РАЗРАБОТКА  МУНИЦИПАЛЬНЫХ  ПРОГРАММ  РАЗВИТИЯ  ДОШКОЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ  В  РАМКАХ  ПРОЕКТА  ФЦПРО  «МОДЕРНИЗАЦИЯ  МУНИЦИПАЛЬНЫХ  СИСТЕМ  ДОШКОЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ»

Ганаева  Елена  Аркадьевна

д-р  пед.  наук,  профессор  зав.  кафедрой  управления  образованием  Оренбургского  государственного  педагогического  университета,  РФ,  г.  Оренбург

E-mail: 

DEVELOPMENT  OF  COMMUNITY  DEVELOPMENT  PROGRAMS  DOSHKOLNOGO  EDUCATION  PROJECT  FTPED  "MODERNIZATION  OF  MUNICIPALITIES  OF  PRESCHOOL  EDUCATION"

Elena  Ganaeva

doctor.  ped.  ,  Professor  Head.  management  department  of  education  of  the  Orenburg  State  Pedagogical  University,  Russia  Orenburg

АННОТАЦИЯ

В  статье  рассматривается  деятельность  стажировочной  площадки  (ИПК  и  ППРО  ОГПУ)  и  муниципальных  команд  Оренбургской  области  по  разработке  муниципальных  программ  модернизации  дошкольного  образования  с  целью  достижения  ориентиров  национальной  образовательной  инициативы  «Наша  новая  школа»  в  рамках  ФЦПРО  на  2011—2015  гг. 

ABSTRACT

The  article  describes  the  activities  internship  site  (IPK  and  PPRO  OGPU)  and  municipal  teams  Orenburg  region  on  the  development  of  municipal  modernization  programs  of  preschool  education  in  order  to  achieve  targets  national  educational  initiative  "Our  new  school"  within  FTPED  2015gg  for  2011.

Ключевые  слова:  муниципальные  программы  модернизации  дошкольного  образования;  муниципальные  команды;  стажировочная  площадка;  стажировка.

Keywords:  municipal  modernization  program  of  preschool  education;  municipal  teams;  playground  internship;  internship.

Актуальность  разработки  муниципальных  программ  развития  дошкольного  образования  обусловлена  социально-экономическими  изменениями  в  Российском  обществе,  повлекшими  за  собой  увеличение  рождаемости  детей,  необходимость  разнообразия  образовательных  услуг  дошкольного  образования,  увеличение  числа  родителей,  испытывающих  потребность  в  услугах  дошкольных  образовательных  учреждений.  Все  это  потребовало  изменений  в  содержании  и  организации  дошкольного  образования.  

Проблемы,  с  которыми  столкнулась  система  дошкольного  образования,  показали  ее  не  готовность  к  работе  в  новых  условиях:  дети  не  могут  получить  равные  стартовые  возможности  для  перехода  на  новую  ступень  образования,  затруднена  адаптация  детей  к  школьной  жизни,  что  отрицательно  сказывается  на  здоровье  и  развитии  детей. 

Задача  расширения  сети  учреждений  дошкольного  образования  на  ближайшие  три  года  остается  актуальной,  так  как:

•      развитие  сети  детских  садов  в  Оренбургской  области  проходит  неравномерно:  наряду  с  благополучными  в  этом  плане  муниципальными  образованиями  есть  территории  со  значительным  дефицитом  мест;

•      в  ближайшие  три  года  численность  детей  дошкольного  возраста  будет  увеличиваться,  а  дефицит  мест  в  детских  садах  прогнозируется  еще  в  течение  5  лет;

•      в  перспективе  вывод  определенной  части  зданий  дошкольных  учреждений  из  эксплуатации  неизбежен  ввиду  естественного  износа.

Наряду  с  этим  снижение  численности  детей  дошкольного  возраста  в  отдаленной  перспективе  также  должно  учитываться  при  планировании  развития  сети  дошкольных  учреждений.  Поэтому  в  числе  важнейших  —  проблемы  оптимизации  и  рационального  использования  сети  детских  садов,  организации  дошкольных  групп  на  базе  общеобразовательных  школ.  При  этом  часть  сети  должна  позволять  быстро  и  с  минимальными  затратами  трансформировать  дошкольные  группы  в  классы  для  начальной  школы.

