ОСОБЕННОСТИ  РЕГУЛИРОВАНИЯ  ЛОББИСТСКОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  В  СОВРЕМЕННЫХ  РОССИЙСКИХ  УСЛОВИЯХ

Китновская  Ольга  Валерьевна

магистр  юриспруденции,  магистрант  кафедры  политологии  Алтайского  государственного  университета,  РФ,  г.  Барнаул

E-mail:  o.kitnovskaya@gmail.com

FEATURES  OF  THE  REGULATION  OF  LOBBYING  IN  CONTEMPORARY  RUSSIAN  CONDITIONS

Olga  Kitnovskaya

master  of  laws,  postgraduate  student  of  the  Department  of  Political  Science  of  Altay  State  University,  Russia,  Barnaul

АННОТАЦИЯ

Статья  посвящена  особенностям  регулирования  лоббистской  деятельности  в  Российской  Федерации.  В  ней  говорится  о  проблемах  теории  лоббизма  и  подготовке  законопроектов  в  сфере  регулирования  лоббизма.  Рассматриваются  основные  проблемы  и  перспективы  развития  законодательства  о  лоббизме  в  России.

ABSTRACT

The  article  deals  with  the  distinctive  features  of  the  regulation  of  lobbying  in  the  Russian  Federation.  It  focuses  on  the  theoretical  problems  of  lobbyism  and  preparation  of  draft  laws  in  the  sphere  of  regulation  of  lobbying.  In  the  article  the  peculiarities  of  legal  regulation  of  lobbying  and  the  main  problems  and  prospects  of  development  of  legislation  on  lobbying  in  Russia  are  considered.

Ключевые  слова:  лоббизм;  лоббистская  деятельность;  законотворчество;  законопроект;  правовое  регулирование.

Keywords:  lobbyism;  lobbying;  legislation;  draft  law;  legal  regulation.

В  трансформирующемся  российском  обществе  лоббизм  приобретает  новые  качества,  институционализируется  и  постепенно  превращается  в  легитимный  феномен  экономической  и  политической  жизни  страны.  В  настоящее  время  понимание  лоббистской  деятельности  как  одного  из  действенных  и  эффективных  механизмов,  с  помощью  которого  граждане  отстаивают  свои  позиции  перед  органами  власти,  участвуют  в  правотворчестве  и  управлении  делами  государства,  все  чаще  встречается  не  только  в  научной  (политической  и  правовой)  литературе,  но  и  в  официальном  политическом  дискурсе.  Это  обстоятельство  позволяет  говорить  о  наметившейся  тенденции  к  отказу  от  понимания  обществом  термина  «лоббизм»  исключительно  как  синонима  коррупции  и  взяточничества.

Однако  становление  лоббизма  как  формального  института  в  России  происходит  весьма  сложно  и  противоречиво.  В  связи  с  этим  изучению  проблем  правового  регулирования  лоббизма,  а  также  перспектив  его  развития  уделяется  значительное  внимание  отечественными  учеными-политологами  и  юристами.

Работа  над  первым  законопроектом,  регулирующим  лоббистскую  деятельность,  началась  еще  в  1992—1993  годах  в  Верховном  Совете  РФ  и  продолжилась  в  Государственной  Думе  Федерального  Собрания  РФ.  Первоначально  результат  работы  рассматривался  Государственной  Думой  в  1995  году,  но  не  был  принят  в  связи  с  отсутствием  кворума.  В  дальнейшем  неоднократно  предпринимались  попытки  регулирования  лоббистской  деятельности,  но  они  не  увенчались  успехом  [5,  с.  45—47].

Однако,  даже  несмотря  на  то,  что  нормативный  правовой  акт,  комплексно  регулирующий  общественные  отношения,  складывающиеся  в  сфере  лоббизма,  не  был  принят,  в  России  в  настоящее  время  имеется  правовая  основа  осуществления  лоббистской  деятельности.  В  первую  очередь,  лоббизм  имеет  конституционные  основы  регулирования.  Хотя  ни  одна  из  статей  Конституции  Российской  Федерации  непосредственно  не  формулирует  право  на  занятие  лоббистской  деятельностью,  этот  вывод  можно  сделать  исходя  из  системного  толкования  положений  Основного  закона.  Так,  статья  30  Конституции  РФ  предусматривает  право  граждан  на  объединение  для  защиты  своих  интересов,  статья  32  —  право  участвовать  в  управлении  делами  государства  как  непосредственно,  так  и  через  своих  представителей  [3].  При  этом  представительство  может  носить  любой  характер,  в  том  числе  и  функциональное  представительство  интересов.  Кроме  того,  в  части  1  статьи  37  Конституции  РФ  определено,  что  каждый  имеет  право  свободно  распоряжаться  своими  способностями  к  труду,  выбирать  род  деятельности  и  профессию  [3].  Реализуя  это  конституционное  право,  гражданин  может  выбрать  любой  вид  деятельности,  в  том  числе  самостоятельную  лоббистскую  деятельность  или  пойти  работать  в  организацию,  которая  оказывает  данные  услуги  [4,  с.  41]. 

