СОЗДАНИЕ  ИНКЛЮЗИВНОГО  РЫНКА  ТРУДА  В  НОРВЕГИИ

Боровикова  Ирина  Вячеславовна

преподаватель  САФУ  им.  М.В.  Ломоносова,  РФ,  г.  Архангельск

E-mail: 

CREATING  AN  INCLUSIVE  LABOUR  MARKET  IN  NORWAY

Irina  Borovikova

lecturer  at  NArFU,  Russia,  Russia,  Arkhangelsk

АННОТАЦИЯ

В  статье  рассматривается  проблема  участия  людей  со  сниженными  функциональными  возможностями  в  трудовой  деятельности  в  Норвегии.  Рассматриваются  также  барьеры,  препятствующие  инклюзии,  и  законодательные  акты,  направленные  на  снижение  дискриминации  инвалидов  на  рынке  труда. 

ABSTRACT

The  article  considers  participation  of  functionally  impaired  people  in  working  life  in  Norway.  There  are  also  considered  barriers  impeding  inclusion  and  law  acts  aimed  at  reducing  discrimination  of  disabled  people  in  labour  market. 

Ключевые  слова:  снижение  функциональных  возможностей;  инклюзивная  трудовая  деятельность;  договор  о  намерениях  создания  инклюзивного  рынка  труда;  закон  об  условиях  труда;  закон  о  дискриминации  и  доступности. 

Keywords:  functional  impairment;  inclusive  working  life;  intention  agreement  for  an  inclusive  working  life;  the  working  environment  act;  the  discrimination  and  availability  act.

Работа  так  же  значима  для  людей  с  ограниченными  возможностями,  как  и  для  всех  других  членов  общества.  Работа  важна  для  материальных  и  социальных  условий  жизни  и,  вероятно,  является  важнейшей  ареной  участия  в  общественной  жизни.  Прямым  значением  участия  в  трудовой  деятельности  является  получение  зарплаты.  Косвенное  значение  в  большей  степени  затрагивает  идентичность  индивида  и  чувство  собственного  достоинства.  Таким  образом,  трудовая  деятельность  —  это  не  только  важнейший  источник  дохода  для  большинства,  но  и  основная  арена  социального  взаимодействия  и  социальной  интеграции  [1,  с.  6]. 

Работа  является  также  важным  институтом-посредником  между  общественной  структурой  и  индивидом.  Неучастие  в  трудовой  жизни  может  означать,  что  человек  не  является  частью  данного  общества  [5,  с.  71]. 

По  мнению  Вольфенсбергера,  наполненная  смыслом  и  приносящая  доход  работа  является  основой  нормализации.  Она  препятствует  попаданию  индивида  в  роль  зависимого.  Таким  образом,  для  инвалида  работа  и  участие  в  общей  социальной  организации  трудовой  жизни  является  альтернативой  зависимого  положения  [3,  с.  96]. 

Политика  в  области  труда  и  занятости  может  строиться  на  различном  теоретическом  фундаменте  —  регулировании  для  обеспечения  всех  равными  возможностями  или  стимулировании  работодателей  для  создания  условий  разносторонней  трудовой  жизни.  К  политике  регулирования  относятся  решения,  направленные  против  дискриминации,  на  доступность  и  адаптацию,  целью  которых  является  предоставить  индивидам  равные  права,  управляя  действиями  работодателей  посредством  законов  и  санкций.  Политика  стимулирования  в  большей  степени  основана  на  желании  организаций  разработать  политику  разнообразия,  поскольку  они  заинтересованы  в  использовании  ресурсов,  представляемых  различными  меньшинствами. 

Политика  стимулирования  предполагает,  что  работодатели  чувствуют  социальную  или  моральную  ответственность  или  имеют  заинтересованность,  которая  может  мотивировать  их  нанимать  или  удерживать  работников  со  сниженными  функциональными  возможностями.  Политика  регулирования  должна  функционировать  вне  зависимости  от  мотивов  работодателей  [5,  с.  87—88]. 

В  последние  годы  в  Норвегии  все  больше  внимания  уделяется  вопросу  участия  людей  со  сниженными  функциональными  возможностями  в  трудовой  деятельности.  Одной  из  причин  является  обеспокоенность  растущими  государственными  расходами  на  выплату  по  социальному  и  пенсионному  обеспечению,  другой  причиной  является  большой  спрос  на  рабочую  силу  и  предполагаемый  дефицит  рабочей  силы  в  будущем  [1,  с.  6]. 