Для  обеспечения  государственных  гарантий  доступности  дошкольного  образования  требуется  продолжение  централизованной  поддержки  системы  дошкольного  образования  Оренбургской  области  с  использованием  программно-целевого  метода  управления.  Разработка  муниципальных  программ  развития  позволит  Оренбургской  области  на  условиях  софинансирования  принять  участие  в  мероприятиях  по  поддержке  развития  дошкольного  образования  в  Российской  Федерации.

В  этой  связи  регион  принял  участие  в  конкурсном  отборе на  2011—2013  годы  региональных  программ  развития  образования  по  направлению  «достижение  во  всех  субъектах  Российской  Федерации  стратегических  ориентиров  национальной  образовательной  инициативы  «Наша  новая  школа»  по  лоту  «Модернизация  муниципальных  систем  дошкольного  образования».

ИПК  и  ППРО  ФГБОУ  ВПО  «Оренбургский  государственный  педагогический  университет»  был  выбран  стажировочной  площадкой,  осуществляющей  подготовку  муниципальных  команд  в  логике  проектирования  программ  модернизации  дошкольного  образования.

Программа  стажировки  была  разработана  в  соответствии  с  условиями  реализации  Государственного  контракта  на  выполнение  работ  (оказание  услуг)  для  государственных  нужд  №  03.Д07.  11.  0007  от  12  05.2011  г.  «Организационно-  аналитическое  сопровождение  мероприятий  направления  «Обеспечение  доступности  дошкольного  образования»  (в  рамках  приоритетного  национального  проекта  «Образование»). 

В  качестве  целевой  аудитории  стажировки  были  обучены  муниципальные  команды  —  группы  специалистов  (представители  РМК,  заведующие  ДОУ,  старшие  воспитатели,  психологи,  родительская  общественность),  создаваемые  для  выполнения  управленческой  цели  (разработка  муниципальной  программы  развития). 

Содержание  стажировки  муниципальных  команд  направлено  на  усвоение  идей  системных  обновлений  ДО,  анализ  ресурсов  для  их  воплощения;  практику  проектирования  муниципальной  программы  ДО  на  основе  усвоенных  модернизационных  идей;  анализ  спроектированных  программ  и  презентацию  диссеминационных  продуктов  (в  том  числе  —  идей  программ  модернизации  ДО).  Продукт  стажировки:  разработанные  вариативные  модели  модернизации  дошкольного  образования  (муниципальных  программ  развития),  адаптированные  к  условиям  конкретного  образовательного  учреждения  в  конкретном  субъекте  РФ  на  основе  изученного  инновационного  опыта. 

С  целью  формирования  готовности  к  разработке  муниципальных  программ  модернизации  дошкольного  образования  была  реализована  дополнительная  образовательная  модульная  программа  (нормативно-правовой  модуль,  модуль  системных  обновлений  ДО,  модуль  управления  модернизацией  муниципальных  систем  ДО)  практико-ориентированного  обучения  с  привлечением  опыта  базовых  опорных  площадок  [3].

Командное  взаимодействие  было  организовано  в  логике  «наполнения»  муниципальными  особенностями  аналитического  блока  программы  с  использованием  методов  проблемно-ориентированного,  SWOT,  PEST-анализа;  построения  стратегии  модернизации  ДО  в  контексте  системных  обновлений;  проектирования  программно-ресурсного  блока  муниципальной  модели  модернизации  ДО.  Таким  образом,  муниципальные  команды  в  процессе  стажировки  выстроили  структуру  программы,  отразили  концептуальные  идеи  развития  системы  дошкольного  образования  муниципальных  образований  [1].

Практика  проектирования  муниципальной  программы  ДО  обеспечена  макетом  муниципальной  программы  развития  дошкольного  образования,  разработанным  тьюторской  командой  стажировочной  площадки  на  основе  федеральных  и  региональных  концептов. 

Макет  включает:

Паспорт  программы

Раздел  1.  Состояние  проблемы  дошкольного  образования  на  муниципальном  уровне.

Раздел  2.  Стратегия  и  основные  направления  развития  дошкольного  образования  в  районе.

Раздел  3.  Мероприятия  по  реализации  программы  дошкольного  образования  в  районе,

Раздел  4.  Ресурсное  обеспечение  программы.

