ИНВЕСТИЦИИ В БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. КАПИТАЛОБЕЗОПАСНОСТЬ: СУЩНОСТЬ, ФУНКЦИИ, КЛАССИФИКАЦИЯ

INVESTMENTS IN THE LIFE OF THE SECURITY OF THE RUSSIAN FEDERATION. KAPITALOBEZOPASNOST: THE NATURE, FUNCTION, CLASSIFICATION

Mikhail Rozhkov

Head of Organization contract work FGKU “Noginsk rescue center EMERCOM of Russia”,

Russia, Noginsk

АННОТАЦИЯ

В статье предложен новый подход к повышению качества жизни населения Российской Федерации, рассматриваемый через призму инвестиций в безопасность. Ориентированная новая категория «капиталобезопасность» с определением ее функций, сущности и составляющих.

В статье автор пытается решить проблему финансирования расходов государства на предупреждение, и ликвидацию последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, возникающих в процессе жизнедеятельности населения Российской Федерации.

ABSTRACT

This paper proposes a new approach to improve the quality of life of the Russian population, viewed through the prism of security investments. Oriented new category “kapitalobezopasnost” with the definition of its functions, the nature and constituents.

The author tries to solve the problem of financing government spending on prevention and liquidation of consequences of natural disasters and other emergencies occurring during the life of the Russian Federation.

Ключевые слова: инвестиции в безопасность, капиталобезопасность, качество жизни, чрезвычайные ситуации.

Keywords: investment in security, equity security, quality of life, emergency situations.

Перспективный путь развития России на бли­жайшее десятилетие, согласно стратегии и кон­цепции социально-экономического развития Рос­сии до 2020 г., констатирует пассивную роль России в мировой экономике в качестве энергосырьевой базы. В связи с этим властью определены актуальные направления государственной политики: инвестиции в чело­веческий капитал, подъем образования, науки, здравоохранения, построение национальной ин­новационной системы, развитие наших естест­венных преимуществ и модернизация экономики, развитие ее новых конкурентоспособных секто­ров в высокотехнологических сферах экономики знаний, реконструкция и расширение производ­ственной, социальной и финансовой инфраструк­туры.

В «Стратегии 2020» центральное место среди приоритетных направлений развития страны занимает необходимость увеличения ин­вестиций в человеческий капитал. В связи с этим возникает несколько вопросов о том, каким обра­зом можно учитывать отдачу от инвестиций в человеческий капитал, когда инвестиции можно считать эффективными, можно ли инвестировать на уровне фирмы или это задача только государ­ства? Для ответа на эти вопросы необходимо понять, каким образом можно рас­считать отдачу от инвестиций, как на это отреагирует безопасность, и как каким образом произойдет повышение качества жизни населения.

При рассмотрении этой проблемы, автор попытается раскрыть понятие инвестиционной безопасности и роли инвестиций в безопасности жизнедеятельности.

Следует отметить, что проблемой вливания частных инвестиций в безопасность (формированием капиталобезопасности), руководство страны занимается уже много времени. На регулярно проводимых семинарах, совещаниях, в ходе дискуссий, в частности, в рамках Международного инвестиционного форума «Сочи-2014», который состоялся в сентябре прошлого года, постоянно затрагиваются эти вопросы.

Результатом проводимых обсуждений можно считать принятие правительством Российской Федерации модели деятельности, предполагающей борьбу с бедствиями не тогда, когда они состоялись, а на этапе разработки планов, выбора стратегии и тактики, проектирования объектов, программирования деятельности. Именно такое подход должен стать новой идеологией социально-экономического развития государства.

На сегодняшний момент сформировалось два основных взгляда на проблему инвестирования в безопасность.

Сторонником первого подхода следует признать генерального директора Института экономических стратегий отделения общественных наук РАН, Александра Агеева [6].

Он считает, что безопасность нельзя отнести ни к материальным, ни к нематериальным активам. Безопасность это, скорее, интуитивное ощущение. Она выражается в подсчетах рисков.

По новейшим стандартам и подходам успех инновационной деятельности зависит от способности управлять рисками: их необходимо предвидеть, оценить приоритеты, выделить ресурсы. Таким образом, риски – это вопрос инвестиционный.

