КУЛЬТУРА УПРАВЛЕНИЯ И ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ КОМПЕТЕНТНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ

MANAGEMENT CULTURE AND PROFESSIONAL COMPETENCE OF STATE AND MUNICIPAL EMPLOYEES

Valery Ostashkin

honored worker of culture of the Russian Federation, Doctor of historical Sciences, Professor of Moscow state transport University of Emperor Nicholas II, Russia,

Russia, Moscow

Svetlana Suslova

student of master of public and municipal management, The management of socio-economic sphere of Moscow state transport University of Emperor Nicholas II,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В данной статье подробно разбирается понятие государственного и муниципального служащего. Раскрываются понятия профессиональной компетентности и культуры управления госслужащих. Обосновываются критерии, на основании которых должен строиться портрет государственного и муниципального служащего. И в заключении представлен ряд вопросов, препятствующих повышению профессиональной компетентности и культуры управления в сфере государственного управления.

ABSTRACT

This article analyses the concept of state and municipal employees. Concepts such as professional competence and the management culture of civil servants. Evaluation of the criteria based on which to build a portrait of state and municipal employees. In conclusion, we are presents a number of issues impeding the improvement of professional competence and the management culture in public administration.

Ключевые слова: государственный и муниципальный служащий; культура управления; профессиональная компетентность; управление.

Keywords: state and municipal employee; management culture; professional competence; management.

Государственный или муниципальный служащий - доверенное лицо, являющееся непосредственным  связующим звеном между властью и народом. По этой основной причине профессиональной направленностью  деятельности работников аппарата служащих  априори предполагаются  повышенные требования по отношению к профессиональным знаниям и умениям, которыми служащие призваны владеть. Нельзя забывать  и о так называемой «человековедческой» компетентности, символизирующей наличие «гуманитарного тезауруса» (сейчас данный термин часто используется в научной литературе) [1,3,6] в системе профессионального образования и  работы  служащих различных рангов. Актуальность проблемы заключается в том, что качество кадрового состава служащих, их способность и готовность решать сложные задачи в динамичных и усложняющихся условиях реформирования публичной власти нашей страны во многом определяют эффективность деятельности органов власти. Вопросы, связанные с формированием профессиональных компетенций и культуры  служащих освещаются в трудах отечественных исследователей (Аверин А.Н., Базаров Т.Ю., Барциц И.Н., Бирюков Г.М., Дёмин А.А., Кудрявцев Е.И., Нечипоренко В.С., Рубин Д.С., Столяров В.А., Тавокин Е.П., Турняк К.В., Шакина М.А. и др.) и  зарубежных специалистов (Ансофф И., Зуммер Р., Пюллер К., Равен Дж. и др.).

Необходимо отметить, что государственные и муниципальные служащие – это две особые социальные группы, которые отличаются не только своими  правовыми статусами, но и теми требованиями, которые к ним предъявляются  в целях результативного и эффективного исполнения ими различных функциональных обязанностей. Именно поэтому процесс формирования высокопрофессионального, компетентного «кадрового корпуса» государственной службы, имеющего соответствующий уровень профессиональных компетенций, является  прямым условием, необходимым для  успешного развития  российского (и любого другого современного) государства и гражданского общества.

Перед персоналом госорганов  всех уровней ставится цель реализации социальных программ в рамках   соответствующих правовых форм и с помощью конкретных методов управления государственной властью  для блага общества и отдельных граждан. Необходимо сослаться на такие нормативно-правовые источники как Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон Российской Федерации от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и др. [8,14].

Спектр деятельности  государственных  служащих достаточно широк:

–ими реализуются полномочия в распорядительной, регулирующей сферах, то есть  в области функций так называемого «положительного» госуправления;

–готовятся юридически-властные предписания, предназначенные  для субъектов права в управленческой иерархии (приказы,  распоряжения, указания и др.);

–осуществляются правовые действия (применяются меры госпринуждения  по отношению к юридическим,  физическим лицам как субъектам права);

–совершаются различные  организационные действия, а также  материально-технические «операции» (совещания, заседания, конференции и пр.);

–производятся действия, которые направлены на обеспечение, а также защиту конституционных  прав и свобод  гражданина и человека.

При этом, как подчёркивает В.С. Нечипоренко,  труд государственных и муниципальных служащих одновременно   содержит в себе такие признаки, как интеллектуальность, психологическая насыщенность, ответственность [7, с.28]. Он связан и с реализацией мер, исходящих от власти, и с  воздействием и на само сознание людей, и на их поведение,  и  даже на воспитание, а кроме этого – с  постоянным осмыслением, переработкой и  продуцированием важной  социальной информации, отражающейся в различных механизмах – в том числе в местных, региональных,  общефедеральных средствах массовой  информации.

