху  //  ГАРФ.  Ф.  Р5528.  Оп. 1.  Д. 245.  ЛЛ. 161—163.
5. Илюхин И.  За  подготовку  большевистских  кадров  соцстраха  /  И. Илюхин  //  Вопросы  страхования.  —  1932.  —  № 14.  —  С. 10—11.
6. Какие  кадры  нам  нужны  //  Вопросы  страхования.  —  1931.  —  № 27.  —  С. 3.
7. Краткий  обзор  социального  страхования  за  1926—1928 гг.:  Сборник  статей  /  Под  общ.  ред.  Л.П.  Немченко.  —  М.:  Вопросы  труда,  1928.  —  118 с.
8. Морозов А.В.  Социальное  страхование  в  СССР  в  20—30-е гг.  ХХ  века:  Достижения  и  провалы  /  А.В. Морозов  //  Церковь,  государство  и  общество  в  истории  России  ХХ  века:  Материалы  V  международной  конференции,  Иваново,  8—9  декабря  2005 г.  (к  10-летию  духовного  образования  в  Иваново-Вознесенской  и  Кинешемской  епархии.  —  Иваново,  2005.  —  С. 180—183.
9. Мельничук О.А.  Соціальне  страхування  в  радянській  Україні  (20—30-ті рр.  ХХ ст.)  /  О.А. Мельничук  —  Вінниця:  «Едельвейс  і  К»,  2009.  —  372 с.
10. Протокол  совещания  ответственных  работников  при  Цусстрахе  от  7-го  июня  1929 г.  //  ГАРФ.  Ф.  Р5528.  Оп. 1.  Д. 136.  ЛЛ.  29—36.
11. Программа  страховых  курсов  //  ГАРФ.  Ф.  Р5528.  Оп. 2.  Д. 140.  Л. 18—18 об.
12. Список  лекторов  курсов  Цусстраха  //  ГАРФ.  Ф.  Р5528.  Оп. 2.  Д. 157.  Л. 6.
13. Сведения  о  количестве  страховых  органов  по  СССР  //  ГАРФ.  Ф.  Р5528.  Оп. 1.  Д. 257.  Л. 4.
14. Условия  приема  на  факультет  социального  страхования  и  на  лекторские  курсы  ВШПД  в  1930/31 уч.  году  //  Вопросы  страхования.  —  1930.  —  № 14.  —  С. 31—32.
15. Численность  страховых  органов  СССР  и  число  сотрудников  в  них  в  1927—28 оп.  году  //  ГАРФ.  Ф.  Р5528.  Оп. 12.  Д. 191.  Л. 67.
16. Dorena  Caroli, Histoire  de  la  protection  sociale  en  Union  soviétique  (1917—1939).  —  Paris:  L’Harmattan,  2010.  —  316  p.