«О МЕРОПРИЯТИЯХ СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ ПО ЛИКВИДАЦИИ ДЕТСКОЙ БЕСПРИЗОРНОСТИ В АКТЮБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 1920-1930 ГОДЫ»

ЖазильбековаРаушан Олеговна

магистрант Института магистратуры и
PhDдокторантуры КазНПУ им. Абая г. Алматы

E-mail: raushanzhazilbekova@bk.ru

Нурман Шолпан Торегельдиевна

Кандидат  исторических наук, профессор

кафедры истории Казахстана и культуры

Института  магистратуры  и PhDдокторантуры

КазНПУ им. Абая г. Алматы

E-mail: Shnurman_64@mail.ru

Детская беспризорность − отсутствие у детей и подростков места жительства или места пребывания. Возникновению и росту беспризорности способствуют экономические кризисы, безработица, нужда и детская эксплуатация, а также конфликтная обстановка в семьях, аморальное поведение родителей, жестокое обращение с детьми,  войны, революции, голод, стихийные бедствия, эпидемии и потрясения, влекущих за собой сиротство детей. Беспризорность порождает тяжёлые социальные последствия и девиации в поведении: рост правонарушений, преступность несовершеннолетних, детская проституция, алкоголизм, наркомания.

Создание продуктивной системы работы с беспризорниками невозможно без учета уникального исторического опыта ликвидации детской беспризорности в 1920-е годы, который до сих пор остается невостребованным из-за недостаточной изученности. Таким образом, разработка данной темы имеет практическую значимость. Так как деятельность государства и общественных организаций в отношении беспризорных детей в 1920‑1930 годы в Казахстане заслуживает специального исторического исследования.

Актуальность данного вопроса обусловлена также необходимостью переосмыслению ряда сложившихся в науке представлений о результатах деятельности органов советской власти и общественности в отношении беспризорных детей 1920-1930-е годы, как по стране в целом, так и в рассматриваемом регионе – Актюбинской области.

С 1920 года органом, курирующим работу по борьбе с беспризорностью, устройству детских домов, првовую защиту у детей, помощи бесприютным, стал Отдел охраны детства в секторе социального воспитания Народного комиссариата просвещения (НКПрос, НКПР), выросший из Отдела детских домов при Народном комиссариате социального обеспечения (НКСО). В соответствии с Декретом от 11 февраля 1921 г. НКПР РСФСР было образовано Главное управление социального воспитания и политехнического образования детей до 15 лет (Главсоцвос), которое должно было объеденить работу, распыленную ранее по различным отделам. Параллельно шло образование Комиссии по улучшению жизни детей (ДК при ВЦИК). Она была создана по инициативе Ф. Э. Дзержинского еще 27 января 1921 г., до утверждения правительством, и утверждена Постановлением Президиума ВЦИК 10 февраля 1921 года. [1, с. 266].

В течение первой половины 1920-х годов шло наращивание административных средств и совершенствование системы по борьбе с детской беспризорностью. В апреле 1922 года при Главном управлении социального воспитания на основе вышеупомянутого Отдела охраны детства был образован Отдел социально-правовой охраны несовершеннолетних и воспитания дефективных (СПОН). Главными задачами реорганизованного Отдела были признаны защита и правовая охрана несовершеннолетних в самом широком смысле этого слова, а также борьба с беспризорностью.

Система ликвидации беспризорности включала выявление и контроль за безнадзорными детьми, неблагополучными семьями, социальную помощь и профилактику беспризорности. Организовывались детские воспитательные учреждения интернатного типа – детские дома, трудовые коммуны, школы-колонии, школы-коммуны, детские городки (представляли собой объединение нескольких детских домов, школ, ФЗУ с обслуживающей их инфраструктурой и подсобными учреждениями) и прочие. Ликвидация беспризорности также требовала проведения санитарной обработки обитателей подвалов и улиц, в необходимых случаях лечения, организации питания и учебы детей, предоставления жилья и работы подросткам. Для этого на предприятиях были введены специальные 7 % квоты для производственного обучения и трудоустройства подростков. Одним из основных методов борьбы с детской беспризорностью и преступностью государство считало создание сети разнообразных детских учреждений для сирот и беспризорных, опыт которых отражен в обширной литературе и  в архивах республики. [2].

«По 16 районам Актюбинской области на 1/VII-32 г. Учтено 3189 человек беспризорников.

Рядом бюджетных учреждений Райдеткомиссий, ОНО, Раздравотделом охвачено 2463 чел. Последние объединены: 450 чел. Тамдинскойтрудкомиссией и 2013 человек по линии районных детских домов по области.

Оставшиеся, дополнительно учтенных по области 726 чел. Согласно решения заседания Актюбинской Областной деткомиссией от 28/VII-32 г. предполагается быть размещенными в 11 районах области, где имеются наиболее организованно окрепшие колхозы.

1.     Актюбинский район………………………………75

2.     Ак-Булакский район……………………………...75

3.     Аральский район………………………………….25

4.     Семиозерный район………………………………50

5.     Мендыгаринский район…………………………..50

6.     Джетыгаринский район…………………………...50

7.     Адамовский район………………………………...40

8.     Убаганский район……………………………….....50

9.     Федоровский район………………………………..60

10.    Карабалыкский район……………………………..45

11.    Кустанайский район ………………………………..80  Итого: 600 чел.