Раздел  5.  Организация  управления  и  система  контроля  за  исполнением  программы. 

Раздел  6.  Оценка  социально-экономической  эффективности  программы.

Приложение  1.  Обеспечение  государственной  гарантии  на  общедоступность  дошкольного  образования,  удовлетворение  потребности  населения  в  дошкольных  образовательных  услугах.

Приложение  2.  Кадровый  ресурс  дошкольного  образования.  Кадровая  обеспеченность  системы  дошкольного  образования  муниципалитета.

Приложение  3.  Материально-технический  ресурс  дошкольного  образования. 

Приложение  4.  Информационный  ресурс  дошкольного  образования.

Приложение  5.  Финансово-экономический  ресурс  дошкольного  образования.

Приложение  6.  Научно-методический  ресурс  дошкольного  образования.

В  первом  разделе  и  в  приложениях  муниципальные  команды  анализировали  состояние  дошкольного  образования  с  точки  зрения  доступности  и  качества  образовательных  услуг,  его  ресурсной  обеспеченности.

В  рамках  проведения  мониторинга  ресурсной  обеспеченности  стажерами  было  соотнесено  фактическое  состояние  ресурсов  на  уровне  ДОУ  и  муниципалитета  с  требованиями,  предъявляемыми  федеральным  и  региональным  центром,  потребителями  образовательных  услуг  дошкольного  образования.  Стажерам  был  предложен  критериальный  комплекс  по  ресурсной  обеспеченности,  позволивший  выявить  недостаточность  ресурсов  и  определить  пути  минимизации  разрывов  и  заполнить  таблицу  (см.  таблицу  1). 

Таблица  1.

Мониторинг  ресурсной  обеспеченности  муниципалитета

Анализ  ресурсной  обеспеченности  муниципалитетов  позволил  определить  модернизационные  задачи,  связанные  с  системными  обновлениями  и  включенные  в  муниципальные  программы  развития: 

•      построение  стратегии  по  формированию  готовности  руководящих  и  педагогических  работников  в  условиях  модернизации  ДО;

•      создание  гуманитарной  информационной  среды,  обеспечивающей  информационную  открытость  ДО; 

•      разработка  коррекционных  программ  в  соответствии  с  особенностями  контингента  воспитанников  и  видовым  разнообразием  ДОУ;

•      разработка  Положения  о  системе  мониторинга  в  ДОУ; 

•      разработка  концепции  обновления  управляющей  системы  ДОУ  (по  линии  привлечения  родительской  общественности  к  управлению);

•      внедрение  механизма  стимулирования  инновационной  деятельности;

•      разработка  пакета  нормативно-правовых  документов  по  переходу  ДОУ  на  новые  организационно-правовые  формы;

•      согласование  финансового  обоснования  программ  развития  с  идеями  модернизации  дошкольного  образования  на  уровне  конкретного  муниципалитета  и  ДОУ,  выработка  механизмов  финансирования  развития  ДОУ  в  условиях  системных  обновлений;

•      поэтапное  пополнение  материально-технического  ресурса  для  внедрения  инноваций  в  соответствии  с  СанПиНами  с  определением  сроков  и  ресурсных  затрат. 

В  процессе  разработки  стратегии  ДО  муниципальные  команды  определяли  концептуальные  ядра  развития  системы  дошкольного  образования  муниципалитетов,  нашедшие  отражение  в  ожидаемых  результатах:

•      создание  для  детей  равных  стартовых  возможностей  получения  дошкольного  образования  и  обеспечение  его  доступности  (группы  кратковременного  пребывания,  семейные  детские  сады,  коррекционные  группы  (Акбулак,  Сорочинск,  Оренбург  и  др.);

•      обеспечение  конституционных  прав  граждан  на  получение  дошкольного  образования  в  соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации;

•      практическая  реализация  требований  и  нормативов  государственного  образовательного  стандарта  в  части  конструирования  содержания  образования  и  условий  обеспечения  образовательной  деятельности;

•      увеличение  доли  образовательных  учреждений,  в  которых  создан  и  действует  орган,  обеспечивающий  общественное  участие  в  управлении  учреждением  (г.  Оренбург  и  др.);

