МИГРАЦИОННЫЙ КРИЗИС В ЕВРОПЕ: ПРОБЛЕМА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

MIGRATION CRISIS IN EUROPE: PROBLEMS OF LEGAL REGULATION

Tlegen Kuandykov

law Faculty student Karagandy State University named by E.A. Buketov,

Kazakhstan, Karagandа

Tatalia Ternovaya

senior Lecturer of Constitutional and International Law Karagandy State University named by E.A. Buketov,

Республика Казахстан, Karagandа

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматривается миграционный кризис в Европе и связанные с ним проблемы как социального и политического характера, так и проблемы правового регулирования. Авторы статьи рассматривают о неэффективности существующего законодательства в совершенно новых условиях и указывают вектор на устранение истинных причин возникновения миграционного кризиса.

ABSTRACT

This article examines the migratory crisis in Europe and its related problems such as social and political, as well as problems of legal regulation. The author talks about the ineffectiveness of the existing legislation in a completely new environment and provides a vector to eliminate the true causes of the migration crisis.

Ключевые слова: миграция, кризис, Европа, законодательство, беженцы.

Keywords: immigration crisis, Europe, legislation, refugees.

В настоящее время, когда мировая политическая арена содрогается от надвигающихся проблем, представленных в лице мирового финансового кризиса, обострения международных отношений, геополитических конфликтов и международного терроризма, простые люди, желающие найти себе пристанище в этом неспокойном мире, скитаются по странам в поисках лучшей доли для себя и для своих близких. Страны Евросоюза ошеломлены огромным количеством мигрантов с Ближнего Востока, которые пустились в поисках безопасного и мирного неба в результате геополитического конфликта в регионе, военных действий и наращивания напряжение между странами антитеррористической коалиции и экстремистской организации Исламское Государство («Исламское государство», террористическая организация, деятельность которой запрещена в России). Страны Европейского союза оказались на грани своих возможностей в плане приема и размещения вынужденных мигрантов. Этот уникальный и беспримерный кризис создал массу проблем в области распределения переселенцев из горячих точек планеты. В такой тяжелой ситуации текущие законодательства стран, принимающих у себя мигрантов, не справляются с функцией контроля этих процессов, что приводит к многочисленным нарушениям прав и свобод людей по обе стороны «колючего забора»: как мигрантов, так и граждан принимающих их сторон. Стоит отметить, что условия, которые вынудили страны участницы Организации Объединённых Наций принять еще в 20-ом веке законы, регулирующие миграционные процессы, не отвечают современным требованиям и реалиям непосредственно связанных с миграцией проблем, и требуют, как уже отметили сами лидеры большинства стран Европейского союза, пересмотра и реформирования в соответствии со сложившейся кризисной ситуацией в Европе.

Для того, чтобы разобраться каким образом на данный момент регулируется текущая ситуация, следует обратиться к истории возникновения необходимости создания правовой базы миграционной политики стран, переживающих сейчас неконтролируемый приток беженцев.

Все без исключения страны Европейского союза подписали международную Конвенцию о статусе беженцев, которая была принята в 1951 году в Женеве [5], а также Протокол от 31 января 1967 года, который является дополнением Конвенции и обязывает государства-участников сотрудничать с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев [12]. Решение о создании данной Конвенции стали события, связанные, во-первых с Первой мировой войной, сопровождавшейся распадом Османской, Австро-Венгерской и Российской империй, территориальными изменениями, случаями геноцида и, как следствие, массовыми перемещениями населения, а во-вторых со становлением фашистской идеологии в Германии и Второй мировой войной.

Однако настоящий миграционный кризис не имеет аналогов в новейшей истории и по своим масштабам является уникальным явлением.

