Статья опубликована в рамках: XX Международной научно-практической конференции «Наука вчера, сегодня, завтра» (Россия, г. Новосибирск, 19 января 2015 г.)

Наука: Науки о Земле

Скачать книгу(-и): Сборник статей конференции

Библиографическое описание:
Рыняк Н.Н. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В СХЕМАХ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА АДМИНИСТРАТИВНЫХ РАЙОНОВ // Наука вчера, сегодня, завтра: сб. ст. по матер. XX междунар. науч.-практ. конф. № 1(18). – Новосибирск: СибАК, 2015.
Проголосовать за статью
Дипломы участников
У данной статьи нет
дипломов

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ  ПЛАНИРОВАНИЕ  В  СХЕМАХ  ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА  АДМИНИСТРАТИВНЫХ  РАЙОНОВ

Рыняк  Наталья  Николаевна

старший  преподаватель  кафедры  землеустройства  Белорусской  государственной  сельскохозяйственной  академии,  Республика  Беларусь,  г.  Горки

E -mailNatalia_Nikolaevna@tut.by

 

Основным  документом  планирования  землепользования  административного  района  является  схема  землеустройства,  которая  основывается  на  принципах:

1.  государственного  регулирования  и  управления  в  области  использования  и  охраны  земель;

2.  адаптации  предложений  и  мероприятий  к  природным,  социальным,  экономическим,  экологическим  и  иным  местным  условиям;

3.  равноправного  развития  различных  форм  собственности  на  землю  и  форм  хозяйствования  на  земле;

4.  устойчивости  землепользования;

5.  комплексности  развития,  организации  и  устройства  территории;

6.  приоритетности  охраны  и  улучшения  наиболее  ценных  земель,  сохранения  и  восстановления  природных  ресурсов;

7.  согласованности  частных  и  государственных  интересов;

8.  учета  общественного  мнения  [2,  с.  5].

Предложенные  принципы  позволяют  регулировать  использование  земель  района,  определить  перспективные  меры  по  адаптации  государственных  и  отраслевых  программ  и  планов  применительно  к  административному  району.

Состав  и  содержание  схемы  землеустройства  определяется  исходя  из  необходимости  решения  дополнительных  задач  и  специфических  условий  конкретного  района.  Схема  землеустройства  должна  отражать  современное  землепользование  района  и  определить  его  перспективы  на  10—15  лет,  а  также  наметить  пути  и  способы  перехода  от  существующего  положения  к  планируемому.  При  разработке  концептуальных  положений  схемы  землеустройства,  обосновании  ее  предложений  и  мероприятий  учитываются  относящиеся  к  району  предложения  государственных  органов  и  отраслевые  документы  планирования.

Разработка  схемы  землеустройства  предусматривает  проведение  подготовительных  работ;  составление  схемы;  рассмотрение  и  утверждение  схемы;  изготовление  копий  документов  схемы.  В  результате  должны  быть  решены  следующие  основные  задачи  [2,  с.  6]:

·     обобщение  и  систематизация  информации,  документов  и  материалов  о  состоянии  и  использовании  земель,  анализ  сложившегося  землепользования;

·     оценка  природных,  экономических,  экологических,  демографических  и  иных  условий,  характера  расселения,  а  также  земельно-ресурсного  и  хозяйственного  потенциала  района;

·     установление  структуры  и  состояния  земельного  фонда,  оценка  необходимости  и  возможности  изменения  сложившегося  землепользования;

·     определение  ограничений  хозяйственной  деятельности,  направлений  и  допустимой  интенсивности  использования  земель.

Картографическая  основа  (базовая  карта)  создается  с  помощью  программного  комплекса  ArcGIS  в  формате  базы  географических  данных,  функционирующего  на  основе  СУБД  Microsoft  Access.  Базовая  карта  состоит  из  следующих  логических  информационных  слоев:  виды  земель,  землепользователи,  населенные  пункты,  границы,  гидрография,  дороги,  другие  линейные  объекты.