Для  норвежского  правительства  важной  целью  является  предоставление  людям  со  сниженными  функциональными  возможностями  равных  наряду  с  другими  людьми  возможностей  для  личностного  развития,  участия  и  самовыражения.  Необходимо  соблюдать  права  всех  членов  норвежского  общества  и  привлекать  к  участию  в  трудовой  жизни  как  можно  большее  количество  людей  для  поддержания  общества  всеобщего  благосостояния.  Поэтому  норвежское  государство  облегчает  переход  людям  с  ограниченными  функциональными  возможностями  из  образовательного  сектора  на  рынок  труда,  одновременно  создавая  условия  для  работающих,  чтобы  они  оставались  на  рабочих  местах  как  можно  более  длительное  время.  Это  может  быть  достигнуто  при  обеспечении  общественного  равноправия  и  введении  универсального  дизайна  как  можно  большего  количества  физических  объектов  [1,  с.  24]. 

Норвежский  рынок  труда  предъявляет  все  более  высокие  требования  к  квалификации,  способности  адаптации  и  производительности  работников.  Важным  средством  найма  и  включения  в  трудовую  деятельность  людей  со  сниженными  функциональными  возможностями  являются  приспособление,  адаптация  рабочих  заданий,  рабочего  времени  и  различные  виды  технических  вспомогательных  средств. 

Существуют  различные  формы  адаптации,  как  общая  адаптация  для  всех  работников  предприятия,  так  и  индивидуальная  адаптация  для  отдельного  работника.  К  индивидуальной  адаптации  можно  отнести  изменение  рабочих  заданий,  физическая  адаптация  рабочего  места,  применение  информационно-коммуникационных  технологий,  сокращение  рабочего  времени  или  гибкое  рабочее  время,  а  также  персональное  ассистирование  [1,  с.  12]. 

Норвежские  работодатели  обязаны  способствовать  развитию  инклюзивной  трудовой  деятельности  согласно  закону  об  условиях  труда  и  закону  о  дискриминации  и  доступности. 

Кроме  того,  в  последние  годы  появился  или  был  пересмотрен  ряд  законов  и  предписаний,  напрямую  или  косвенно  затрагивающих  инвалидов.  В  особенности  это  касается  антидискриминационного  законодательства  и  включение  принципа  универсального  дизайна  в  свод  законов.  Так,  появились  и 

изменились  такие  законы  и  предписания,  как  закон  о  планировании  и  строительстве,  закон  об  университетах  и  университетских  колледжах,  закон  о  государственных  закупках  и  предписания  об  универсальном  дизайне  в  транспортном  секторе.  Законодательно  закреплено  создание  коммунальных  и  губернских  коммунальных  советов  для  людей  со  сниженными  функциональными  возможностями  и  введен  закон  о  запрете  дискриминации  по  причине  снижения  функциональных  возможностей  [1,  с.  13]. 

Договор  о  намерениях  создания  инклюзивного  рынка  труда  в  Норвегии  был  впервые  заключен  между  властями  и  сторонами  трудовой  жизни  в  2001  году.  Действующий  в  настоящее  время  договор  был  подписан  4  марта  2014  года  сроком  до  31  декабря  2018  года.  Договор  основан  на  сотрудничестве  между  властями,  работодателями  и  работниками.  В  договоре  подчеркивается,  что  в  трудовой  жизни  должно  быть  место  всем,  кто  хочет  и  может  работать,  также  индивидам,  имеющим  временное  или  постоянное  снижение  функциональных  возможностей,  и  пожилым  работникам  [4,  с.  60]. 

Предприятия,  подписавшие  договор,  обязуются  следовать  собственным  целям  по  сокращению  отсутствия  на  рабочем  месте  в  связи  с  болезнью,  и  предоставлению  возможностей  лицам,  получающим  пенсию  по  инвалидности,  участвовать  в  трудовой  жизни. 

Главная  цель  сотрудничества  в  рамках  настоящего  договора  о  намерениях  имеет  три  подцели:

1.  Сокращение  отсутствия  на  рабочем  месте  по  болезни  на  20  процентов  по  сравнению  с  уровнем  второго  квартала  2001  года.