Дадим определения дефиниций «государственный служащий», «муниципальный служащий», «культура управления» и «профессиональная компетентность государственных и муниципальных служащих».

Итак, государственным служащим называется работник, который исполняет конкретные обязанности и функции  в соответствии с занимаемой им  должностью в системе  государственной службы. В российском законодательстве регламентируются следующие виды госслужащих:

–федеральный государственный служащий (это работник, гражданин РФ, который осуществляет свою профессиональную деятельность на какой-либо должности в системе федеральной госслужбы и получает  содержание в денежном выражении (вознаграждение или довольствие) из средств бюджета федерального уровня);

–государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации (им является работник, который осуществляет свою профессиональную деятельность на какой-либо должности в системе государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации и получает  содержание в денежном выражении (вознаграждение) из счёт средств бюджета данного  субъекта Российской Федерации.

Как подчёркивается в коллективной монографии Н.М. Пестеревой, Л.С. Цветлюк, О.С.Надетиной, «государственный служащий имеет определённое правовое положение (правовой статус). Для него определены особые условия поступления на государственную службу, прохождения и прекращения службы. Государственный служащий реализует предоставленные ему полномочия и функции как внутри государственной администрации, так и по отношению к внешним субъектам права (гражданам, другим организациям и т. д.)» [11, с.11].

Что касается муниципального служащего, то в соответствии с Федеральным законом  Российской Федерации №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим является  гражданин России, который исполняет обязанности  должности  по муниципальной службе и получает  денежное вознаграждение,  которое выплачивается из средств местного бюджета [14].

Немаловажной темой в наше время является культура управления и профессиональная компетентность государственных служащих. Именно эти понятия определяют портрет государственного и муниципального служащего.

Культурой в области государственной и муниципальной службы называется совокупность знаний, навыков, механизмов, методов, ценностей, идей, отношений, с помощью которых осуществляется процесс управления,  организуется  сам управленческий труд.

Профессиональная компетентность государственных и муниципальных служащих - способность конкретного  работника данных сфер эффективно и качественно выполнять деятельность в соответствии с требованиями его должности.

 Компетенция государственных служащих включает в себя три уровня:  гражданский, профессиональный и  политический.        

Гражданский уровень компетенции относится к базовому. Вне зависимости от конкретного выражения деятельности служащего  она регламентируется  Конституцией РФ, другими законами, а также общими представлениями о морали, нравственных ценностях,  справедливости, долге, которые бытуют в обществе. К государственным и муниципальным служащим закономерно предъявляются особые требования в области гражданских компетенций, так как они  в роли  уполномоченных государства и общества обязаны не только постоянно руководствоваться как правовыми, так  и моральными нормами,  но и повсеместно защищать, укреплять конституционный строй государства и, что немаловажно, формировать положительный образ государственных институтов власти, влиять на  соответствующее отношение граждан к нему.

К профессиональному уровню относится специфика сферы деятельности, квалификация служащего.

Политический уровень компетенций неразрывно связан с предыдущими уровнями и всё же качественно      отличается от них. Он  основывается на политической культуре  профессионалов-управленцев, то есть на целостной системе их знаний, убеждений, действий,  которые позволяют рассматривать и считать  политическое сознание и политическую деятельность  в их неразрывном единстве.

Деятельность и государственных, и муниципальных служащих  носит политический характер именно потому, что она связана с властными  отношениями в обществе,  умением регулировать различные  интересы и потребности тех или иных слоём социума,  принятием  взаимоприемлемых решений, поиском  социальных компромиссов, качеством работы с людьми, убеждением и отстаиванием своих позиций, стремлением взять на себя ответственность, требовательностью, честностью в сочетании с человечностью. Данные навыки  в области политической деятельности – это и есть важные составляющие  профессионально значимых качеств служащих разных рангов.  

Такой методологический подход  к трактовке компетентности и составляющих её компетенций государственного или муниципального служащего требует создания и использования модели деятельности профессионально компетентного специалиста. [16]

Атаманчук Г.В. предлагает выделять «два уровня качеств, по которым может и должен развиваться персонал государственного управления:

1)первичные, исходные качества, которыми призван обладать человек, претендующий на государственную должность;

2)приобретаемые, формируемые в процессе исполнения государственных должностей, накопления опыта и продвижения по иерархии.

