АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ ССРБ (ЯНВАРЬ-ФЕВРАЛЬ 1919 г.)

Елизаров Сергей Александрович

канд. ист. наук, доцент, Гомельский государственный технический

 университет им. П.О. Сухого, г. Гомель, Республика Беларусь

E-mail: 

В первое время после установления советской власти сохранялось старое административно-территориальное деление, в основу которого был положен нормативный принцип - количество населения в среднем на губернию, уезд и волость. Этот принцип не соответствовал представлениям большевиков, возглавивших Советы и ориентировавшихся на обобществление средств производства и государственное управление экономикой.Существовавшее административно-территориальное деление не учитывало экономические измене­ния, вызванные развитием капитализма в промышленно­сти, круп­нейшим в мире железнодорожным строительством, повышением товарности и углублением специализации сельского хозяйства. Многие центры административно-территориальных единиц располагались в населенных пунктах со слабо развитой промышленностью, в то время как рабочий класс – социальная опора большевиков -  часто концентрировался в поселениях, не имевших административного значения.

 Общие направления административно-территориальной трансформации новая власть определила  в обращении НКВД Советской России к Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов  «Об организации местного самоуправле­ния» от 24 декабря 1917 г. Здесь ставилась задача перераспределить административ­ные функции между «отдельными пунктами губерний и уездов, вообще об из­менении административных границ». В этом об-ращении отмечалось, что «многие губернские и уездные центры сохраняют до сих пор свое значение исключи­тельно как центры административные, тогда как центрами промышленной и торговой жизни являются другие пункты тех же губерний и уездов», в которые Советам предлагалось переместить административные центры. На перспективу ставилась и более масштабная задача - «распределение на административные округа, соответствующие экономическому значению отдельных пунктов и эко­номической связи между собой…» [2, с. 95]. На первом этапе в силу слабости центральной власти и надежд на широкое революционное творчество масс в радикальном переустройстве всей общественной жизни на коммунистических началах процесс административно-территориальных изменений не регламентировался – декретом СНК Советской России от 27 января 1918 г. «О порядке изменения границ губернских, уездных и проч.» местным Советам предоставлялось право самостоятельно изменять территории губерний, уездов, волостей и создавать новые административно-территориальные еди­ницы [6, с. 21].

Свое представление о новом административно-территориальном делении  большевики Белоруссии сформулировали на VI Северо-Западной конференции РКП(б), принявшей историческое решение об образовании Социалистической Советской Республики Белоруссия (ССРБ). 30 декабря 1918 г. конференция в резолюции «О провозглашении Западной Ком­муны Белорусской Советской Республикой» территорию республики опреде­лила в составе Минской, Гродненской, Моги­левской, Витебской и Смоленской губерний [7, с. 32-33]. В этот же день конфе­ренция, конституируя себя как I съезд Компартии Белоруссии, в постановлении о границах Белорусской рес­публики конкретизировала вопрос о территории: «основное ядро» ССРБ в составе Минской, Смоленской, Могилевской, Витебской и Гродненской гу­берний вместе  с «частями прилегающих к ним местностей соседних губерний, населенных по преимуществу белорусами» (Суражский, Мглинский, Стародубский и Новозыбковский уезды Черниговской губернии, Вилейский уезд и части Свенцянского и Ошмянского уездов Виленской губер­нии, Августовский уезд бывшей Сувалковской губернии, часть Ново-Алексан­дровского уезда Ковенской губернии). Одновременно признавалась возмож­ность исключения из со­става республики Гжатского, Сычевского, Вяземского и Юхновского уездов Смоленской губернии, а также Двинского, Режицкого и Лютинского уездов Ви­тебской губернии [7, с. 33-34].

Такое решение проблемы, как справедливо отмечает известный белорусский историк В.А. Круталевич, во многом было связано с позицией руководителя Северо-Западного областного комитета РКП(б) А.Ф. Мясникова: «Как ревностный сторонник Запад­ной области, А.Ф. Мясников считал необходимым включить в границы буду­щей республики (а она, по его мнению, также область, только под другим на­званием) всю областную территорию за вычетом некоторых уездов Витебской и Смолен­ской губерний, а также части Ковенской, Виленской и Черниговской губерний» [4, с. 117].