2.  Предотвращение  неявки  и  увеличение  занятости  лиц  со  снижением  функциональных  возможностей.

3.  Увеличение  трудовой  активности  после  достижения  пятидесятилетнего  возраста  на  двенадцать  месяцев  (по  сравнению  с  цифрами  2009  года). 

Согласно  статистическим  данным  2014  года,  26  процентов  предприятий  Норвегии  подписали  договор  о  намерениях.  Среди  этих  предприятий  представлено  много  крупных  организаций  и  предприятий  государственного  сектора  экономики.  Это  означает,  что  почти  60  процентов  всех  работников  в  Норвегии  работают  на  предприятиях,  заключивших  договор  о  намерениях  [2]. 

Следует  отметить,  что  в  правительственной  трудовой  стратегии  Норвегии  рассматриваются  также  четыре  группы  барьеров,  которые  могут  стать  препятствием  к  участию  в  трудовой  деятельности  для  индивидов,  имеющих  снижение  функциональных  возможностей:

1.  Дискриминация.  Лица,  имеющие  снижение  функциональных  возможностей,  могут  подвергаться  дискриминирующему  отношению  и  действиям. 

2.  Затраты.  Многие  работодатели  полагают,  что  на  предприятие  могут  быть  возложены  дополнительные  расходы  при  адаптации  рабочего  места  и  создании  условий  для  индивида. 

3.  Производительность.  Многие  работодатели  расценивают  людей  со  снижением  функциональных  возможностей  обладающими  более  низкой  трудоспособностью  и  производительностью  по  сравнению  с  другими  сотрудниками. 

4.  Информация  и  отношение.  Негативное  отношение  и  отсутствие  информации  могут  являться  препятствием  для  соискателей,  имеющих  снижение  функциональных  возможностей  [1,  с.  12]. 

Таким  образом,  по-прежнему  предстоит  проделать  большую  работу  по  обеспечению  рабочими  местами  людей  со  сниженными  функциональными  возможностями.  Разные  виды  сниженных  функциональных  возможностей  сталкиваются  с  различными  вызовами  на  рынке  труда.  Поэтому  существует  потребность  в  комплексе  мер,  предназначенных  для  конкретной  целевой  аудитории. 

Следует  отметить,  что  занятость  инвалидов  включает  взаимодействие  индивидуальных  факторов,  аппарата  оказания  поддержки,  трудовой  жизни  и  таких  более  общих  общественных  условий,  как  отношения  и  физическое  проектирование  объектов.  Многим  людям  с  ограничением  функциональных  возможностей  требуется  комплексный  подход  в  предоставлении  различных  государственных  услуг,  программ  ассистирования,  а  также  доступных  и  гибких  транспортных  услуг.  Это  является  важной  предпосылкой  включения  и  полноценного  участия  лиц  с  ограничением  функциональных  возможностей  в  трудовой  жизни  [1,  с.  13]. 

Инклюзивная  трудовая  деятельность  начинается  с  инклюзивного  общества.  Предпосылкой  этого  является  универсальный  дизайн  различных  сфер  общественной  жизни.  Создание  условий  для  людей  со  сниженными  функциональными  возможностями  пойдет  на  пользу  не  только  им  самим,  но  также  будет  содействовать  инклюзивной  трудовой  деятельности  в  целом. 

Список  литературы:

1. En  analyse  av  funksjonshemmedes  situasjon  i  arbeidslivet.  Direktoratet  for  arbeidstilsynet,  2012.  —  28  s. 
2. Hva  er  inkluderende  arbeidsliv?  /  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  https://www.regjeringen.no/nb/tema/arbeidsliv/arbeidsmiljo-og-sikkerhet/inkluderende_arbeidsliv/ia-avtalen-2014-18/hva-er-ia/id2344635/  (дата  обращения:  21.04.15).
3. Kassah  A.K.,  B.L.L.  Kassah.  Funksjonshemning.  Sentrale  ideer,  modeller  og  debatter.  Fagbokforlaget,  2009.  —  236  s. 
4. Kilian  J.  Inkludering  i  praksis.  En  håndbok  for  tilrettelegging  på  arbeidsplassen.  Forlaget  Aldring  og  helse,  2006.  —  172  s.
5. Tøssebro  J.  (red).  Funksjonshemming  —  politikk,  hverdagsliv  og  arbeidsliv.  Universitetsforlaget,  2009.  —  266  s.