Первичные, исходные качества имеют 3 аспекта своего выражения:

1)общекультурный (общая подготовка, целевые и ценностные жизненные ориентации, опыт общения с людьми, этические и эстетические навыки, культура речи);

2)деловой, профессиональный (компетентность в вопросах управления в соответствующей сфере общественной жизни, трудовая активность, выверенная практикой; опыт общественной и государственной деятельности; дисциплинированность; сформировавшееся чувство ответственности за результаты труда; умение повышать свою квалификацию);

3)личностный (моральная устойчивость, честность, самостоятельность, развитая воля, решительность, инициативность, коммуникабельность, надежность)».[17]

Специалист  в области государственного или муниципального управления обязан иметь знания в области Конституции (Основного закона) РФ, Конституции субъекта РФ, состава муниципального образования, на территории которого он осуществляет свою профессиональную деятельность, законодательства  в конкретной сфере  социальной жизни,  где функционирует управленец, основных источников, учений, научных школ в области  экономических, политических, социальных, гуманитарных знаний, теории, основных концепций управления социумом, развитием территорий,   закономерностей  в формировании личности, её свобод,  мер ответственности перед государством и обществом,  касающихся  сохранения и развития жизни, культуры, природы, исторического прошлого Отечества, ретроспективы и мирового опыта в общественных процессах и отношений,   признанных в обществе морально-этических, правовых, политических норм во взаимодействиях и отношениях, механизмах их применений и защиты, сущности и системы госвласти и управления, а также муниципального самоуправления,  основ российской системы права и законодательства РФ, механизмов государственно-правового регулирования различных отношений и процессов, правозаконности и общественного порядка [ 12, 14].

Государственный и муниципальный служащий обязан уметь  учитывать и применять в деятельности конституционные и иные законодательные положения, термины, понятия  для решения вопросов и проблем в области практики и теории политического, административного управления. Он должен опираться на морально-этические  и правовые  нормы в процессе разработки  различных программ и проектов   в комплексном развитии  территорий, а также в конкретных сферах жизнедеятельности социума.  Служащий обязан  уметь организовывать свой труд на научной основе, используя  эффективные способы и методы сбора, обработки, хранения и использования информации, осваивая  инновационные научные методы  в познании общества и природы,  владея ими на необходимом  для решения различных проблем уровне, понимая социальную значимость и сущность своих функций, своей профессии, системно мыслить.  

Также специалист в области государственного и муниципального управления  должен владеть навыками: 

–делового общения и этикета;

–делопроизводства (составление документов, применение элементов делового письменного и устного языка, соответствующего современным нормам);

 –ведения диалога, владение логическими доказательствами, убеждениями, аргументацией;

–навыки в области  посредничества и управления конфликтами;

–приобретение новых знаний, освоение инновационных технологий, средств управления;

–использования механизмов, способствующих взаимодействию  различных социальных групп и институтов власти, гражданского общества;

–своевременного формулирования целей и задач,  которые связаны с непосредственной реализацией   профессиональных обязанностей и функций;

–анализа управленческих ситуаций  и аналитической работы в целом;

–разработки социальных планов, различных программ, составляющих инфраструктуры обслуживания;

–владения персональным компьютером  и другими техническими средствами, необходимыми для исполнения своих непосредственных функций. 

Не менее актуальны и важны для государственных и муниципальных служащих личностные качества, к которым относятся  показатели общей культуры, корректности общения, порядочности,  умения быть максимально объективным, коммуникабельности,  внимания и уважения к окружающим, политической и социальной  эрудиции, гражданской и служебной ответственности,  профессиональной мобильности,  а также способностей к творчеству в рамках должностных функций, открытости новым тенденциям, взвешенности  в принятии решений, реформах.    Все эти факторы и формируют культуру служащего, влияют на его поведение. Таким образом, ведя речь о культуре управления и профессиональной компетентности государственного и муниципального служащего  как работника-профессионала, необходимо говорить  и о полномочиях, и о должностной позиции, и об особенностях поведения, и об индивидуальных характеристиках сотрудника.

Вывод. В современных условиях гражданское общество предъявляет к государственной  и муниципальной службе всё более и  более высокие  требования, развиваются информационные технологии, и работа служб становится всё более прозрачной. Но, несмотря на это, оценка  профессиональной деятельности аппарата государственных и муниципальных служащих ещё недостаточно увязана с  показателями, критериями качества,  оказываемых  в различных  государственных  органах услуг как отдельным гражданам, так и  организациям. В деятельности  кадровых  служб госорганов не  редкость и не   исключение случаи применения морально устаревших технологий, методов, бюрократизма.