С этих позиций А. Агеев обозначает несколько направлений, которые должны в дальнейшем определять политику руководства Российской Федерации, в том числе и в сфере безопасности. Во-первых, это следование стандартам ISO. Во-вторых, следование еще двум руководящим международным документам: Европейской хартии муниципального самоуправления, а также интегрированной отчетности.

Европейская хартия муниципального самоуправления вводит два критерия оценки регионального развития: рост качества жизни и снижение преступности всех видов. Основным отличием любого региона Российской Федерации от региона, скажем, Германии, заключается в том, что население, тоже являющееся инвестором, только частным, обладает способностью правильно высчитывать все затраты и превращать итог в экономические результаты [6].

Второе важное изменение, которое в перспективе должно определять политику инвестирования в безопасность, – это введение интегрированной отчетности, т. е. оценки деятельности корпораций не только через призму прибыли или экономических показателей, но и с точки зрения показателей развития, социальной ответственности и качества жизни.

Председатель Государственной Думы РФ С.Е. Нарышкин под инвестиционной безопасностью подразумевает системы национального хозяйствования производить инвестиционный процесс, способной поддержать рост и стратегию конкурентоспособной экономики. В этом случае политика инвестиционной безопасности может выражаться в трех направлениях: контроль за общей деятельности инвестиций; оптимизация отраслевой структуры инвестиций; наполнение процесса проекта инновационными содержаниями.

В связи с этим были разработаны индикаторы, характеризующие пороговые значения безопасности: критерии инвестиционной активности хозяйствующих субъектов; вливания инвестиций в уставной капитал; модернизация механизмов в экономике; масштабность инновационных процессов в экономике государства в целом.

В настоящее время при обеспечении безопасности страны необходимо обозначить равновесие между желанием повысить уровень привлекаемых инвестиций и нужду их направления в сферу высокотехнологической отрасли экономики.

Вместе с тем, в соответствии с п. 58 Указа Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.» для выполнения требований по обеспечению национальной безопасности Российская Федерация сосредотачивает основные усилия на совершенствовании технологий, национальных финансовых институтов, образовании, в целях достижения высоких результатов в военной, оборонно-промышленной и международной сферах [5].

Стране необходимо перейти на новый путь развития, который позволит вывести ее на новый уровень государств, с развитым благосостоянием населения, и высоких уровнем экономики.

Содержание инвестиционной безопасности составляют не только условия, способствующие защите прав субъектов инвестиционной деятельности при реализации инвестиционных проектов, но и иные факторы, устраняющие проблемные вопросы, возникающие при осуществлении деятельности на территории Российской Федерации у иностранных инвесторов.

Ключевым моментом в обеспечении инвестиционной безопасности в России, является создание в 2010 году института, уполномоченного сопровождать проекты иностранных инвесторов [1, с. 27].

Выше автор уже описывал момент, когда одним из элементов повышения безопасности населения является инвестирование сферы образования. В этом случае аккумулирующим сегментом, способным долгосрочно хранить и накапливать информацию по безопасность выступает само население. Таким образом, вкладывая средства в образование, мы, хоть и сегментарно, повышаем уровень безопасности на долгосрочный период. А значит, улучшаем качество жизни всего социума.

Что же касается вопроса инвестирования такого понятия как «безопасность» или капиталобезопасность и как эта категория отражается на качестве жизни населения?

Капиталобезопасность – это способность государства накапливать информационные, экономические, материально-технические, социальные и другие ресурсы, направленные на предотвращение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций произошедших в той или иной период времени.

Другими словами, капиталобезопасность это способность государства справиться с любой возникшей опасностью или угрозой, путем использования накоплений в различных сферах жизнедеятельности общества.

Функции капиталобезопасности – специфическая конкретная цель и действия государства, обеспечивающая ее достижение и направленная на предотвращение аварий или ограничение их последствий. Главной функцией капиталобезопасности является связь системы безопасности, включающая в себя современные технологии всех сфер жизнедеятельности общества, со средствами снижения риска, которая предназначена для достижения и поддержания безопасного состояния по отношению к конкретному опасному событию.