В  качестве  основного  источника  для  базовой  карты  используются  материалы  ЗИС  соответствующего  административного  района.  Как  дополнительные  источники  информации  используются  материалы  районных  служб  и  организаций,  результаты  натурных  обследований  территории,  а  также  разнообразные  данные  и  материалы,  полученные  из  других  источников:  научно-исследовательские  работы,  информационные  проекты,  карты  и  схемы,  аэро-  и  космоснимки,  статистические  формы,  справочники  и  др.  Данные  приводятся  к  необходимому  формату  путем  сканирования  бумажных  карт  с  последующей  их  привязкой,  векторизацией  и  кодированием,  а  также  внесением  в  специальные  таблицы  и  формы.  В  результате  формируется  базовая  карта  с  изменениями,  точность  которой  достаточна  для  решения  задач,  стоящих  перед  схемой  землеустройства.  На  основе  результатов  сбора  и  первичной  обработки  информации  формируются  логические  информационные  (тематические)  слои.

Разработка  схемы  землеустройства  включает  определение  концептуальных  положений  и  постановку  задач  совершенствования  землепользования,  определение  стратегии  использования,  улучшения  и  охраны  земельных  ресурсов,  разработку  предложений  и  мероприятий,  подготовку  текстовых  и  табличных  материалов,  создание  карт.  Решаются  основные  задачи  [2,  с.  6]:

·     разработка  концепции  и  общей  стратегии  использования  земельного  фонда;

·     определение  эффективности  использования  земель  отдельных  территорий  и  земельных  массивов,  проведение  хозяйственно-функционального  зонирования  территории  района  с  установлением  структурных  соотношений  земель  в  разрезе  территориально-производственных  комплексов,  административно-территориальных  и  территориальных  единиц  и  землепользователей;

·     определение  земельных  участков,  предназначенных  для  размещения  объектов  недвижимости  в  соответствии  с  государственными  программами,  инвестиционными  проектами,  а  также  для  продажи  с  аукционов; 

·     разработка  предложений  по  упорядочению  (совершенствованию)  границ  административно-территориальных  и  территориальных  единиц;

·     разработка  и  обоснование  предложений  и  мероприятий,  направленных  на  повышение  эффективности  использования  сельскохозяйственных  земель,  совершенствование  лесохозяйственного  землепользования,  охрану  и  восстановление  природных  комплексов,  формирование  экологического  каркаса,  территориальное  развитие  населенных  пунктов  и  основной  инфраструктуры;

·     определение  объектов  и  объемов  перераспределения  земельного  фонда  с  их  функциональной  дифференциацией,  объектов  и  объемов  трансформации  земель,  их  улучшения  и  охраны;

·     размещение  зон  и  территорий  со  специальными  условиями  землепользования;

·     определение  эффективности  предложений  схемы  землеустройства.

При  построении  принципиальной  модели  планирования  землепользования  в  административном  районе  необходимо  исходить  из  того,  что  планирование  использования  и  охраны  земель  включает  2  основных  вида:  градостроительное  и  пространственное  (территориальное)  [1,  с.  37].

 

Рисунок  1.  Принципиальная  модель  планирования  землепользования  в  административном  районе

 

Градостроительное  планирование  осуществляют  архитектурно-планировочные  организации  в  целях  регулирования  планировки  и  застройки  населенных  пунктов.  Пространственное  (территориальное)  планирование  решает  вопросы  устройства  территории  на  больших  пространствах,  главным  образом,  в  целях  поддержания  устойчивого  развития  сельской  местности.  Целью  данного  вида  планирования  является  установление  правил  землепользования  применительно  к  землям  сельскохозяйственного  назначения.

На  уровне  схем  землеустройства  и  схем  комплексной  территориальной  организации  (СКТО)  административных  районов  решаются  вопросы  стратегии  использования  и  охраны  земель  района,  формируются  территориальные  комплексы  на  основе  хозяйственно-функциональной  организации  территории.  При  решении  вопросов  территориального  планирования  в  схемах  землеустройства  административных  районов  следует  проводить  землеустроительное  зонирование  территории,  а  правила  землепользования  должны  утверждаться  нормативными  правовыми  актами  органов  местного  самоуправления.  Каждый  земельный  участок,  используемый  сельскохозяйственными  производителями  необходимо  поставить  на  кадастровый  учет.  Важнейшее  значение  имеет  экологизация  землепользования.  Основной  задачей  природоохранных  мероприятий  является  определение  предельно  допустимой  нагрузки  на  агроэкосистему.

