ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ В КУРСКОЙ ГУБЕРНИИ: 1918—1919 гг.

Сукманов Эдуард Валентинович

канд. экон. наук, доцент, Курский государственный университет, г. Курск

E-mail: 

Любое государство нуждается в полном, точном и своевремен­ном поступлении статистических сведений, поэтому уже в первые годы своего существования Советское правительство приступило к созданию собственных статистических органов не только в центре, но и на местах.

Источниками для написания данной статьи послужили докумен­тальные материалы Государственного архива Курской области фонда Курского губернского статистического отдела (губстатотдела) за 1918—1928 гг. (ф. Р—327).

После Октябрьских событий 1917 года практически все учреж­дения Российской империи были упразднены. В Курской губернии оценочно-статистический отдел Курской губернской земской управы был передан в ведение губернского земельного комиссариата. Позднее к нему был присоединен и бывший губернский статисти­ческий комитет.

25 июля 1918 г. было утверждено Положение о государственной статистике. Согласно этому документу, ведение всех отраслей государ­ственной статистики в стране возлагалось на Центральное статисти­ческое управление (ЦСУ) и его органы. Все государственные, общественные и частные учреждения и организации были обязаны оказывать ЦСУ полное содействие при собирании статистических сведений и доставлять ему все необходимые статистические материалы.

3 сентября 1918 года вступило в силу Положение об организации местных статистических учреждений, которым предусматривалось образование во всех губерниях губернских статистических бюро и их уездных отделений. Всем другим статистическим учреждениям, находившимся в ведении отдельных ведомств (земледелия, продовольствия и пр.), как и губернским и уездным статистическим бюро, присваивались права самостоятельных отделов Исполнительных комитетов. В своей деятельности они должны были руководствоваться общегосударственным планом статистических работ и заданиями ЦСУ. В то же время им предписывалось обслуживать и местные статистические нужды на основе получаемых в общегосударственном порядке заданий, а в случае надобности — путем проведения самостоятельных работ за счет местных средств.

28 сентября 1918 г. вышло распоряжение Центрального статис­тического управления № 688 за подписью управляющего П. Попова, в котором он предложил «губернскому исполнительному комитету немедленно приступить к организации губернского статистического бюро согласно «Положения об организации местных статистических учреждений». Также разъяснялось, что «опубликованным «Положе­нием» губернские статистические учреждения образованные бывшими земскими самоуправлениями, переселенческими управлениями, продо­вольственными комитетами и другими организациями, на кого были возложены обследование и разработка переписей 1916 и 1917 гг. являются как правильно организованные статистические учреждения губернскими статистическими центрами и переименовываются в губернские статистические бюро» [1, л. 4].

30 сентября 1918 г. из ЦСУ был отправлен циркуляр за № 700 в статистическое отделение бывшей Курской губернской земской управы: с предложением «немедленно войти в сношение с губернским исполнительным комитетом по вопросу об организации губернского статистического бюро в спешном порядке, дабы Ваш делегат на созываемую 19-го октября с. г. конференцию по вопросам организации местных и центральных статистических учреждений мог бы привезти подробный доклад о положении дела с организацией губернского статистического бюро» [1, л. 5].

В Курской губернии «для всесторонней разработки вопросов и координирования деятельности ведомств в области статистического изучения губернии» 8 октября 1918 г. Курский губисполком принял постановление об объединении статистических отделов других ведомств и о создании губернского Совета по делам статистики. В Совет вошли заведующий губернским статистическим бюро, заведующие различными статистическими секциями, представители от Курского губисполкома и всех его комиссариатов [1, л. 6]. 

Курское губернское статистическое бюро было образовано в 1918 г. Первым заведующим стал Е.К. Введенский, имевший большой опыт статистических работ. С 1901 г. он трудился в долж­ности счетчика статистического отдела Уфимской губернской земской управы, затем — старшим сотрудником оценочно-статистического отдела Харьковской губернской земской управы. С 1911 г. и до момента его ликвидации в 1917 г. работал заведующим оценочно-статистическим отделом Тверской губернской земской управы. В 1918 г. был приглашен в Курск в качестве заведующего Курским губернским статистическим бюро [5, л. 101—106].