I съезд КП(б)Б признал необходимым прежнее деление «губерния-уезд» заменить системой «район-подрайон». В постановлении «О границах Белорус-сии» указы­валось, что вся территория республики должна быть поделена на  районы «с на­званиями, происходящими от их экономических центров», а каждый район - на подрайоны. Всего предполагалось образовать 7 районов (Минский, Смоленский, Витебский, Могилевский, Гомельский, Гродненский, Барановичский) и 54 подрайона [7, с. 34].

На взгляд автора, такой вариант административно-территориального деления ССРБ определялся не только задачами, поставленными партийно-советским руководством Советской России в отношении перестройки прежнего административно-территориального деления (абсолютное большинство выделенных в качестве центров подрайонов населенных пунктов никакого промышленного значения не имели), но и в значительной степени позицией руководителей Западной области во главе с А.Ф. Мясниковым («областников»). Руководство области счи­тало необходимым ликвидировать губернии и губернские органы как ненужные передаточные звенья, а управление уездами осуществлять из областного цен­тра. Могилевские и витебские губернские власти, в свою очередь, рассматривали именно области как лишнее звено, настаивая на непосредственном подчинении губерний центральным органам РСФСР. Как считает белорусский историк З.А. Куницкая, позиция российского руково­дства долгое время оставалась неопределенной: ликвидация губерний при­вела бы к созданию централизованного организма, где Москва могла бы «без сложностей… обеспечить проведение своей политики. Однако организм доста-точно самостоятельный и, может быть, склонный к сепаратизму» [5, л. 84].И только к концу 1918 г. в московском центре пришли к выводу, что наличие самостоятельных в политическом и экономическом плане областных объединений Советов является серьезным препятствиемк централизации управления страной в чрезвычайных условиях гражданской войны и иностранной интервенции.

В этой борьбе инициативу прежде всего проявляло областное руково­дство. Вопрос об областном и губернских центрах поднимался еще в марте 1918 г. на IIсъезде Советов Северо-Западной области, а IV Северо-Западная об­ластная конференция РКП(б) (1-4 июня 1918 г.) признала излишним сущест­вование губернских партийных организаций [3, с. 87]. Острая дискуссия о судьбе губерний развернулась на V Северо-Западной конференции РКП(б) (2-4 сентября 1918 г.) , большинство участников которой поддержало «областни­ков»: было решено ликвидировать губернские центры в Витебске и Могилеве (аппарат Смоленской губернии уже фактически был ликвидирован), передав уезды под непосредственное управление областным властям [3, с. 98]. Конференция также приняла постановление о переходе на новую территори­альную систему построения парторганизаций: вся область де­лилась на район­ные объединения, которые должны были состоять из уездных (подрайонных, волостных и деревенских) организаций. Были определены и контуры этих рай­онов на неоккупированной немцами части Западной области [7, с. 99-100]. Таким образом, партийные ор­ганизации должны были перестроиться на сис­тему «район - подрайон (уезд) - волость - село», что являлось подтверждением серьезности намерений ликвидировать губернские центры. Противоречия между «областниками» и губернскими вла­стями нарастали: 5 августа 1918 г. облисполком принял решение о прекращении деятельности Могилевского и Витебского губ-исполкомов, но не получил поддержки в Москве и губернские центры продолжили свое функционирование [5, л. 86].

На I съезде КП(б)Б «областникам» удалось провести свое решение о ли­квидации губернского деления путем перехода к новой системе администра­тивно-территориального деления (район-подрайон). Однако эта победа была не полной - в решении съезда об организационном построении партийных организаций указывалось, что в партийном отношении «вся республика по схеме советских организаций распадается на районные или губернские объединения», а те, в свою очередь – на подрайонные (уездные) [7, с. 35]. Таким образом, реализация нового принципа организационного построения КП(б)Б связывалась с реальным переходом на новую систему административно-территориального деления, а срок этого перехода в решениях съезда вообще не определялся. Это означало, что ликвидация губерний и переход к новой системе администра­тивно-территориального деления республики и организационного построения КП(б)Б – это только возможная перспектива, а реальность текущего момента – со­хранение прежней губернско-уездно-волостной системы.

