ОБЩИЕ  ПОДХОДЫ  К  ОПРЕДЕЛЕНИЮ  КРИТЕРИЕВ  УСТОЙЧИВОГО  РАЗВИТИЯ  РЕГИОНА

Подпругин  Максим  Олегович

соискатель  кафедры  экономики,  организации  и  управления  производством  ВСГУТУ,  РФ,  г.  Улан-Удэ

E-mail:  podprugin.max@yandex.ru

В  настоящее  время  все  больший  интерес  у  исследователей  в  разных  областях  науки  вызывает  устойчивое  развитие,  данный  термин  рассматривается  в  экономике,  философии,  социологии,  педагогике,  географии  и  других  науках.  За  рубежом,  помимо  концепции  устойчивого  развития  получили  развитие  и  другие  теории  и  движения  со  схожими  идеями,  в  том  числе  «зеленая  экономика»,  «ре-сурсо-ориентированная  экономика»,  теория  «хорошего  общества».

Использующийся  в  отечественной  науке  термин  «устойчивое  развитие»  не  передает  полностью  исходный  смысл  термина  “sustainable  development”,  который  дословно  можно  перевести  как  «развитие,  не  подрывающее  собственные  предпосылки  и  условия»  или  «развитие,  которое  может  поддерживаться  неопределенно  долго».  Точного  эквивалента  термина  в  русском  языке  нет,  он  может  переводиться  как  «устойчивое»,  «равновесное»,  «самоподдерживающееся»,  и  как  «непрерывное»,  «сбалансированное»,  «приемлемое»  развитие.  В  социально-экономическом  аспекте  понятие  «устойчивое  развитие»  тесно  связано  с  категорий  «устойчивый  экономический  рост»,  но  шире  его  по  содержанию.

Понятие  устойчивого  развития,  как  правило,  охватывает  следующие  положения:  сбалансированность  экономики  и  экологии,  т.  е.  достижение  такого  развития,  при  котором  человечество  в  результате  своей  хозяйственной,  производственной  или  экономической  деятельности  перестает  разрушать  окружающую  среду;  сбалансированность  экономической  и  социальной  сфер,  предусматривающую  максимальное  использование  населением  ресурсов,  которое  дает  экономическое  развитие;  обеспечение  справедливого  распределения  доходов  и  сокращение  экономического  диспаритета;  решение  задач,  связанных  не  только  с  текущим  развитием,  но  и  на  перспективу,  ориентированных  не  только  на  нынешнее  поколение,  но  и  на  будущие  поколения  населения.

Для  того  чтобы  определить  устойчиво  ли  развивается  регион  необходимо  определить  наиболее  важные  показатели  этого  процесса.

В  научной  литературе  индикаторами  устойчивого  развития  называют  критерии  и  показатели,  с  помощью  которых  оценивается  уровень  развития  региона,  прогнозируется  его  будущее  состояние  (социально-экономическое,  политическое,  экологическое,  демографическое  и  т.  д.),  делаются  выводы  об  устойчивости  этого  состояния.  Индикаторы  служат  основой  для  планирования  деятельности  и  разработки  политики  устойчивого  развития  региона  [2;  4].

«Впервые  о  необходимости  разработки  индикаторов  устойчивого  развития  было  сказано  в  «Повестке  дня  на  XXI  век»,  принятой  на  Конференции  ООН  по  окружающей  среде  и  развитию  в  Рио-де-Жанейро  в  1992  году»  [1].

В  научной  литературе  понятие  «устойчивое  развитие»  рассматривается  преимущественно  с  двух  основных  точек  зрения.  В  узком  смысле  устойчивое  развитие  —  это  экономическое  развитие,  не  нарушающее  ландшафт  региона,  не  загрязняющее  воздух,  водные  и  земельные  ресурсы  региона,  т.  е.  внимание  акцентируется  преимущественно  на  экологической  составляющей.  В  широком  понимании  устойчивое  развитие  трактуется  как  гармонизация,  сбалансированное  развитие  экономической,  социальной  и  экологической  подсистем  в  целях  удовлетворения  запросов  нынешнего  и  будущих  поколений.

Так,  например,  О.К.  Цапиева  определяет  устойчивость  развития  региона  как  зависимость  итогового  показателя  от:  экологической,  социальной  и  экономической  устойчивости  региона.  Соответственно,  для  их  определения  используются  количественные  показатели  по  трем  группам:

·     экологическая  устойчивость  (отношение  годового  экологического  ущерба  к  накопленному  экологическому  долгу);

·     социальная  устойчивость  (параметры  устойчивости  уровня  жизни  населения,  на  рынке  труда,  в  демографической  сфере,  криминогенной  обстановки,  обеспечения  продовольствием  и  др.);

·     экономическая  устойчивость  (параметры  использования  производственных  мощностей  региона,  трудовых  ресурсов  региона,  динамика  капитальных  вложений,  конкурентоспособность  производства  и  др.)  [5].