Конвенция даёт определения понятия «беженец» и устанавливает общие основания, на которых предоставляется статус беженца. Например, согласно Статье 1 беженцами являются лица, которые в силу вполне обоснованных опасений могут стать жертвой преследований по признакам расы, вероисповедания, или гражданства. Либо эти лица находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой этой страны или не желают пользоваться такой защитой вследствие таких опасений, а также, не имея определённого гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства, не могут или не желают вернуться в неё вследствие таких опасений [5]. Данный статус присваивается исключительно «вынужденным» мигрантам, которые появляются, исходя из положений Конвенции в результате таких событий, как гражданские войны, межнациональные конфликты, преследования по различным причинам с дальнейшей угрозой для жизни, а так же примером могут стать стихийные бедствия. Таким образом, у большинства беженцев с Ближнего Востока достаточно оснований чтобы их статус по праву соответствовал статусу «беженца» и у них есть, согласно данным положениями, все права, чтобы претендовать на получение убежища в странах, подписавших данную и Конвенцию, и Протокол.

По информации Управления Верховного комиссара Организации Объединённых Наций по делам беженцев подавляющее число этих людей составляют вынужденные мигранты, покинувшие регионы, отличающиеся особенно нестабильной военно-политической обстановкой, включая Афганистан, Сирию, где идет гражданская война [10].

Однако не всё так просто, как кажется на первый взгляд, ведь среди действительно бедствующих беженцев присутствуют совершенно разные слои населения, разные люди с разными целями и мотивами. Наибольшую опасность из них представляют радикально настроенные боевики, проникающие под видом беженцев на территорию Евросоюза. Как показали печальные события, произошедшие 13 ноября 2015 года в Париже, когда серия террористических актов в городе унесла жизни свыше 150 человек, при том, что число экстремистов чуть более чем в 15 раз было меньше жертв этой трагедии. А сколько таких боевиков проникает через границу, распространяется по другим странами и организуют подпольные лагеря по подготовке новых террористических актов? Почему текущие процедуры предоставления статуса беженца допускают проникновение вглубь страны потенциально опасных личностей? В Конвенции указаны критерии, по которым статус беженца не предоставляется лицам, которые совершили тяжкие преступления, преступления против мира, человечности и пошли вопреки целям и принципам ООН. Однако, несмотря на это, существует явление проникновения их в страну легальными путями, не говоря уже о запрещенных законом способах пересечения государственных границ и дальнейшее их распространение в глубь страны (пример: через контрабандистов) [5].

Такая проблема в первую очередь связана с огромным количеством беженцев, ожидающих прохождения процедуры предоставления убежища в специальных лагерях временного содержания, организуемых правительствами стран в приграничных регионах. Это приводит к перегрузке на контрольно-пропускных пунктах, увеличивает риск пересечения государственной границы другими способами, дающих возможность проникнуть в страну не проходя всей установленной процедуры.

Согласно статистике, приводимой британской общенациональной общественной телерадиовещательной организацией BBC, всего около 715,755 заявлений на получения убежища поступило в Европейский союз, из них более 200 тысяч приходится на одну Германию. На втором месте по количеству беженцев стоит Венгрия – в диапазоне от 100–150 тысяч заявлений. Было удовлетворенно 184,655 заявлений, 47,5 тысяч приходится на Германию, 33 тысячи на Швецию и 20,5 тысяч на Францию. Однако если исходить из площади территории и количества заявлений на 100 000 граждан каждой конкретной страны, Венгрия уступает Швеции, тогда как последняя уступает Германии. При таком расчете на эти две страны приходится примерно половина всего потока мигрантов, что говорит о неравномерном размещении [14]. К концу октября количество заявок на приобретение статуса беженца в Германии возросло до 300 000 тысяч, ведь ежедневно тысячи мигрантов прибывают как по суше, так и по морю на территорию стран Европейского союза.