Российское  законодательство,  которое  может  использоваться  и  уже  используется  на  практике  для  продвижения  в  органах  власти  корпоративных  интересов,  достаточно  обширно.  Положения,  касающиеся  деятельности  субъектов  лоббизма,  предусмотрены  Федеральными  законами  «Об  общественных  объединениях»,  «О  политических  партиях»,  «О  некоммерческих  организациях».  Продвижение  интересов  организаций  возможно  через  обращения  в  адрес  органов  и  должностных  лиц.  Право  на  обращение  предметно  урегулировано  в  Федеральном  законе  «О  порядке  рассмотрения  обращений  граждан  Российской  Федерации».  Коммерческие  и  некоммерческие  организации  могут  участвовать  в  правотворческом  процессе  посредством  публичных  обсуждений,  публичных  слушаний,  публичных  консультаций,  проведения  антикоррупционной  экспертизы.  Предприниматели  доводят  свои  позиции  до  государства  через  механизм  социального  партнерства,  основу  регулирования  которого  составляет  Трудовой  кодекс  РФ  [1,  с.  137].

К  сфере  регулирования  лоббистской  деятельности  относится  и  антикоррупционный  пакет  законов  и  подзаконных  нормативных  актов.  Проводимая  сегодня  в  России  антикоррупционная  политика  связывается  с  правовой  институционализацией  лоббизма.  Так,  впервые  в  2008  году  в  утвержденном  Президентом  РФ  Д.А.  Медведевым  Национальном  плане  противодействия  коррупции  одной  из  мер  по  совершенствованию  государственного  управления  в  целях  предупреждения  коррупции  было  названо  рассмотрение  вопроса  о  подготовке  нормативного  правового  акта,  регулирующего  лоббистскую  деятельность,  на  основе  изучения  существующего  механизма  учета  интересов  политических  партий,  социальных  групп,  юридических  и  физических  лиц  [6].

В  Национальном  плане  противодействия  коррупции  на  2014—2015  годы  Правительству  РФ  было  дано  поручение  внести  предложения  о  создании  нормативной  правовой  основы  деятельности  граждан  и  организаций  по  продвижению  интересов  социальной  группы  или  индивида  в  государственных  и  муниципальных  органах  в  целях  принятия  наиболее  благоприятного  для  данной  социальной  группы  или  данного  индивида  решения  (лоббизма)  [7].  В  результате  Минэкономразвития  России  разработало  проект  федерального  закона  по  вопросам  совершенствования  механизма  взаимодействия  органов  власти  и  представителей  общественных  объединений,  индивидуальных  предпринимателей  и  их  представителей,  коммерческих  компаний,  в  том  числе  иностранных,  который  в  сентябре  2014  года  прошел  общественное  обсуждение  на  Едином  портале  раскрытия  информации  (regulation.gov.ru)  [2]. 

Таким  образом,  предпринимаемые  законодателем  попытки  нормативно  урегулировать  лоббизм  в  современных  российских  условиях  носят  ярко  выраженную  антикоррупционную  направленность.  Однако  не  все  ученые  согласны  с  такой  законодательной  политикой  в  сфере  лоббизма,  так  как  регулирование  лоббизма  и  борьба  с  коррупцией  —  различные  направления,  которые  лучше  не  связывать.  Формирование  лоббизма  в  качестве  института  преодоления  коррупции  поддерживает  общее  заблуждение  о  том,  что  он  имеет  с  ней  прямую  связь  [1,  с.  140]. 

На  современном  этапе  в  российском  обществе  лоббизм  начал  восприниматься  как  необходимый  и  естественный  инструмент  взаимоотношений  власти  и  различных  структур  общества,  требующий  официального  признания.  Юридическая  база  для  развития  этого  института  в  России  имеется.  Несмотря  на  отсутствие  единого  закона  о  лоббистской  деятельности,  правовой  институт  лоббизма  в  России  может  быть  встроен  в  рамки  уже  существующих  законодательно  урегулированных  возможностей  граждан  и  организаций  влиять  на  власть.  Тем  не  менее,  в  российской  науке  и  практике  сохраняется  ряд  проблем,  препятствующих  формированию  эффективного  механизма  регулирования  лоббизма  в  России,  а  именно:  неоднозначное  отношение  к  лоббизму,  отсутствие  единого  подхода  к  его  определению  и  анализу  его  структуры,  а  также  объединение  сферы  регулирования  лоббизма  исключительно  с  антикоррупционной  реформой. 

Список  литературы:

1. Васильева  С.В.  Правовой  институт  лоббизма  в  России:  оценка  законодательства  и  перспектив  формирования  //  Сравнительное  конституционное  обозрение.  —  2013.  —  №  1  (92)  —  С.  136—148.
2. Завершение  работы  по  законопроекту  о  лоббизме  планируется  в  середине  2015  года  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://economy.gov.ru/minec/press/news/161020142053  (дата  обращения:  20.04.2015).
3. Конституция  Российской  Федерации:  принята  всенародным  голосованием  12  декабря  1993  г.  (в  ред.  от  21  июля  2014  г.)  //  Российская  газета.  1993.  25  декабря;  2014.  23  июля.
4. Коньков  Д.Н.  Особенности  правового  регулирования  лоббистской  деятельности  в  Российской  Федерации  //  Известия  Российского  государственного  педагогического  университета  им.  А.И.  Герцена.  —  2007.  —  №  24  (том  6).  —  С.  39—42.
5. Любимов  А.П.  История  лоббизма  в  России.  М.:  Фонд  «Либеральная  миссия»,  2005.  —  208  с.
6. Национальный  план  противодействия  коррупции  на  2010—2011  годы  (утверждён  Президентом  РФ  31  июля  2008  г.  №  Пр-1568)  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.rg.ru/2008/08/05/plan-dok.html  (дата  обращения:  19.04.2015).
7. Указ  Президента  РФ  от  11  апреля  2014  г.  №  226  «О  Национальном  плане  противодействия  коррупции  на  2014—2015  годы»  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_161699/  (дата  обращения:  19.04.2015).