•      созданные  условия  в  ДОУ,  обеспечивающие  безопасность  пребывания  воспитанников;

•      разработанные  и  реализованные  информационные  образовательные  технологии; 

•      увеличение  числа  родителей,  удовлетворённых  качеством  полученного  их  детьми  дошкольного  образования;

•      введение  в  действие  независимой  системы  оценки  качества  образования;

•      модернизация  образовательной  деятельности  функционирующих  образовательных  учреждений,  как  результат  использования  опыта  стажировочных  площадок  и  распространение  его  в  ДОУ  соседствующих  территорий;

•      приведение  медицинской  деятельности  в  ДОУ  в  соответствие  с  требованиями  и  условиями  Федерального  закона  «О  лицензировании  отдельных  видов  деятельности»  от  08.08.2001  №  128-ФЗ  и  Постановления  Правительства  РФ  от  22  января  2007  г.  №  30  «Об  утверждении  Положения  о  лицензировании  медицинской  деятельности»;

•      увеличение  объема  средств  на  образовательную  деятельность,  укрепление  материально-технической  базы  образовательных  учреждений;

•      увеличение  расходов  на  содержание  воспитанников  в  дошкольных  образовательных  учреждениях.

Основная  цель  программы:  создать  условия  для  устойчивого  функционирования  и  развития  муниципальной  системы  дошкольного  образования,  обеспечить  государственные  гарантии  прав  граждан  на  общедоступное  и  бесплатное  качественное  дошкольное  образование.

Основные  направления  развития  дошкольного  образования  были  обозначены  в  логике  системных  обновлений:  обновление  содержания  дошкольного  образования;  обновление  методов  и  технологий;  обновление  системы  оценивания;  обновление  структуры  дошкольного  образования;  обновление  управляющей  системы;  организационно-экономические  инновации;  информатизация  дошкольного  образования  [2]. 

План  мероприятий  муниципальных  программ  развития  (раздел  3)  был  построен  в  логике  региональной  программы  развития  ДО:

Раздел  1.  Обеспечение  общедоступности  образовательных  услуг  в  сфере  ДО.

Раздел  2.  Создание  условий  для  повышения  качества  ДО,  улучшение  подготовки  детей  к  обучению  в  школе.

Раздел  3.  Создание  условий  для  сохранения  и  укрепления  здоровья  воспитанников,  развитие  коррекционного  образования.

Раздел  4.  Повышение  профессионального  уровня  кадрового  состава  образовательных  учреждений,  реализующих  общеобразовательные  программы  дошкольного  образования.

Раздел  5.  Повышение  социально-экономической  эффективности  функционирования  системы  ДО.

Итогом  работы  муниципальных  команд  в  ходе  стажировки  явилась  презентация  идей  муниципальной  программы  модернизации  дошкольного  образования;  муниципальная  программа  модернизации  дошкольного  образования,  которая  в  дальнейшем  дорабатывалась  учредителем  и  другими  органами  местного  управления,  советом  депутатов.

Примерная  структура  презентации  основных  идей  программы  развития  была  представлена  следующим  образом: 

•      титульный  лист

•      особенности  муниципальной  системы  дошкольного  образования

•      цель  программы  развития

•      задачи  программы  развития

•      приоритетные  направления  развития  муниципальной  системы  дошкольного  образования  (обновление  содержания  дошкольного  образования,  обновление  технологий,  обновление  системы  оценивания,  обновление  структуры  дошкольного  образования,  обновление  управляющей  системы,  организационно-экономические  инновации,  информатизация  дошкольного  образования)

•      ожидаемые  результаты 

•      ресурсное  обеспечение  программы  развития  (нормативно-правовой  ресурс,  кадровый  и  мотивационный  ресурс,  финансово-экономический  ресурс,  научно-методический  ресурс,  материально-технический  и  информационный  ресурсы).

Макет  муниципальной  программы,  разработанный  авторской  группой  стажировочной  площадки,  тексты  муниципальных  программ,  спроектированных  в  ходе  стажировки  расположены  на  сайте  ИПК  и  ППРО  ОГПУ  (http://www.orenipk.ru). 