В конечном итоге решение I съезда КП(б)Б о новом административно-территориальном делении республики на практике так и не было реализовано. Свою первостепенную роль сыграли в этом прежде всего передача в состав Советской России по решению ЦК РКП(б) Смолен­ской, Витебской и Могилевской, а также объединении в феврале 1919 г. (также по решению Москвы) ос­татков ССРБ с Советской Литвой в ЛитБел ССР [1, с. 29-30].

Единственным практическим результатом проекта нового администра­тивно-территориального деления Советской Белоруссии было образование Барановичского уезда. О его создании еще до революции неоднократно перед цен­тральными органами Российской империи ходатайствовали  органы местной власти, но без­результатно. Барановичи фактически были экономическим центром всего Но­вогрудского уезда: если  в 1913 г. в Новогрудке было только два небольших предприятия, то в Барановичах - несколько десятков. По количеству населения Барановичи в Минской губернии превосходили все городские поселения (в том числе и уездный центр Новогрудок)) за исключением Минска, Бобруйска и Пинска. К тому же создания Барановичского уезда требовало и ре­шение I съезда КП(б)Б: в составе республики предполагалось образование отдель­ного Ба­рановичского района в составе 7 подрайонов (с вхождением в состав района та­ких уездных центров, как Брест, Слоним, Пружаны, Новогрудок, Коб­рин, Пинск), а сами Барановичи не были даже уездным центром. В связи с ука­зан­ными обстоятельствами Барановичский уезд был сформирован в рамках Мин­ской губернии постановлением Президиума ЦИК ССРБ от 6 февраля 1919 г. в со­ставе 6 волостей Новогрудского уезда [8, с. 299].

Таким образом, в исследуемый период белорусское партийно-советское руководство, принципиально признавая необходимость совершенствования со­хранявшейся дореволюционной административно-территориальной системы на основе принципов экономического тяготения территорий к крупным индуст­риальным центрам, приняло на I съезде КП(б)Б вариант нового администра­тивно-территориального деления республики. Свою роль в этом сыграли и противоречия между руководством Западной области и губернскими центрами. Однако в начале 1919 г. коренная реорганизация административно-территориального деления ССРБ на основе первоочередного учета экономических факторов рассматривалась не как конкретная практическая задача, а прежде всего как перспектива мирного переустройства общества на социалистических началах.

Список литературы:

1. Елизаров С.А. Формирование и функционирование системы админи-стративно-территориального деления БССР (1919 – 1991 гг.) / С.А. Елизаров. – Гомель: ГГТУ им. П.О. Сухого, 2009. – 222 с.
2. История Советской конституции (в документах) 1917-1956 /сост. А.А. Липатов [и др.]. – Москва: Юрид. лит., 1957. – 1046 с.
3. КП(б)Б у рэзолюцыях. Ч. 1 (1903-1921 гг.) /Ін-т гісторыі партыі пры ЦК КП(б)Б; рэд.: А. Зюзькоў. – Менск: Парт. выд-ва, 1934. – 272 с.
4. Круталевич В.А.История Беларуси: становление национальной державно­сти (1917-1922) / В.А. Круталевич. – 2-е изд., доп. – Минск:  ИООО «Право и экономика», 2003. – 592 с.
5. Куніцкая З.А. Абласны выканаўчы камітэт Заходняй вобласці: стварэнне, структура, дзейнасць: дыс…. канд. гіст. навук / З. А. Куніцкая. – Мінск, 2006. – 113 л.
6. Лужин А.В. Административно-территориальное устройство Советско-го государства / А. В. Лужин. – Москва: Юридическая литература, 1969. – 172 с.
7. Пратакол I з’езда Комуністычнай партыі (большэвікоў) Беларусі / Ін-т гісторыі партыі і Кастр. рэвалюцыі пры ЦК КП(б)Б; пад рэд.: С. Агурскі і М. Леўкоў. – Мінск: Парт. выд-ва, 1934. – 84 с.
8. Энцыклапедыя гісторыі Беларусі: у 6-ці т./рэдкал.: Г.П. Пашкоў (гал. рэд.) [і інш.]. – Мінск: БелЭн, 1993-2003. - Т. 1. А-Беліца / М.В. Біч [і інш.]. - 1991. – 494 с.