Дополнительно к этому организуются две трудовых детских коммуны в Кустанае и Аральском Море (Аральск), каждая с расчетом охвата до 500 чел. Беспризорных и в июле-августе текущего года в восьми километрах от Актюбинска по линии актюбинского Райздравотдела открывается детприемник с расчетом охвата на 100 человек, помещение для последнего отвечающего всем требованиям для детдома уже имеется.

Составленная смета для полного оборудования детприемника выражается в сумме 51379 руб. 13 коп.,причем 40 % содержания данного дома принимает на себя РИК.

Имеющийся в настоящее время в ведении Актюбинской Райдеткомиссии один детприемник на 30-35 человек крайне недостаточен и полностью работы Райдеткомиссии обеспечить не сможет.

По регистрационным данным задержания беспризорных на ст. Актюбинск учтено:

Январь-февраль 1932 г. Задержано – 30 чел.

Март………….9

Апрель ………49

Май…………..45

Июнь…………26     Всего: 159 человек.[3].

Как следует из архивных материалов детские дома находились в крайне неудовлетворительном состоянии. На тот период в Актюбинской области имелось  58 детдомов, в которых находилось 8715 детей. Шокирующие цифры. «Во втором детском доме помещение светлое, но с гигиенической точки зрения неудобное, так здесь возможно развитие эпидемии. Ощущается недостаток теплой одежды, обуви и одеал. Дети обмываются редко, так как имеется только одна небольшая ванна. Дети второго детского дома жалуются на недостаточную выдачу хлеба и имеют внешний вид с явными признаками худосочия» [4].

«По имеющимся данным Чалкарский детдом и интернат имеют ряд отрицательных моментов. По детдому:

Детдом содержится по смете ОБЛ.ОНО на 26/1-37 г. Детей 139 человек.

Здание занимаемые детдомом ветхие, требуют капитального ремонта и восстановления. Бани и прачечной нет – необходима постройка новых.

В общежитие полы провалены имеют отверстия, что ежеминутно грозит опасность детям попасть в отверстия пола с глубокими подвалами.

В коридорах убирается плохо мусор, пыль, грязь. На кухне покрывают продукты грязными тряпками, пыль, шкафы с продуктами от пыли не вытираются и не в достаточной чистоте содержатся, умывальников, тазов нет, дети умываются на поле или во дворе.

Дети снабжаются некипяченой водой, графинов нет, пользуются из большой деревянной кадушки залитой водой, общими кружками, кадушка без крана, боков нет, кадушка с водой ни чем не закрывается даже во время уборки помещения.

Тумбочками, шкафами, столами, табуретками не обеспечены. Полотенце, мыло, учебники хранятся под постелью. Плакат в общежитии нет, так же нет радио. Спортинвентаря нет, нет также и наглядных пособий, нет игрушек для детей. Нет зубных щеток и порошка для чистки зубов.

Имеется слесарный инструмент, но не используется, по труду кроме вязания чулков ничего не применяется.

Шапками и вяленой обувью дети не обеспечены.

Обл.ОНО задерживает кредиты, из положенных 37000 рублей на январь месяц получено лишь 10000 рублей.

Продукты приобретаются без нарядов в торговых организациях и на рынук, картофеля нет, также нет овощей. Заморожена бочка засоленных арбузов.»[5].

 В декабре 1921 года было принято Постановление, согдасно которому для создания прочной материальной базы для работы Наробразования в направлении борьбы с детской беспризорностью необходимо было: формировать местный бюджет по народному образованию таким образом, чтобы значительная часть поступлений от дополнительных обложений в ОНО поступала в фонд борьбы с детской беспризорностью.

«Предусмотрена сумма КазНКФ на 33 г.- 297300 руб. При годовой норме на 1-го ребенка – 420 руб. в мес. 35 руб. На 34 г. При годовой норме на воспитанника – 513 руб. в мес. 43 рубля.

Эти нормы не обеспечивают продукты, зарплату, обмундирование.

В Настоящее время имеется большая задолженность по зарплате обслуживающему персоналу за 1933 год в отношении обмундирования и дообмундирования еще потребуется огромное кол-во средств.» [6].

Говоря о результатах работы с детьми – беспризорниками в 1930-е годы, необходимо учитывать положение, в котором находилась в тот период страна. Конечно, совсем ликвидировать беспризорность и коренным образом улучшить положение детского населения не удалось, но с учетом экономической ситуации в стране было сделано немало. Самое главное - удалось привлечь внимание всех государственных и общественных организаций к проблемам беспризорных и создать механизм постоянной помощи детям. Кроме детской преступности, не решенным вопросом в данный период оставалось материальное положение детских учреждений в регионе. Несмотря на некоторые улучшения, в большинстве случаев оно по-прежнему было неудовлетворительным. Все эти моменты в совокупности не позволяют считать проблему беспризорности полностью решенной в Актюбинской области.

Список литературы:

1. Луначарский А. В. Дзержинский в Наркомпросе // О Дзержинском.М., 1987. – С. 266.
2. Известия ЦИК СССР и ВЦИК (далее – «Известия»). – 1926. –14 февраля.http//www.codex.barrt.ru/ - материалы по истории России.
3. Докладная о детской беспризорности в Актюбинской области и принимаемых государством мерах. Подробные статистические данные. Документы из  государственного архива Актюбинской области.  Фонд № 13, опись № 1, арх. дело № 315.
4. Там же. Фонд №13, опись №1, арх. дело № 315.
5. Докладная от 3 февраля 1934 «О состоянии детских домов и ликвидации детской беспризорности». Фонд № 13, опись № 3, арх. дело № 215.
6. Там же. Фонд № 13, опись № 3, арх. дело № 215.