ГОСУДАРСТВЕННЫЕ МЕРЫ ПО ЛИКВИДАЦИИ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ (ПЛЮСЫ И МИНУСЫ)

THE STATE MEASURES FOR ELIMINATION OF UNEMPLOYMENT IN RUSSIA (PROS AND CONS)

Tatyana Kurgina

senior Lecturer of Institute of Law of Volgograd State University,

Russia, Volgograd

Alina Goloskokova

student, Volgograd state University, Volgograd,

Russian Volgograd

Tatyana Derben’ko

student, Volgograd state University,

Russia, Volgograd

АННОТАЦИЯ

Безработица в РФ является одной из острейших проблем в настоящее время. Она влечет за собой не только ущербность в материальном существовании людей, но и их духовное, моральное, нравственное обнищание. В статье приведены и проанализированы государственные меры по ликвидации безработицы, дана оценка их практической эффективности, сделан вывод о необходимости разработки государством более широких и различных мер ввиду множественности типов безработицы.

ABSTRACT

Unemployment in Russia is one of the most acute problems at present. It entails not only the defectiveness in the material existence of people, but also their spiritual and moral impoverishment. The article presents and analyzes state measures of unemployment, evaluation of their practical effectiveness, the conclusion is made about necessity of development of the state a broader and different measures in view of a plurality of types of unemployment.

Ключевые слова: ликвидация безработицы, меры поддержки безработных, трудоустройство, субсидии, самозанятость.

Keywords: the elimination of unemployment, measures to support the unemployed, employment subsidies, self-employment.

С момента вступления России на рыночный путь развития вопросы ликвидации безработицы и трудоустройства граждан не утрачивают своей актуальности. Государственные меры в «области содействия занятости населения направлены на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда, обеспечение равных возможностей всем гражданам России независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости, осуществляемый в рамках законности, содействия развитию их способностей к производительному, творческому труду» [2].

Для того чтобы существенно снизить безработицу, государство в лице уполномоченных на это органов должно проводить специальные мероприятия, которые способствуют росту занятости граждан. Одним из главных направлений государственной политики в данной области является роль субъектов Российской Федерации в регулировании рынка труда, путем передачи полномочий в сфере занятости населения с федеральных органов на органы субъектов. В рамках региональных программ субъекты Российской Федерации за счет средств собственных бюджетов осуществляют дополнительные меры в сфере защиты от безработицы, её ликвидации, содействию занятости, социальной поддержке граждан. К мерам непосредственно относятся:

• опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения;
• общественные работы, временное трудоустройство, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, а также граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений и работников промышленных предприятий и организаций в случае угрозы массового увольнения;
• оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест, в том числе создаваемых в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов;
• содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости граждан;
• поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Согласно мнению А.С. Овчинниковой, мера «опережающая профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения» повышает квалификацию, переподготовку или получение новой профессии работниками предприятий и организаций. Данное обучение проводится под конкретное рабочее место, предоставленное работодателем [3].

Мы считаем, что данная мера наиболее актуальна в применении, так как она стимулирует сохранение и создание рабочих мест, повышает конкурентоспособность на рынке труда и предотвращает негативные социальные последствия, возникающие при высвобождении работников.

Второй эффективной мерой является организация общественных работ, временного трудоустройства, которые позволяют временно трудоустраивать многодетных и одиноких родителей, инвалидов, несовершеннолетних граждан, выпускников, получивших профессиональное образование и впервые ищущих работу, лиц предпенсионного возраста, а также граждан, уволенных с военной службы и членов их семей, лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

К числу эффективных мер также относится оказание адресной поддержки гражданам, поскольку она оказывает гражданам помощь в виде таких расходов как транспортных, суточных и по найму жилого помещения при переезде в другую местность для замещения рабочих мест. Эффективность обусловлена тем, что данная мера ставит перед собой задачу по развитию территориальной мобильности населения.

О.Ю. Павловская считает, что «одна из мер, способствующая снятию напряженности на рынке труда, – содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости. Такое содействие осуществляется путем предоставления гражданам государственных субсидий на открытие собственного дела в рамках целевых региональных программ» [4].

Представляется, что данная мера не эффективна, поскольку не создаются преимущества и льготы для открытия малых предприятий и организаций.

Гражданин, который признан безработным, изъявивший желание начать собственный бизнес, вправе получить субсидию, равную 12-кратной максимальной величины пособия по безработице. Выделяемая сумма невелика. Правительство РФ устанавливает минимальный и максимальный размер пособия (850–4900 р.) [5]. Выплачиваемое максимальное пособие (не говоря уж о максимальном) не может являться достаточным средством существования. Более того, суммы в 58 800 р. (размер 12-кратной максимальной величины пособия) [6] явно недостаточно на открытие собственного бизнеса и дальнейшего его развития. О.Ю. Павловская предлагает свой путь решения данной проблемы: «Целесообразно сократить сроки выплаты пособия по безработице, к примеру, до 10 месяцев, но при этом существенно увеличить его размер. Представляется, что максимальный размер пособия по безработице должен быть установлен в размере не меньше прожиточного минимума трудоспособного населения, устанавливаемого Правительством РФ (с соответствующей индексацией). Это в свою очередь способствовало бы и значительному увеличению размера государственной субсидии на открытие малого бизнеса и делало бы государственную поддержку эффективней» [4].

С.С. Худякова и М.Д. Собянина, опираясь на Федеральный закон РФ «О занятости населения Российской Федерации», утверждают, что мера по «поощрению работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы неэффективна, так как поощрение работодателей не выражает сущности большинства норм законодательства о занятости населения, оно является конкретной деятельностью государства в этой области [7]. Отсюда следует, что данную меру вряд ли можно расценивать как принцип правового регулирования в сфере занятости населения и её можно исключить из содержания статьи 5 приведенного закона [1].

Таким образом, сокращение безработицы является чрезвычайно сложной задачей, так как существует множество её типов. Поэтому невозможно выработать единый способ борьбы с безработицей, и любому государству приходится использовать различные методы для решения этой проблемы. К сожалению, в России препятствуют проведению эффективных государственных мер по ликвидации безработицы бюрократия и коррупция, сокращение заработных плат и рабочих мест.

Список литературы:

1. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 09.03.2016) «О занятости населения в Российской Федерации» / «КонсультантПлюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=194987 (Дата обращения 09.03.2016).
2. Соловьева Е.С., Иванченко Л.А. Государственные меры по снижению безработицы в России на 2010 год / Актуальные проблемы авиации и космонавтики. Актуальные проблемы авиации и космонавтики. Социально-экономические и гуманитарные науки. – Сибирский государственный аэрокосмический университет имени академика М.Ф. Решетнева. – Красноярск, 2010.
3. Овчинникова А.С. Реализация мероприятий по опережающему обучению работников в случае угрозы массового увольнения в Астраханской области / Сборник докладов по материалам Седьмой Всероссийской научно-практической Интернет-конференции. – Астрахань. 2010.
4. Павловская О.Ю. Материальная поддержка самозанятости безработных граждан: алгоритм и аспекты правоприменения // Право. Журнал Высшей школы экономики. – 2015. – № 1.
5. Постановление Правительства РФ от 30.10.2013 № 973 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2014 год» / КонсульантПлюс. URL:http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_172395 (Дата обращения 12.11.2015).
6. Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2008 г. № 1089) / Консультант Плюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83593/b0111.2009).
7. Худякова С.С., Собянина М.Д. О принципах правового регулирования отношений по содействию занятости и социальной защите от безработицы в России // Вестник Пермского университета. Юридические науки. – 2009. – № 1-3.