Такое положение дел не может оставить равнодушными к происходящему политиков и лидеров стран, терпящих данное бедствие. В частности канцлер Германии Ангела Меркель сделала заявление, в котором призывает страны Евросоюза к «честному распределению» мигрантов, акцентируя внимание на странах, подписавших Шенгенское соглашение [6]. Однако страны Евросоюза не откликнулись на призыв федерального канцлера, что дало повод Германии в свою очередь ужесточить условия предоставления убежища в своей стране, а именно действовать в согласовании с регламентом Дублинского соглашения. «В соответствии с регламентом, вы можете попросить статус беженца только в одной из стран-участниц. Как правило, это первая страна, в которую Вы въезжаете. На практике это значит, что любая последующая страна, в которой Вы запросите статус беженца, вернет Вас в первоначальную страну. Это произойдёт в случае, если:

• Ваши отпечатки пальцев были взяты в другой стране (и хранятся в общеевропейской базе данных EURODAC);
• Вы признаете, что находились или проезжали через другую страну, даже если там не брали Ваши отпечатки пальцев;
• может быть каким-либо образом доказано, что Вы находились или проезжали через другую страну;
• может быть доказано, что Вам ранее была выдана виза для въезда в одну из стран ЕС;
• Вы сообщите властям, что хотите присоединиться к своему супругу/супруге, попросившей убежище в другой стране» [3]

Федеральное ведомство по делам миграции и беженцев (BAMF) усилило контроль над пребывающими беженцами и действует в соответствии с установленным регламентом данного соглашения, однако, как показывает статистика, лишь не большое количество мигрантов, пребывающих в Германию, находились до этого в других странах Дублинского соглашения.

Что же манит мигрантов к землям Германии и почему они не видят альтернативы среди других стран Европейского союза? В первую очередь внимание к этой стране привлекло громкое и резонансное заявление Ангелы Меркель о том, что Германия готова приютить у себя каждого беженца, желающего зажить новой и безопасной жизнью. Данное заявление дорого обошлось как самой Германии, так и имиджу её канцлера, которая подвергается на сегодняшней день большому давлению и критике, как со стороны стран Европейского Союза, так и со стороны политических партий и общественных организаций Федеративной Республики Германии. Однако это не единственная причина, по которой мигранты стремятся получить статус беженца именно в Германии. Комиссар ЕС по цифровой экономике и обществу Гюнтер Эттингер в интервью Handelsblatt заявил, что Германии пора менять миграционное законодательство. По его словам, причиной коллапса с мигрантами стало немецкое законодательство, которое «притягивает беженцев, как магнит». В долгосрочной перспективе, полагает он, поток беженцев уменьшится лишь в том случае, если у мигрантов будет меньше побудительных мотивов стремиться в ФРГ [11].

Как сообщает «Немецкая волна», Эттингер призвал внести изменения в конституцию Германии, позволяющие пересмотреть миграционное законодательство [11]. Для того, чтобы установить почву, на которой стоит комиссар, делая свои колкие заявления в адрес Федеративной Республики Германии, обратимся к миграционному законодательству страны. Очевидно, что надо рассматривать гарантии, социальные пособия и условия труда. На то время, пока идет рассмотрение ходатайства о предоставлении статуса, претендент на получение статуса беженца обеспечивается жильем и социальную поддержкой. Первые недели беженец должен жить в лагере для беженцев пока его не позже не определят в один из регионов Германии, где там он получает жилье. На семью, как правило, дают квартиру, состоящую из одной-двух комнат. В условиях текущего миграционного бума для беженцев выделяются трёхкомнатные квартиры, в которых проживают до 6 человек. Они обеспеченны всем необходимым для жизни: кровати, плиты для приготовления пищи и другая мебель. Коммунальные блага даже не оговариваются – свет, вода и тепло обязательно присутствуют в жилищах.

