ПРАВЯЩАЯ ЭЛИТА КЫРГЫЗСТАНА В ПОСТ СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ

THE RULING ELITE OF KYRGYZSTAN IN THE POST-SOVIET PERIOD THE REGIONAL DIMENSION

Mairamkul Okenaeva

senior Lecturer, Department of Bachelor Academy of Public Administration of the Kyrgyz Republic,

Kyrgyzstan, Bishkek

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена формированию правящей элиты Кыргызстана после приобретения суверенитета с точки зрения региональной особенности. Выделяются и описываются характерные особенности региональной элиты. Автор делает сравнительный анализ формирования региональной элиты в разные периоды правления правящей элиты. Особое внимание обращается на субэтнорегиональным взаимоотношениям, характеризующимися традиционными противоречиями между основными территориально-племенными общностями.

ABSTRACT

The article is devoted to the formation of the ruling elite of Kyrgyzstan after the acquisition of sovereignty in terms of regional characteristics. Stand out and describing the characteristics of the regional elite. The author makes a comparative analysis of the formation of regional elites in the different periods of the reign of the ruling elite. Particular attention is drawn to the subetnoregionalnym relationship characterized by traditional contradictions between the major territorial and tribal communities.

Ключевые слова: правящая элита; Региональная элита; правления; клановые отношения; политические партии; клиентелистские отношения.

Keywords: the ruling elite; regional elites; governance; clan relationship; political parties; clientelistic relationships.

История Кыргызской Республики как суверенного государства началась после политических событий 1991 года с развалом СССР. После принятия соглашения о создании Союза независимых государств и развала СССР, Кыргызстан стал частью мирового сообщества.

В октябре 1990 года на сессии Верховного Совета республики было принято решение о переименовании Киргизский ССР на Кыргызскую Республику. В 15 декабря 1990 году Верховный совет принял Декларацию о суверенитете республики, а в 1991 году 31 августа – Декларацию о независимости Кыргызстана. В постсоветский период отношения центральной и региональных политических элит претерпели процесс сложной эволюции, в ходе которой менялись принципы взаимоотношений столицы и региона. Историю правящей элиты Кыргызстана можно разделит на 4 периода правления, в ходе которого произошли: две революции, борьба кланово-родовых племен в лице региональных лидеров севера и юга которая продолжается и по сей день, изменения и дополнения в Конституцию, проведение 21 референдумов и при этом Кыргызстана признан международным сообществом первой демократической страной в Средней Азии.

И так первый период правления начинается с Президента Академии наук Кыргызской ССР Аскар Акаева который был избран законодательным органом (легендарный парламент) который состоял из 350 депутатов, при поддержке оппозиционных партий на пост президента страны в октябре 1990 года. В пределах полномочий, установленных Конституцией, государственную власть в Кыргызской Республике представляли Президент КР, Жогорку Кенеш, Правительство КР, местные государственные администрации, Конституционный суд, Верховный суд.

Политическая история Кыргызстана, тесно связанная с понятием «элита» начинается с этого времени. Именно колоритное появление кыргызской элиты начинается с этого периода, так как в годы советской власти элита республики являлось лишь каналом трансляции решений Москвы на местах и контроля за их исполнением. По определению профессоров К. Исаева и А. Акунова которые наиболее скрупулезно исследовали, формирование правящей элиты Кыргызстана. По статусу в элиту включают: Президента республики, руководителей аппарата президента, государственного секретаря, торога палат Жогорку Кенеша и их заместителей, депутатов, министров, руководителей судебных властей, глав дипломатических представительств за рубежом, высший слой военного чиновничество, лидеров политических партий и общественных движений, руководителей СМИ, высшие слои хозяйственного управления, интеллигенцию.

Как в начале было отмечено историю суверенного Кыргызстана до сегодняшнего дня можно условно разделить на 4 периода правления элит: 1) правление Акаева А., 2) правление Бакиева К., 3) правление Отунбевой Р., и 4) Атамбаева А. Чем же отличается эти правления друг от друга или, иначе говоря, что существенного произошло в эти периоды, какая особенность присуще каждому периоду, и как повлияли изменения, происходящие в центре на регионы. С этой позиции элитологии в данной статье были проанализированы события. Первый период правления президентом Акаевым А. начинается 1991 году и заканчивается 2005 годом.