В августе 1918 г. в статистическое бюро вошел статистический отдел Курского губернского продовольственного комитета, в сентябре — статистический отдел Курского губернского совета народного хозяйства, в ноябре — статистический отдел Курского губернского отдела народного образования, в декабре — отдел городской статистики Курского горсовета, созданный в апреле 1918 г. [4, л. 1, 5].

В задачу губернского статистического бюро входило выполнение статистических работ «во всех областях хозяйственной и общественно-культурной жизни». Оно занималось статистикой населения, сельского хозяйства и землепользования, промышленности, транспорта, продовольствия, труда, торговли, народного образования, здравоохранения и пр. На него также возлагалось производство всякого рода переписей и обследований, издание статистических ежегодников.

Уже в 1918 г. усилиями сотрудников губернского статистичес­кого бюро при содействии статистиков из 14-ти созданных уездных отделений были выполнены следующие виды статистических работ:

·сельскохозяйственная перепись, которая включала сплошную перепись населения (его занятия и грамотность); перепись сельскохозяйственного инвентаря и землепользования в 11-ти уездах губернии (кроме Белгородского, Суджанского, Путивльского и Грайворонского, на тот момент оккупированных); выборочную 10 %-ю перепись скота, посевов и урожая в тех же 11-ти уездах;

·перепись мелких промышленных предприятий в 11-ти уездах;

·профессиональную перепись рабочих в мелких предприятиях;

·перепись крупных и средних промышленных предприятий, а также профессиональную перепись рабочих;

В 1919 г. удалось провести исследование питания городского населения в Курске, Дмитриеве, Короче и Судже [3, л. 16].

Такой большой объем статистических работ потребовал упорядочения структуры Курского губернского статистического бюро и увеличения кадрового состава.  

Любопытна докладная записка Н.И. Златоверховникова, бывшего секретаря Курского губернского статистического комитета, в курском губстатбюро зав. секцией демографической статистики «Об увели­чении персонала секции демографической статистики», датированная январем 1919 г.: «Для работ по начинающейся выборке из метрических книг сведений о браках, рождаемости и смертности необходимо увеличить персонал секции, состоящий пока из заведующего и счетчицы. По смете штат секции предположен в следующем составе: заведующий, статистик 1-го разряда, 2 статистика-счетчика, 2 счетчика 2-го разряда, 2 счетчика 3-го разряда, канцелярист, всех 9 лиц. Пока можно было бы ограничиться приглашением 5 счетчиков за сдельные платы, причем по мере развития работ и перехода к более сложным из них персонал будет постепенно увеличиваться» [6, л. 7].

К началу 1919 г. Курское губернское статистическое бюро состояло из следующих секций: сельскохозяйственной статистики, земельной статистики, продовольственной статистики, промышленной статистики, демографической статистики, статистики народного образования, общей статистики, разработки сельскохозяйственной переписи 1917 г. Кроме секций в губстатбюро имелись: общий отдел, управление делами, канцелярия, бухгалтерия, архив, библиотека, чертежная часть. Было также организовано отделение городской статистики, которое осуществляло текущий учет городского населения и вело разработку городской переписи 1917 г. [2, л. 1—5].

Таким образом, советской власти уже в первые годы своего существования удалось создать вполне дееспособные собственные статистические органы, которым удалось в сложных условиях выполнить большой объем статистических работ по обследованию собственных регионов, в т. ч. и Курской губернии.

Список литературы:

1.       ГАКО (Государственный архив Курской области). Ф. Р-327. Оп. 1. Д. 1.

2.       ГАКО. Ф. Р-327. Оп. 1. Д. 9.

3.       ГАКО. Ф. Р-327. Оп. 1. Д. 19.

4.       ГАКО. Ф. Р-327. Оп. 1. Д. 29.

5.       ГАКО. Ф. Р-327. Оп. 2-л. Д. 102.

6.       ГАКО. Ф. Р-327. Оп. 7. Д. 33.