Так же будущим беженцам и тем, кто уже получил этот статус, выплачиваются социальные пособия. В некоторых немецких землях они получают продовольственную помощь и карманные деньги. В других, получают ваучер или кредитную карту. Через 6–12 месяцев им позволяют работать. Дети могут ходить в государственные школы и детские сады. После получения статуса беженца, мигранты получают более высокие социальные льготы, в том числе станут платить пособие на детей [4]. Стоит отметить, что на одни социальные пособия беженцы с Ближнего Востока могут весьма успешно проживать со всеми комфортными условиями, при этом не нанимаясь на работу. Ведь не многие из них действительно едут чтобы работать, чтобы мирно жить, ибо именно экономические мотивы движут большинством из них – за счёт Германского государства строить комфортную жизнь гораздо легче, при этом не вкладывая большое количество собственных сил. Именно эти льготные условия привлекли «орды» беженцев, что оказало не самое благоприятное явление на финансовое положение страны. Ведь содержать сотни тысяч человек за счет государственного бюджета пусть и благородно, но по факту труднореализуемая задача, которая требует переключения внимания государства со своих собственных граждан на тех, кто стоит на границе в ожидании предоставления убежища. Такого рода политика не находит положительных откликов и одобрение со стороны парламента Федеральной Республики Германии и уже с трибун Бундестага, а напротив – вызывают сомнения в компетентности федерального канцлера республики решать связанные со сложившейся ситуацией задачи. Впрочем, отношение к подобной политике отражается не только во внутренних отношениях принимающих беженцев стран, но и во внешних связях стран Евросоюза.

Неконтролируемый поток мигрантов обернулся для Европы беспрецедентной проблемой, ведь помимо экономической тяжести страны испытывают кризис в отношениях друг с другом. Европейский союз разбился на два лагеря: те, кто за принятие жестких мер в решении проблемы беженцев, и те, кто толерантно и радушно готов принять бедствующих мигрантов с горячим чаем, провизией и плакатами «Добро пожаловать», и считают это действие своим моральным долгом. В частности, по мнению некоторых экспертов Германия проводит такую политику в связи с чувством вины за события Второй мировой войны. Что же касается противников такой миграционной политики, то ярким примером может стать Венгрия, усиливающая контроль над границами страны путём наращивания военного и полицейского контингента в регионе, что приводит к столкновениям и конфликтам между правительственными силами и вновь пребывающими мигрантами. Такие силовые действия не противоречат Женевской Конвенции. В 9-ой статье Общих положений указано: Ничто в настоящей Конвенции не лишает Договаривающееся государство права во время войны или при наличии других чрезвычайных и исключительных обстоятельств принимать временные меры, которые оно считает необходимыми в интересах государственной безопасности, по отношению к тому или иному определенному лицу, еще до выяснения этим Договаривающимся государством, что оно действительно является беженцем и что дальнейшее применение в отношении его означенных мер необходимо в интересах государственной безопасности [5; 9].

Венгрия беспокоится за свою государственную безопасность и суверенитет. Скопление беженцев на границе с Сербией и тяжелая обстановка с дальнейшим их распределением привело к тому, что в сентябре Венгрия выступила против плана ЕС по миграционному вопросу, на ряду со Словакией, Чехией и Румынией.

Конечно, такие действия хоть и правомерны, но вызывают широкий общественный резонанс и недовольство, особенно со стороны правозащитных организаций и других членов Европейского союза. Однако с реальностью спорить трудно, когда проводимая Германией политика в отношении беженцев на основе Дублинского соглашения противоречит воле народа большинства европейских стран и ставит под удар их способность принимать у себя беженцев. Но в то же время говорить об однозначности позиции граждан Европейского союза сложно. На данный момент проходят широкие демонстрации и шествия, как в поддержку мигрантов, так и наоборот, направленных против предоставления им убежища:

Акции протеста против приема беженцев прошли в финских городах Кемпеле и Ювяскюля, после появления в СМИ информации об изнасиловании беженцем финской девочки. Протестующие, в частности, требовали закрыть границы, в особенности для тех, кто прибывает из Швеции [1].

В Эстонии в городе Тарту 28 ноября прошли митинги в защиту беженцев и против их прибытия [2].

Такие же выступления прошли в Польше. Во Франции митинг в поддержку мигрантов закончился столкновениями граждан с полицией.

Пока правовая база миграционной политики не будет реформирована в соответствии с современными требованиями, страны вынуждены действовать интуитивно и в процессе каких-то не системных договорённостей, чтобы как-то сохранить Евросоюз. Последние новости из Старого Света отнюдь не являются оптимистичными:

Власти Словении начали строительство забора вдоль границы с Хорватией для того, чтобы контролировать поток мигрантов, стремящихся попасть в Западную Европу – в первую очередь в Австрию и Германию [13].