Впервые годы независимости новая правящая элита суверенного Кыргызстана формировалось из следующих групп:

• интеллектуалы из партийной элиты;
• реформисты и рыночно ориентированные представители хозяйственной элиты;
• «демократы по обстоятельствам» - прагматики во всех звеньях властных и управленческих структур, которым все равно, кому и чему служить главное править;
• аутсайдеры – карьеристы из самых различных социальных групп стремившиеся использовать демократическое движение как социальный «лифт» для попадания в элиту; идейные противники коммунистического режима [1, с. 56].

Особенностью, присущей кыргызской элите, при рекрутировании элит, и в республиканском и региональном аспекте в годы коммунистической партии и сегодня остается «номенклатурно-клановая» система которому присуще родоплеменные и региональные признаки. Следовательно после приобретения суверенитета впервые ярко высветились очертания таких понятий как: регионализм и клановость, сохранившая общественный строй кыргызского общества в дореволюционный период с пережитками патриархально –родовых отношений в быту. Данное явление ярко выделилась после приобретения суверенитета особенно во время правления второго, президента Бакиева К. которая дала толчок разделению страны на «Северный регион» и «Южный регион».

К северному региону относяться такие области как: Иссык Кульская, Нарынская, Чуйская, Таласская. К южному Ошская, Джала-Абадская и Баткенская области. Электорат составляет 48 % на 52 % населения. Как, оказалось, по происшествии последующих лет, региональное размежевание кыргызского общества полностью сохранилось, несмотря на огромное влияние завоеваний социализма до сегодняшних дней.

Выборы в Жогорку Кенеш были проведены в 1995 году феврале. Жогорку Кенеш составляли две палаты: Законодательное собрание в составе 35 депутатов, функция которого заключается представляет интересы всего населения республики, и Собрание народных представителей в составе 70 депутатов, избираемое на основе представительства территориальных интересов. В годы правления А. Акаева начиная с 1992 года по 1998 годы, по мнению экономистов и политологов Кыргызстан показал себя как развивающаяся страна во всех отношениях.

В последние годы правления Акаева с 2000 по 2005 гг, обозначилась предприимчивым стремлением со стороны семьи Акаева А., занять лидирующие позиции в политике и экономике страны, который вызвал недовольства организованного сегмента оппозиции в лице лидеров региональных элит. Последствием, которого стал открытый конфликт руководства страны и оппозиции кульминацией которого стал политический кризис 2002 года. Этот политический кризис обернулся для страны Аксыйскими событиями. 17 марта 2002 года на юге страны в с. Кербен Аксыйского района произошло столкновение между мирным населением и милицией причиной которого стал передача 90 тысяч гектаров земли Китайской Республике и арест депутата А. Бекназарова от данного округа. Руководство страны применило огнестрельное оружие, для разгона толпы в ходе которого было убито 7 человек и несколько человек ранено. Эти события получили широкий резонанс как внутри, так и за пределами страны. Президент был вынужден в феврале 2003 года пойти на определенные уступки, подтвердив переход, начиная с 2005 года от президентско-премьерской к президентско-парламентской республике.

Оценивая события 24 марта 2005 года политолог Н. Омаров говорит следующее: «Власть сама возложила на себя «терновый венец» изгнания грубыми нарушениями, имевшими место в ходе подготовки и проведения парламентских выборов февраля – марта 2005 года. Желание любой ценой закрепить доминирование правящей политической группировки в парламенте привело к стремительному разрастанию протестного потенциала населения в областях республики, использованному в своих интересах отставными чиновниками из окружения А. Акаева и региональными «баронами». Смена «политической элиты» и переворот 24 марта 2005 года, выразившиеся в форме «народной революции», положили конец претензиям сподвижников президента на дальнейшую абсолютизацию его власти и возможность передачи ее по наследству. Прямым подтверждением мнения автора о том, что генерализованной причиной случившегося стал дисбаланс политических кланов, который послужил активному перераспределению властных и бизнес-полномочий между центром и регионами, севером и югом республики, начавшееся сразу же после «революционных событий» [2, с. 25].

Таким образом, акаевский период в истории кыргызского народа сохранится как политическая система укрепившая «клановую систему» правления, посредством нескольких референдумов, расстрелом митинга в Аксы и конституционной реформой 2003 года, превратившей Кыргызстан из президентско-парламентской республики в президентскую.