Капиталобезопасность состоит из следующих составляющих:

1. Интеллектуальная часть капиталобезопасности. Состоит из обучения населения азам безопасности жизнедеятельности, а также привития навыков и умений позволяющих принимать правильные решения в чрезвычайных ситуациях. Держателем этой части капиталобезопасности является население страны. Важной функцией интеллектуальной части является сохранение и преумножение знаний в области безопасности, а также передачи их новому поколению.
2. Социальная часть капиталобезопасности. Состоит из населения, обладающего специальными знаниями в области безопасности (выпускники профильных ВУЗов, пожарные, спасатели, сотрудники силовых структур и ведомств, и т. д.)
3. Аппаратная часть капиталобезопасности. Заключается в использовании новых современных решений, в совершенствовании и модернизации образцов техники, принятии и постановки на вооружение новых программно-аппаратных комплексов, способствующие повышению уровня безопасности населения страны в различных областях жизнедеятельности (экономическая, политическая, социальная, культурная и т. д.)
4. Финансовая часть капиталобезопасности. Осуществляется за счет средств бюджета страны. Государство является держателем средств, задействованных в осуществлении постоянной безопасности страны и ее населения. Стоить отметить, что финансовая часть капиталобезопасности не заключается в сбережении средств в «мешке» и пользовании ими в случае возникновении необходимости. Средства, выделенные государством на осуществлении этих функций, распределены между силовыми структурами и ведомствами, функциональными задачами которых является обеспечение безопасности, сохранение прав и свобод личности, а также реагирование на возникающие чрезвычайные ситуации природного, техногенного и иного характера.

Главным вопросом, требующим доскональной проработки является вопрос финансирования капиталобезопасности. За счет каких средств она создается и содержится, кто ее накапливает, и кто ей распоряжается?

Финансирование капиталобезопасности – это часть национального денежного оборота страны, обращаемая в процессе его распределения и перераспределения через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение государства с целью создания финансовой базы, необходимой для выполнения поставленных задач по обеспечению обороны и безопасности населения страны.

Выполнение государством своих задач и функций требует обеспечения финансовыми ресурсами. Поэтому в собственность и распоряжение государства направляется часть национального дохода страны в виде различных денежных платежей и поступлений. В результате оно располагает своими государственными доходами. Они находятся в собственности Федерации, и ее субъектов [2, с. 15].

Для перераспределения доходной части государства, на финансирование капиталобезопасности, автором предлагается использовать трансферты.

Трансферт – это безвозмездная передача части дохода или любого другого имущества общества в распоряжение государства, или других лиц. Стоит отметить, что используя трансферты, у государства появляется возможность в перераспределении сил и средств, а значит, появляются экономические возможности на решение возникающих проблем. Примером может послужить проблема бедных слоев населения. Они в результате перераспределения экономических возможностей государства могут получить хорошее образование своим детям, пользоваться услугами здравоохранения, в какой-то степени повысить свое благосостояние.

Все расходы на получение блага распределяются между его потребителями и имеют не только денежный эквивалент, но могут быть и в виде трудового вклада, безвозмездного оказания услуг и т. д. Население вкладывает инвестиции в безопасность на добровольной основе, по собственной инициативе (это может быть в виде благотворительности, волонтерства и т. д.) [3, с. 47].

Расходы на капиталобезопасность заключаются в использовании ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей в безопасности, рассматриваемых с точки зрения своевременности и срочности. Целевое направление расходования этих ресурсов, а также эффективность и рациональность использования определяет масштабы расходов. Главная задача заключается в том, что средства капиталобезопасности должны носить целевой характер, и расходоваться исключительно в интересах безопасности жизнедеятельности населения, и в выполнении поставленных задач при более низком уровне затрат [4, с. 6].

В связи с предложенной программой перераспределения доходов экономисты рассматривают так называемую дилемму эффективности и справедливости. Основной момент программы заключается в том, что равенство в распределении обернется для населения в виде потери экономической эффективности. Ведь растущее финансирование всевозможных опасностей и угроз требует повышения налогов и их перераспределения. Например, если в виде налоговых платежей часть дохода гражданина И компенсирует часть расходов гражданина П, то это снизит стимулы к труду у обоих. Гражданин И вправе спросить: «Зачем много работать, если значительную долю заработанного придется отдать в идее налога?». А гражданин П буде рассуждать по-своему: «Зачем много работать, если и так получаю пособие?»