При  прогнозировании  земель  населенных  пунктов  используются  нормативы  удельной  землеобеспеченности  городского  и  сельского  населения.  При  этом  учитываются  размеры  населенных  пунктов,  их  административно-территориальное  назначение,  прогнозная  численность  населения  и  др. 

При  прогнозировании  площадей  земель  промышленности,  транспорта,  связи,  энергетики,  обороны  и  иного  назначения  необходимо  учесть  прогнозные  отраслевые  материалы  по  предполагаемым  объектам  строительства,  нормативы  отводов  земель  для  несельскохозяйственных  целей  и  др.

В  схемах  землеустройства  предусматривается  совершенствование  хозяйственного  и  восстановление  природного  каркасов.  Увеличение  доли  природного  комплекса  достигается  за  счет  восстановления  отдельных  элементов  экологической  сети  и  природного  каркаса,  организации  особо  охраняемых  природных  территорий,  формирования  водоохранных  зон.  Предполагаемое  перераспределение  земель  возможно  за  счет  земель  разного  целевого  назначения.

Анализируя  существующую  организацию  территории,  рассматривают  виды  и  количество  сельскохозяйственных  организаций,  их  размещение  по  территории  района,  наличие,  расположение  и  мощность  организаций  по  переработке  сельскохозяйственной  продукции,  материально-техническому  снабжению  и  обслуживанию  агропромышленного  комплекса,  других  предприятий  местной  промышленности  и  размещение  их  сырьевых  зон.

Прогнозные  предложения  по  оптимизации  сельскохозяйственного  землепользования  основываются  на  оценке  благоприятности  участков  пахотных  и  улучшенных  луговых  земель  для  земледелия  в  целом  и  для  возделывания  основных  сельскохозяйственных  культур  по  величине  нормативного  чистого  дохода  на  1  га.  Во  всех  случаях  степень  освоения  резервов  земель  для  сельскохозяйственного  использования  необходимо  увязывать  с  экономической  целесообразностью  этого  мероприятия,  наличием  материальных  резервов  и  денежных  средств  на  эти  цели.

Нами  изучена  специальная  компьютерная  программа  «OPTIM-R»,  которая  с  успехом  может  быть  использована  при  разработке  схем  землеустройства  административных  районов.  В  ней  реализован  симплекс-метод  решения  оптимизационных  задач  линейного  программирования.  Программа  позволяет  выполнить  анализ  полученного  решения,  выявить  «узкие»  места,  оценить  ситуацию,  что  может  быть  использовано  при  принятии  управленческих  решений. 

Для  непосредственного  использования  программы  конкретная  задача  для  конкретной  цели  должна  быть  поставлена  и  формализована.  Исходная  информация  представляется  в  специальном  документе  —  матрице  задачи,  которая  составляется  с  помощью  положений  и  правил  экономического  моделирования.

Построение  современной  принципиальной  модели  планирования  землепользования  позволит  наиболее  эффективно  с  экономической  точки  зрения  использовать  имеющиеся  земельные  ресурсы,  увеличить  рентабельность  сельскохозяйственного  производства,  снизить  антропогенную  нагрузку  на  территорию,  сохранив  при  этом  ценные  природные  комплексы.

 

Список  литературы:

1.Быль  В.И.  Территориальное  планирование  в  Республике  Беларусь  /  В.И.  Быль  и  др.;  под.  ред.  Г.В.  Дудко.  Мн.:  ФУАинформ,  2007.  —  312  с.

2.Положение  «О  порядке  разработки,  утверждения  территориальных  комплексных  схем  рационального  использования  природных  ресурсов  и  охраны  окружающей  среды,  их  финансирования».  Утверждено  Постановлением  Совета  Министров  Республики  Беларусь  от  1  ноября  2007  г.,  №  1436  //  Землеустройство,  геодезия,  картография,  недвижимость.  Информационный  бюллетень.  Вып.  4  Мн:  РУП  «БелНИЦзем»,  2007.  —  С.  5—6.

Проголосовать за статью
Дипломы участников
У данной статьи нет
дипломов

Оставить комментарий