Кроме  того,  О.К.  Цапиева  сравнивает  эти  показатели  с  двумя  другими  —  индексом  промышленного  производства  и  индексом  инвестиций.

Следует  отметить,  что  количественные  показатели  устойчивости,  предложенные  этим  исследователем,  многообразны  и  затрагивают  практически  все  сферы  жизнедеятельности  региона.  Необходимо  отобрать  те  показатели,  которые  наиболее  значительно  влияют  на  устойчивое  развитие  региона.

В  настоящее  время  существуют  разные  подходы  к  определению  критериев  устойчивого  развития,  одним  из  которых,  например,  является  индекс  развития  человеческого  потенциала  (ИРЧП),  который  используется  в  Программе  развития  ООН.  Этот  показатель  включает  показатели  продолжительности  жизни  человека,  уровень  грамотности  и  уровень  жизни  населения  страны.

В  стратегии  устойчивого  развития  США  используется  более  полусотни  индикаторов,  которые  в  основном  носят  качественный  характер.

В  современной  научной  литературе  среди  индикаторов  устойчивого  развития  выделяют  3  основные  группы:  а)  экономические;  б)  социальные;  в)  экологические.  Следует  отметить,  что  для  объективной  оценки  устойчивого  развития  недостаточно  лишь  качественного  прироста  показателя,  особенно  это  касается  экономических  индикаторов.  Так,  например,  увеличение  объема  производства  и  потребления  на  основе  все  более  широкого  и  интенсивного  использования  природных  ресурсов,  рост  ВВП  не  свидетельствуют  об  устойчивом  развитии  социально-экономической  системы.  Указанные  показатели  необходимо  соотнести  с  долей  работающего  населения,  затратами  на  экологические  нужды,  кроме  того,  следует  учитывать  эффективность  использования  ресурсов,  ресурсосбережение,  и  что  особенно  актуально  для  России  —  энергоэффективность.

Однако  следует  иметь  в  виду,  что  некоторые  общепринятые  индикаторы,  эффективные  на  уровне  государства,  могут  быть  совершенно  неэффективны  на  уровне  региона.  Например,  это  касается  такого  показателя,  как  индекс  развития  человеческого  потенциала,  разработанного  ООН.  Его  очень  сложно  использовать  в  условиях  Российской  Федерации,  это  связано  с  тем,  что:

1.  сложно  оценить  реальный  доход  населения  и  ВВП  на  душу  населения,  т.к.  значительная  часть  доходов  населения  находится  в  теневой  экономике;

2.  уровень  образованности  по  всей  территории  страны  практически  равный,  это  связано  с  работой  государственной  системы  образования;

3.  продолжительность  ожидаемой  жизни  значительно  отличается  не  только  по  регионам,  но  и  по  населенным  пунктам  одного  региона.

Сегодня,  большинство  регионов  Российской  Федерации  в  рамках  своих  стратегий  и  программ  социально-экономического  развития  стремится  к  достижению  ряда  индикаторов.  Это  формализованный  подход,  по  которому  можно  достичь  улучшения  лишь  по  отдельным  аспектам  развития  региона.

Критерии  устойчивого  развития  региона  выводятся  из  его  определения,  т.  е.  должны  включать  наиболее  важные  показатели  или  индикаторы,  которые  отражают  качественные  изменения  в  экономике  и  социальной  сфере  региона.

Под  устойчивым  развитием  региона  следует  понимать  комплексное  развитие,  осуществляемое  на  основе  баланса  интересов  повышения  социально-экономических  показателей,  сохранения  благоприятных  условий  для  жизнедеятельности  нынешнего  и  будущих  поколений,  которое  основано  на  рациональном  использовании  природных,  финансовых,  информационных,  трудовых  и  интеллектуальных  ресурсов  региона.

Большой  интерес  представляет  исследование  Т.В.  Усковой,  которая  в  качестве  критериев  устойчивого  развития  региона  рассматривает:

1.  высокое  качество  жизни  населения  и  безопасность;

2.  рациональную  структуру  и  эффективное  функционирование  экономики;

3.  социальную  стабильность  и  уравновешенность;

4.  устойчивое  экологическое  равновесие;

5.  наличие  перспективных  условий  для  жизни  подрастающего  поколения  [5].

Следует  отметить,  что,  в  целом,  Т.В.  Ускова  представила  грамотную  и  логичную  концепцию  и  выделила  основные  критерии  устойчивого  развития  региона,  однако,  при  этом  она  не  учла  некоторые  важные  моменты.

В  отличие  от  существующих  подходов  к  определению  критериев  устойчивого  развития  (Т.В.  Ускова,  О.К.  Цапиева  и  др.),  они  должны  охватывать  не  только  основополагающие  аспекты  развития  региона  (качество  жизни  населения,  рациональная  структура  экономики,  экологическое  равновесие),  но  и  учитывать  особенности  регионов  в  России.  В  настоящее  время,  в  условиях  экономической  нестабильности  устойчивость  развития  региона  во  многом  определяется  и  характеризуется  также  его  бюджетной  обеспеченностью.