Правление второго президента страны Бакиева Курманбека Салиевича начинается с 10 июля 2005 года и заканчивается 7 апреля 2010 года. Предвыборная кампания Бакиева К. была прозрачная, почти 91 % населения доверили свою судьбу К. Бакиеву с надеждой на борьбу с коррупцией и на процветание страны. Естественно все ждали от руководства страны, что не будет семейного управления, но увы, и второй Президент, наступил на те же грабли. Во времена правления Бакиева К., клановая система, которая была уже систематизирована бывшим президентом, где уже были выработаны все механизмы и рычаги власти, полностью закрепилась родовыми и племенными объединениями, которые управлялись родственниками и сыновями экс президента. При правлении Бакиева появилась новое антисоциальное явления как «систематизированное – коррупционное – клановое правление», почти все государственные, политические, экономические и территориальные активы находились под контролем и были разделены в рамках сети президентской семьи, особенно среди братьев президента и сыновьями. Семья президента контролировала правоохранительные органы, крупный региональный центр на юге страны, курировали кыргызско-китайские отношения, и всегда под контролем держали судебную систему страны. Все экономические и финансовые активы страны были под контролем семьи, например, старший сын контролировал сферу безопасности и таможенную систему, младший располагал огромным влиянием на банковскую сферу страны, финансовые и экономические институты. В региональном аспекте данное явление тоже имело такой характер, например заместители всех акимов были представителями из южного региона которые имели какое то отношение клану Бакиева К., где все вопросы политического и экономического характера решались с их ведома.

В период правления Бакиева народ раздражало, в первую очередь, несправедливое распределение доступа к ресурсам, продолжение традиции Акаева держаться у власти столько, сколько можно, ограничение политической борьбы и сверх контроль над государственными делами, трайбализм, коррупция, закрытость принятия политических решений и необоснованность кадровой политики. В результате у народа в накопилась неудовольствие, причиной которого было антинародное поведение властвующей элиты, вызвавший ответную реакцию у оппозиции и народа. По мнению политологов и экспертов правления Бакиева по своей форме, сущности и содержанию один к одному подходило к классическому понятию «мафия». В политической истории Кыргызстана бакиевское управление и властвующая элита остается как самое коррумпированное, авторитарной властью с которой связывают ограбление Национального банка в Джалал-Абаде, убийством политических оппонентов и журналистов. Пред революционное обстановка началась 2006–2007 годы, когда оппозиция в лице Атамбаева А., Бабанова О. и других оппозиционных лидеров требовали Конституционную реформу. Митинги продолжались почти три месяца, в результате договорилась с оппозицией и назначила примерь министром Атамбаева А.Ш. В 2007 году окончательно утвердившиеся во власти и получив Конституцию 2007 года Бакиев К., получил значительные полномочия. На выборах 2009 года в Жогорку Кенеш, большинство мест в Парламенте занимала бакиевская партия «Ак жол», затем СДПК и «Партия коммунистов Кыргызстана».

Таким образом, правление Бакиева К. в истории кыргызов сохранилось как самая жестокая и коррумпированная система, унесшая жизнь ряда политиков, депутатов, журналистов (Усен Кудайбергенов, Раатбек Санатбаев, Медет Садыркулов, Сергей Слепченко, Руслан Шаботоев, Геннадий Павлюк и многие другие). Ряд журналистов которые вынуждены были покинуть страну, такие как Бермет Букашева, Чолпон Орозобекова, Кайрат Биримкулов, Турат Бектенов). Трех кратное повышение тарифов на электроэнергию, подорожание телефонной связи и родоплеменная, семейно-клановая система управления стало причинной второй революции в Кыргызстане.

7 апреля 2010 года в Кыргызстане произошла очередная смена государственной власти, которая сопровождалось трагическими событиями унесший жизнь 87 человек. С этого периода начинается третий этап правления страной. В 2010 году в результате всенародного референдума республики была принята новая конституция Кыргызстана, согласно которой страна была объявлена парламентской республикой, Отунбаева Роза Исаковна была утверждена в качестве президента до 31 декабря 2011 года. Впервые в истории Кыргызстана состоялись выборы без грязных политических игр, без подкупов голосов, без применения административных ресурсов, без разделения страны на север и юг, без митингов оппозиции, где 90 % населения проголосовали за Отунбаеву Р.И. Вместе с тем народ на этом референдуме проголосовала за парламентско-президенсткую республику.

По результатам этих выборов в парламент прошли 5 политических партий и 120 депутатских мандатов в парламенте были распределены следующим образом: партия «Ата-Журт» – 28 мандатов, «Социал-демократическая партия Кыргызстана» – 26 мандатов, партия «Ар-Намыс» партия – 25 мандатов, партия «Республика» – 23 мандатов, партия «Ата Мекен» – 18 мандатов.