Также недостаточно активно и эффективно  идёт  целенаправленная работа, связанная  с привлечением молодых,  перспективных кадров управленцев.  Прогрессивные  методы регламентации и планирования  труда  служащих государственного и муниципального уровня пока что не получили достаточной широкого распространения, а механизмы стимулирования, предусмотренные правовыми документами Российской Федерации, ещё не  реализуются в полной мере, и это способствует снижению мотивации  служащих к высокопрофессиональному труду. Кроме того, качество профессиональной подготовки в области обучения государственных служащих недостаточно отвечает сформированным запросам. Необходима работа по дальнейшему созданию научно обоснованных,  апробированных методик внедрения  норм законодательства РФ  в механизмы государственной и муниципальной службы. Меры от проведения экспериментов, пилотных проектов, разработки должностных регламентов до  применения  новейших кадровых технологий, квалификационных экзаменов, аттестаций   пока имеют недостаточно  системный характер.

Список литературы :

1. Аверин А.Н. Муниципальная социальная политика и подготовка муниципальных служащих: учебное пособие [для студ. вузов, аспирантов и преподавателей]. 2-е изд. – М.: Флинта: МПСИ, 2005. – 96 с.
2. Артамонов А.Д. Формирование системы критериев эффективности государственного и муниципального управления. Автореф. дис. докт. экон. наук. – СПб., 2008. – 35 с.
3. Бирюкова Г. Профессионально-коммуникативная компетентность как имиджевый фактор российских госслужащих// Учёные записки университета имени П.Ф. Лесгафта, №12, 11.01.2011. – [Эл. Ресурс]. Режим доступа: http://bmsi.ru/doc/c1e3ad47-ea2e-4dfc-9577-b0535e161cf8. (дата обращения: 08.02.2017)
4. Демин A.A. Государственная служба. – М.: ООО «Книгодел», 2010.–184с.
5. Ким Д.М. Основные направления формирования организационной культуры государственной службы современного российского общества // Научная мысль Кавказа. – 2009. – № 2. – С. 12-18.
6. Кудрявцева Е.И., Макалатия И. Н. Компетенции государственного гражданского служащего как исследовательская проблема / Е.И. Кудрявцева, И.Н. Макалатия, 2011 // [Эл. Ресурс]. Режим доступа: http://www.ago-consult.ru/publications.htm/323. (дата обращения : 05.03.2017)
7. Нечипоренко B.C. Теория и организация государственной службы / курс лекций / B.C. Нечипоренко. – М.: Изд-во РАГС, 2009. – 330 с.
8. О государственной гражданской службе Российской Федерации / Офиц. текст [Федеральный закон от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ].
9. О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации  / Офиц. текст [Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. №1474].
10. О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти [Текст]: офиц. текст [Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. – №452] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2005. – №31.
11. Пестерева Н.М., Цветлюк Л.С., Надеина О.С. Формирование профессиональных компетенций государственных служащих. Монография. – М.: Изд-во Московского гуманитарного университета, 2014. – 139 с.
12. Реформирование и развитие системы государственной службы в Российской Федерации (2009-2013 годы)/федеральная программа / Офиц. текст [Указ Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 г. – №261] (http://www.rg.ru/2009/03/13/programma-dok.html). (дата обращения 10.03.17)
13. Степанова Л.А. Методики тестирования, применение которых допустимо при оценке деятельности государственного служащего / Л.А. Степанова, 2010 // [Эл. Ресурс]. Режим доступа: http://www.goskadri.ru/index (дата обращения: 05.01.2017)
14. Федеральный закон Российской Федерации от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». – Издательство Рид Групп, 2011 г. – 32 с.
15. Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 03.05.2011) «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». – М.: Проспект, 2012 г. – 96 с.
16. Электронный ресурс. Режим доступа: https://lawbook.online/kniga-grajdanskoe-pravo-rossii/kvalifikatsionnyie-trebovaniya-gosudarstvennyim-12309.html (дата обращения: 19.02.2017)
17. Юрьева О.В. Модели профессиональных компетенций в сфере государственного и муниципального управления: отечественный и зарубежный опыт / О.В. Юрьева [Эл. Ресурс]. Режим доступа: http://www.abadawecan.ru/index. (дата обращения: 12.03.2017)