Другим  экономическим  критерием  устойчивого  развития  региона  является  оптимальная  структура  и  эффективность  экономики  региона.

Было  выделено  два  социальных  критерия  устойчивого  развития:  первый  —  социальная  стабильность  и  справедливость  в  распределении  ресурсов,  второй  —  уровень  удовлетворения  социальных  потребностей  населения.

Социальная  справедливость  включает  справедливое  распределение  имеющихся  благ,  материальных  ресурсов,  в  том  числе  земельных.  В  каждом  регионе  должна  быть  сформирована  такая  система  распределения  земельных  ресурсов,  которая  бы  учитывала  интересы  населения,  в  том  числе  его  слабозащищенных  категорий  (молодые  и  многодетные  семьи,  инвалиды,  дети-сироты  и  другие).  Другой  основополагающей  задачей  устойчивого  развития  региона  является  сохранение  благоприятных  условий  для  жизнедеятельности  человека.  Это  предопределяет  два  следующих  критерия  устойчивого  развития  региона:

·     рациональное  использование  земельных  ресурсов;

·     состояние  окружающей  среды  региона.

Рациональное  использование  земельных  ресурсов  состоит  в  сохранении  их  качественных  показателей  в  ходе  вовлечения  в  хозяйственный  оборот.

Одним  из  основополагающих  аспектов  концепции  устойчивого  развития  является  забота  о  будущих  поколениях  людей,  стремление  сохранить  окружающую  среду  в  той  степени,  чтобы  их  жизнь  была  достаточно  комфортна.  Кроме  экологического,  этот  критерий  имеет  важное  социально-экономическое  значение:  сохранение  материальных  ресурсов,  обеспечение  качества  жизни.

Таким,  образом,  в  ходе  исследования  были  определены  следующие  основные  критерии  устойчивого  развития  региона:

1.  Высокий  уровень  и  качество  жизни  населения.

2.  Бюджетная  обеспеченность  региона.

3.  Оптимальная  структура  и  эффективность  экономики  региона.

4.  Социальная  стабильность  и  справедливость  в  распределении  ресурсов.

5.  Уровень  удовлетворения  социальных  потребностей  населения.

6.  Рациональное  использование  земельных  ресурсов.

7.  Состояние  экологической  среды  региона.

8.  Благоприятные  условия  для  жизни  будущих  поколений.

Следует  отметить,  что  не  все  предложенные  критерии  могут  быть  достигнуты  в  количественном  измерении,  в  основном,  это  критерии  качественные,  оценивающие  эффективность  тех  или  иных  мероприятий  в  относительном  выражении.  Предложенные  критерии  –  это  своеобразные  рамки,  грани,  определяющие  цели,  задачи  и  направления  устойчивого  развития  региона.

При  этом  в  ряде  регионов  имеются  естественные  и  нормативные  ограничения,  сдерживающие  их  социально-экономическое  развитие,  к  их  числу  относится  и  Байкальский  регион,  в  частности  Республика  Бурятия.  В  таких  условиях  необходимо  использовать  потенциал  возобновляемых  природных  ресурсов,  в  том  числе  земельных.  В  условиях  Республики  Бурятия  наиболее  рационально  и  экономически  эффективно  использование  земельных  ресурсов.

Список  литературы:

1. Коптюг  В.А.  Конференция  ООН  по  окружающей  среде  и  развитию  (Рио-де-Жанейро,  июнь  1992  г.).  Информационный  обзор  /  В.А.  Коптюг.  Новосибирск,  1992.  —  С.  19—20.
2. Основные  положения  стратегии  устойчивого  развития  России  /  Под  ред.  А.М.  Шелехова.  М.,  2002.  —  161  с.
3. Ускова  Т.В.  Управление  устойчивым  развитием  региона  /  Т.В.  Ускова.  Вологда:  ИСЭРТ  РАН,  2009.  —  355  с.
4. Хайдаров  Р.Р.  Формирование  системы  индикаторов  устойчивого  развития  моногорода  /  Р.Р.  Хайдаров  //  Социология  и  общество:  глобальные  вызовы  и  региональное  развитие  [Электронный  ресурс]:  Материалы  IV  Очередного  Всероссийского  социологического  конгресса  /  РОС,  ИС  РАН,  АН  РБ,  ИСППИ.  М.:  РОС,  2012.  1  CD  ROM.  —  С.  1232—1237.
5. Цапиева  О.К.  Устойчивое  развитие  региона:  теоретические  основы  и  модель:  /  О.К.  Цапиева  //  Проблемы  современной  экономики.  2010.  №  2.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.m-economy.ru/art.php?  nArtId=3140  (дата  обращения  —  05.11.2014  г.).