Одним  из  итогов  реализации  проекта  стал  Конкурс  модернизационных  идей  в  системе  дошкольного  образования  Экспертам  (членам  тьюторской  группы)  было  предложено  оценить  качество  разработки  модернизационных  идей  по  следующим  критериям:

Критерии  оценки  материалов  Конкурса:

1.  Инновационность  идей:  новизна  предлагаемого  решения  (способ),  инновационность  результата,  инновационность  в  управлении  ресурсами.

2.  Соответствие  правовым  принципам  законодательства  РФ,  региона;

3.  Соответствие  модернизационных  идей  целевым  индикаторам  и  показателям  эффективности  реализации  Областной  целевой  программы  «Развитие  системы  дошкольного  образования  Оренбургской  области»  на  2012—2014  годы; 

4.  Экономическая  целесообразность,  финансовая  эффективность,  достаточность  финансово-экономического  обоснования; 

5.  Обоснование  объемов  и  источников  финансирования,  в  т.  ч.  обоснование  дополнительных  средств:  возможностей  участия  в  реализации  программы  развития  органов  власти,  общественности  и  пр.; 

6.  Социальная  эффективность  модернизационных  идей  и  возможность  их  поддержки  властью  на  муниципальном  уровне,  общественный  резонанс  по  итогам  реализации;

7.  Обоснование  кадрового  обеспечения;

8.  Обоснование  материально-технического  обеспечения; 

9.  Обоснование  рисков;

10.Наличие  плана-графика  мероприятий  по  реализации  модернизационных  идей.

Максимальное  количество  баллов  по  презентации  —  10  баллов.

Максимальное  количество  баллов  7,8  в  конкурсе  модернизационных  идей  в  системе  дошкольного  образования  набрала  Муниципальная  команда  Режевского  района  Свердловской  области  на  2013—2015  гг.,  т.  к.  презентация  модернизационных  идей  соответствует  требованиям  конкурса,  правовым  принципам  законодательства  РФ,  региона.  В  презентации  представлена  инновационость  идей,  новизна  предлагаемого  решения;  представлено  финансово-экономическое  обоснование:  обоснованы  объемы  и  источников  финансирования;  отражено  участие  в  реализации  программы  развития  органов  власти,  общественности;  отражена  социальная  эффективность  модернизационных  идей  и  возможность  их  поддержки  властью  на  муниципальном  уровне;  обосновано  кадровое,  материально-техническое  обеспечение;  представлен  план-график  мероприятий  по  реализации  модернизационных  идей.

В  муниципальных  командах  Оренбургской  области  лучшие  результаты  были  получены: 

•      7,2  балла  —  муниципальная  команда  г.  Бугуруслана; 

•      6,3  балла  —  муниципальные  команды  Александровского  и  Новосергиевского  районов; 

•      6,2  балла  —  муниципальные  команды  Акбулакского,  Саракташского  районов. 

Интересный  опыт  проектирования  модернизационных  идей  продемонстрировали  стажеры  из  Свердловской  области  (г.  Екатеринбург,  Верхнее-Исетский  район  Екатеринбурга,  городские  округа  Красноуфимск  и  Карпинск,  Богданович,  г.  Алапаевск)  —  по  линии  обновления  управляющей  системы  ДОУ,  сетевого  взаимодействия. 

Анализ  оценочных  листов  экспертов  показал  высокие  баллы  по  критериям:  соответствие  правовым  принципам  законодательства  РФ,  региона;  соответствие  модернизационных  идей  целевым  индикаторам  и  показателям  эффективности  реализации  Областной  целевой  программы  «Развитие  системы  дошкольного  образования  Оренбургской  области»  на  2012—2014  годы;  обоснование  кадрового  обеспечения;  низкие  балы  по  критериям:  обоснование  объемов  и  источников  финансирования,  в  т.  ч.  обоснование  дополнительных  средств:  возможностей  участия  в  реализации  программы  развития  органов  власти,  общественности  и  пр.;  обоснование  рисков;  экономическая  целесообразность,  финансовая  эффективность,  достаточность  финансово-экономического  обоснования.

В  этом  связи,  перспектива  работы  стажировочной  площадки  видится  в  выстраивании  системы  активного  взаимодействия  с  муниципальной  властью  по  проектированию  финансово-экономического  ресурса,  обеспечивающего  реализацию  модернизационных  идей. 