28 ноября Армия Македонии в субботу начала строительство заграждений на границе с Грецией, чтобы сдержать поток нелегальных иммигрантов, пытающихся попасть в ЕС. Это спровоцировало столкновения между мигрантами и полицией Македонии, в результате чего 20 служителей правопорядка пострадали [7].

Такие обстоятельства вынуждают страны возводить баррикады, усиливать контрольно-пропускные пункты и закрывать свои границы. Эти действия весьма пагубно сказывается на Шенгенском соглашении, заключенном между европейскими странами. Суть Шенгенского законодательства заключается в том, что передвижение людей на территории Шенгенской зоны, которая состоит из стран принявших условия соглашения, происходит максимально беспрепятственно, без проводимого на постоянной основе паспортного контроля. Стоит отметить важный момент: внутренние границы государств-членов зоны, согласно законодательству ЕС, допускается пересекать в произвольном месте (то есть не только в обозначенных пограничных переходах) гражданам (подданным) любых государств. Однако, когда на границах государств стоит многотысячная «армия» состоящая из мигрантов, позволять им беспрепятственно перемещаться по Шенгенской зоне не только через пропускные пункты, но и в любых местах – это безумие, на которое европейские страны никогда не пойдут. Меры про пресечению свободного передвижения потоков мигрантов по Европе затрудняют передвижение и для самих европейцев, что ставит под угрозу единое пространство для стран Евросоюза в лице Шенгенской зоны. Министр внутренних дел ФРГ Томас де Мезьер заявил, что если страны не соблюдают Шенгенских договоренностей, то смысла в этом соглашении больше нету и оно находится в коматозном и опасном состоянии [9].

Меры, принимаемые шокированной Европой для регулирования передвижения мигрантов по территории Евросоюза, вызывают так же противоречия с Конвенцией о статусе беженцев. Правозащитники обеспокоены закрытием Македонией и Хорватией своих границ для всех мигрантов, за исключением тех, кто бежит из зон боевых действий – Сирии, Ирака и Афганистана. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун напомнил балканским странам, что ограничения на свободу передвижения, основанные лишь на гражданстве беженцев и мигрантов, являются нарушением прав человека, желающего приобрести статус беженца [8]. Это противоречит 3-ей Статья Общих положений Конвенции. Она озаглавлена «Недопустимость дискриминации» и имеет следующее содержание: Договаривающиеся государства будут применять положения настоящей Конвенции к беженцам без какой бы то ни было дискриминации по признаку их расы, религии или страны их происхождения [1].

Однако законы указаны на бумаге, де-юро всё предусмотрено и всё должно работать, но де-факто ситуация требует пересмотра правовой базы миграционной политики. Законы должны быть пересмотрены, реформированы, и даже приняты какие-то новые меры, отвечающие современным требованиям. В условиях европейского миграционного кризиса законодательства стран и их союзов терпят проверку на прочность, на свою состоятельность и возможность реагировать на резко меняющуюся ситуацию. Новое должно неизбежно прийти на смену старому. На протяжении сотен тысячелетий человек адаптировался, весь свой эволюционный путь человечеству приходилось вносить изменения в социальное устройство, в производство, и как следствие в законы, регулирующие сферы жизнедеятельности в соответствии с нуждами и потребностями настоящего. По такому же принципу следует поступать и сегодня. В то же время следует не только бороться с симптомами и последствиями «болезни», необходимо искоренить первопричину проблемы, повлёкшей за собой наплыв мигрантов с Ближнего Востока на территорию Европейского союза. Возможно, что миграционный кризис в Европе имеет не стихийный характер, а наоборот, организованный и тщательно спланированный? Почему волна якобы вынужденных мигрантов захлестнула именно Европу, при чем среди беженцев преимущественно молодые люди призывного возраста? Кто осуществляет их перевозки всеми возможными путями: по воздуху, по воде, по суше железнодорожными путями и перевозками другим транспортом? Зачем СМИ создают мощнейший информационный шум вокруг этого события, вызывая в обществе всё больше и больше противоречивых чувств к мигрантам? Возможно, всё это заранее продуманный ход, призванный расшатать геополитическую обстановку в Евросоюзе, а так же оказать давление именно на определённые страны, такие как Германия? Чьи интересы лоббируются текущей компанией?