В предложенной теории капиталобезопасности существует и обратная сторона, она заключается в проблеме «безбилетника». Под «безбилетником» понимается та часть населения, которая пользуется общественным благом, в нашем случаем существующими системами безопасности (скорая помощь, пожарная охрана, полиция и т. д.), но не хочет за него платить. Примером может послужить элементарный вызов скорой медицинской помощи, или службы спасения.

Существуют определенные критерии оценивания эффективности расходов на безопасность:

• экономичность. Экономичное решение, когда ресурсы, необходимые для предотвращения чрезвычайного происшествия, или его ликвидации, в случае его возникновения, оказываются с минимально возможными издержками;
• производительность. Соотношение качества оказываемых услуг в сфере безопасности к величине затрат на их оказание;
• результативность – характеризует соответствие расходов на безопасность и достигаемых с их помощью конкретных целей.

Для оценки результативности невозможность ориентироваться на показатели затрат на возникающие всевозможные чрезвычайные происшествия, или их ликвидацию, заставляет использовать и разрабатывать специальные индикаторы. Например, средняя скорость реагирования на вызов служб скорой помощи, пожарной охраны, службы спасения и т. д.

Модифицированный вариант – анализ затрат и полезности позволяет сравнить близкие по характеру происшествия. Например, затопление территории г. Крымска, Краснодарский край в 2012 году, и наводнение на Дальнем востоке страны в 2013 году. Чрезвычайные ситуации, постигшие населения Российской Федерации в этих годах, были схожи по характеру проявления, по силам и средствам направленным государством для ликвидации этих последствий. Однако, различия по количеству человеческих жертв и размера причиненного материального ущерба не позволяют однозначно соотнести подобные случаи к однообразному подходу в проведении анализа [2, с. 15].

В качестве вывода следует отметить, что обеспечение высоких стандартов жизнеобеспечения и создание условий для безопасной жизнедеятельности населения, предотвращение экологических бедствий и техногенных катастроф, предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций являются важнейшими задачами государства. Проблема носит комплексный характер, ее решение требует продуманной координации действий органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях, предполагает обеспечение тесного взаимодействия государства и бизнеса в рамках государственно-частного партнерства, активного сотрудничества с заинтересованными сторонами на международном уровне. На Западе обеспечения повседневной безопасности жизнедеятельности и повышение образования и профессиональной подготовки работников получила название «инвестиции в человеческий капитал».

Как мы уже выяснили Накопление капитала – это приращение материальных, финансовых, социальных, культурных и других средств, которые расходуются на расширение воспроизводства. Другими словами, это «вложение в будущее», поскольку накапливаемый капитал целенаправлен на улучшение качества жизни населения.

Автор считает, что накопление капитала в области безопасности, по праву должно называться «капиталобезопасностью». Капиталобезопасность – это способность государства накапливать информационные, экономические, материально-технические, социальные и другие ресурсы, направленные на предотвращение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций произошедших в той или иной период времени. Иначе говоря, это способность государства справиться с любой возникшей опасностью или угрозой, путем использования накоплений в различных сферах жизнедеятельности общества.

Список литературы:

1. Беккер Г. Человеческий капитал (главы из книги). Воздействие на заработки инвестиций в человеческий капитал [Текст] / Г. Беккер // США: экономика, политика, идеология. – № 11, – Ноябрь 1993 г. – С. 19–145.
2. Концепция долгосрочного социально- экономического развития Российской Федерации / Проект МЭРТ РФ, 2007.
3. Корчагин Ю.А. Широкое понятие человеческо­го капитала [Текст] / Ю.А. Корчагин. – Воронеж: ЦИРЭ, 2009.
4. Лысков А.Ф. Человеческий капитал: поня­тие и взаимосвязь с другими категориями [Текст] / А.Ф. Лысков // Менеджмент в России и за рубежом. – № 6. – 2004. – С. 3–11.
5. Указа Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.».
6. Электронный ресурс. http://info.e-c-m.ru/magazine/86/eau_86_313.htm (Дата обращения 05.07.2016).