Таким  образом,  итогом  работы  муниципальных  команд  явилось  осмысление  основных  направлений  развития  системы  дошкольного  образования  в  конкретном  муниципальном  образовании.  В  2011—2013  гг.  разработано  44  макета  муниципальных  программ  дошкольного  образования  (по  числу  муниципалитетов  Оренбургской  области),  направленных  на  обеспечение  доступности  и  качества  образовательных  услуг  дошкольного  образования.

Спроектированные  муниципальные  программы,  ориентированные  на  обеспечение  качества  и  доступности  услуг  дошкольного  образования,  реализуются  в  муниципальных  образованиях.  Об  этом  свидетельствуют  статистические  данные  региона  и  муниципальных  образований. 

В  настоящее  время  в  Оренбургской  области  функционирует  881  дошкольная  организация  (более  92  тыс.  детей). 

На  протяжении  последних  3-х  лет  введено  около  10  тыс.  мест:

•      за  счет  строительства  и  реконструкции  (9  объектов  —  918  мест);

•      возврата  зданий  детских  садов,  ранее  переданных  под  иные  учреждения  и  услуги  (56  зданий  —  4651  место);

•      создания  дошкольных  групп,  работающих  в  режиме  полного  дня,  при  школах  (112  групп  —  2250  мест);

•      открытия  дополнительных  групп  в  действующих  детских  садах  (более  3  тыс.  мест);

•      в  вариативных  формах  дошкольного  образования  создано  2060  мест  (79,3  %)  (группы  кратковременного  пребывания,  индивидуальное  предпринимательство).

Наряду  с  выполнением  комплекса  мер  по  обеспечению  100  %  доступности  дошкольного  образования  для  детей  в  возрасте  от  3  до  7  лет,  продолжается  работа  по  ликвидации  общей  очередности. 

В  этих  целях  в  рамках  областных  целевых  программ  начато  строительство  еще  7  детских  садов  с  объемом  инвестиций  в  размере  173,1  млн.  рублей  из  областного  и  муниципального  бюджетов.  Запланирован  ввод  дополнительных  мест  в  дошкольных  образовательных  организациях  (а  это  8675  мест).

Мониторинг  результативности  проекта  модернизации  ДО  свидетельствует  о  повышении  интереса  регионального  сообщества  к  дошкольному  образованию,  обнаружение  его  инвестиционной  привлекательности,  как  следствие,  решение  проблем  доступности  и  качества  его  образовательных  услуг. 

Список  литературы:

1.Ганаева  Е.А.  Подготовка  муниципальных  команд  к  разработке  программ  модернизации  дошкольного  образования  /Гуманитаризация  как  стратегия  развития  системы  дошкольного  образования  в  условиях  модернизации:  Материалы  Всероссийской  научно-практической  конференции;  ФГБОУ  ВПО  ОГПУ.  Оренбург:  ГБУ  РЦРО,  2013.  —  С.  57—65.

2.Концепция  модернизации  региональной  системы  дошкольного  образования  Оренбургской  области  /  авт.-разработчики:  Н.К.  Зотова,  Е.А.  Ганаева,  О.Г.  Тавстуха,  Е.В.  Михеева,  С.В.  Масловская,  А.А.  Муратова;  Мин-во  образования  и  науки  РФ;  ФГБОУ  ВПО  «Оренб.  гос.  пед.  ун-т»,  Ин-т  повыш.квалиф.и  проф.переподг.работн.образования.  Оренбург:  Изд-во  ОГПУ,  2011.  —  24  с.

3.Модернизация  муниципальных  систем  дошкольного  образования:  дополнительная  профессиональная  образовательная  программа  стажировки  специалистов  муниципалитетов  /  авт.-сост.  Е.А.  Ганаева,  Д.В.  Бочков,  В.А.  Вялых,  Г.Г.  Ермакова,  Э.Р.  Саитбаева,  Л.М.  Цыганкова,  Л.И.  Ямщикова,  Мин-во  образования  и  науки  РФ,  ФГБОУ  ВПО  «Оренб.  гос.  пед.  ун-т»,  Ин-т  повыш.квалиф.и  проф.переподг.работн.образования.  Оренбург:  Изд-во  ОГПУ,  2011.  —  48  с.