Можно строить тысячи теорий, но так и не узнать всей правды, а тем более истины. Мир очень хрупок, и балансируя на его краю, важно не оступится. Если нашей целью стоит сохранность человечества в качестве процветающей цивилизации, нам необходимо сесть за стол переговоров. Только принципы взаимного уважения, конструктивного диалога и объективного подхода к управлению планетой во блага всего человечества в гармонии с окружающей средой могут обеспечить нам выживание в долгосрочной перспективе. Конкретно на данный момент необходимо наладить диалог между странами, снять напряжение в отношениях, разрядить ситуацию в конфликтом регионе, сесть за стол переговоров, обозначить новую, общую цель для совместной направленной деятельности на благо всех жителей нашей планеты.

Список литературы:

1. В финских городах Кемпеле и Ювяскюля прошли акции протеста против приема беженцев. ТАСС:// – [Электронный ресурс] – Свободный доступ URL: http://www.tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/2481956 [Дата обращения 12.04.2016].

2. В Эстонии прошли митинги в поддержку и против беженцев.Интерфакс. // – [Электронный ресурс] – Свободный доступ – URL: http://www.interfax.ru/world/482158 [Дата обращения 13.04.2016].

3.  «Дублинское соглашение»// – [Электронный ресурс] – Свободный доступ – URL: http://queerhouse.org/ru/dublin/ – [Дата обращения 13.04.2016].

4. Закон «об иностранцах» ФРГ. [Дата обращения 13.04.2016].

5. Конвенция о статусе беженцев. 28 июля 1951 года. Женева. – [Дата обращения 12.04.2016].

6. Меркель призвала европейские страны к «честному распределению» мигрантов. Интерфакс. // – [Электронный ресурс] – Свободный доступ – URL: http://www.interfax.ru/world/477992 – [Дата обращения 13.04.2016].

7. Македония начала возводить заграждения на границе с Грецией. Интерфакс. // – [Электронный ресурс] – Свободный доступ – URL: http://www.interfax.ru/world/482106 – [Дата обращения 14.04.2016].

8. Министр ФРГ: свободное перемещение в Шенгене - под угрозой. BBC // – [Электронный ресурс] – Свободный доступ – URL: http://www.bbc.com/russian/international/2015/08/150821_schengen_movement_danger – [Дата обращения 13.04.2016].

9. МВД Германии призывает ввести в ЕС лимит на прием беженцев. BBC. // – [Электронный ресурс] – Свободный доступ – URL: http://www.bbc.com/russian/international/2015/11/151126_europe_refugees_and_migrants – [Дата обращения 13.04.2016].

10. Нгуэн Д.К. Зуммерматтер Ш. Миграция и беженцы в Европе: цифры и факты// – [Электронный ресурс] – Свободный доступ – URL: http://www.swissinfo.ch/rus – [Дата обращения 13.04.2016].

11. Премьер Франции призвал ЕС больше не принимать беженцев с Ближнего Востока: Это может привести к распаду Евросоюза // – [Электронный ресурс] – Свободный доступ – URL: http://www.panarmenian.net/rus/news/201223/ – [Дата обращения 13.04.2016].

12. Протокол от 31 января 1967 к Конвенции «о правах беженцев» – [дата обращения 12.04.2016].

13. Словения строит забор на границе с Хорватией British Broadcasting Corporation. // – [Электронный ресурс] – Свободный доступ – URL: http://www.bbc.com/russian/news/2015/11/151111_slovenia_fence_migrants.shtml – [Дата обращения 13.04.2016].

14. British Broadcasting Corporation. Migrant crisis: Migration to Europe explained in graphics // – [Электронный ресурс] – Свободный доступ – URL: http://www.bbc.com/news/world-europe-34131911 – [Дата обращения 13.04.2016].