Скрытая постоянная борьба за контроль административными и экономическими ресурсами северных и южных этнографических группировок осложняет социально-политическую ситуацию в стране. В целом, парламентские выборы прошли честно и справедливо, в Жогорку Кенеш пришли те политические партии, которые завоевали наибольшее доверие избирателей. Следует отметить, что много времени было затрачено на организационные вопросы и на создание парламентского коалиционного большинства. Но, несмотря на это, было сформировано коалиционное большинство и утвержден состав коалиционного правительства.

С 30 октября 2011 года в истории Кыргызстана начинается совершенно новый период правления государством после двух революций, был избран по счету четвертый президент страны Атамбаев Алмаз Шаршенович. Нынешнему главе страна досталось в самое тяжелое и кризисное время в новой истории. Разрушенная инфраструктура, ослабленная социально-политическая и экономическая ситуация, абсолютное недоверие политической элите страны который сопровождалось высокой социальной нестабильностью в стране. Бывшие союзные республики Молдавия и Украина столкнувшиеся с подобной ситуацией, не смогли удержаться в рамках, остались под волнами гражданской войны, который длится уже три года. Атамбаев А.Ш. показал чрезвычайно высокую политическую активность. Во внешней политике президент укрепил позиции страны и вектор внешней политики имеет устойчивый характер, также ведется взвешенная политика в переговорах с ближними и дальними странами в плане геополитических, экономических вопросов. За период правления Атамбаева А.Ш. сделано очень много рабочих визитов высокого уровня, составлены очень важные для Кыргызстана межгосударственные соглашения. Следует отметить, что в течение этих 4-х лет в государстве появилась определенная стабильность, у народа зародилась надежда, нет семейно-кланового управления, не преследуют и не убивают журналистов

В 2015 году в октябре состоялись очередные выборы в парламент, где прошли 6 партий. Социал-демократическая партия Кыргызстана (27,08 %), которую ранее возглавлял действующий президент Алмазбек Атамбаев, партия «Республика – Ата-Журт» (20,53 %), имевшая большинство в прошлом парламенте, партия «Кыргызстан» получила 12,65 %, в парламент прошли также партии «Онугуу – Прогресс» (12,65 %), «Бир бол» (8,37 %) и «Ата-Мекен» (7,91 %). Срок полномочий депутатов парламента составляет пять лет.

Таким образом, с принятием парламентско-президенсткой формы правления в Кыргызстане все равно определяющую роль играет принадлежность человека или политической группы к северной или южной частям страны, что во многом определяет взаимоотношения людей в масштабе республики. Хотя страна является Парламентской республикой, и Парламент выбирается, по партийным спискам многие лидеры партий предпочитают для обеспечения голосов инвестировать в краткосрочные «политические технологии», суть которого заключается в балансе юг и север, нежели в долгосрочную работу с электоратом, где перед выборами создаются партии равномерно представленные представителями северных и южных элит. Следовательно, парламентские выборы 2015 года так же стали «клиентелистскими», каковыми они были в 2010 году. Тогда, согласно экспертам, клиентелистские выборы комбинировали мощный административный капитал, такой как деньги и организационные ресурсы, с посылами к избирателям, которые базировались на личностях, харизме и родственно – клановых связях их лидеров, нежели на программах.

Традиционная кыргызская политика на региональном уровне определяется субэтнорегиональными взаимоотношениями, характеризующимися традиционными противоречиями между основными территориально-племенными общностями. Ошские события июня 2010 года показали, что действующая власть Кыргызстана не в состоянии противостоять беспорядкам и жертвам среди мирного населения, возникшим на национальной и сепаратистской почве. Эти функции взяли на себя неформальные лидеры регионально-клановые и преступные авторитеты, в результате чего их влияние среди населения гораздо выше и прочнее, нежели официальных властей. Традиционные политические конфликты, которые происходят на уровне сел, аилов и провинциальных городов выражаются в соперничестве руководства семейно-родовых групп, особенно эти явления присуще южному региону страны.

Также последние выборы показали, что в отличие от 1990-х и 2000-х годов в сегодняшней правящей элите почти отсутствуют такие привилегированные представители элиты как научное сообщество, интеллигенция, журналисты. В Кыргызстане идет процесс алигархизации элиты где преобладают представители бизнес элиты и правящей номенклатуры.

Список литературы:

1. Акунов А.А. Политический Кыргызстан. Учебное пособие. – Б 2001.
2. Омаров Нур Мэлсович. Статья опубликована в журнале «Политический класс» № 6 (июнь) за 2005 год.