СОСТОЯНИЕ ТЕОРИИ И МЕТОДОЛОГИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНОВ

Милешко Леонид Петрович

д-р техн. наук, доц., Южный федеральный университет,

РФ, г. Ростов-на-Дону

E-mail: mileshko.leon@yandex.ru

Скачкова Екатерина Сергеевна

магистрант, Южный федеральный университет,

РФ, г. Ростов-на-Дону

E-mail: 

">

CONDITION OF THE THEORY AND METHODOLOGY OF SUPPORTING REGIONS ENVIRONMENTAL SAFETY

Leonid Mileshko

doctor of Technical Sciences, Associate Professor,
Southern Federal University, Russia, Rostov-on-Don

Ekaterina Skachkova

master’s Degree Student, Southern Federal University,

Russia, Rostov-on-Don

АННОТАЦИЯ

Рассмотрены предпосылки для создания теоретических и методологических основ обеспечения экологической безопасности регионов на примере Ростовской области.

ABSTRACT

Preconditions for creating theoretical and methodological fundamentals of supporting regions environmental safety are considered on the example of Rostov Region.

Ключевые слова: обеспечение экологической безопасности региона; Ростовская область.

Keywords: supporting region environmental safety; Rostov Region.

Одним из наиболее важных разделов современной экологии является экологическая безопасность (ЭБ) [1].

ЭБ это многогранная наука, которая может обсуждаться с философских, политических, правовых, экономических, социальных и естественнонаучных позиций [2]. В данном учебном пособии рассмотрены современное состояние общей теории, методологические подходы и способы обеспечения экологической безопасности, в том числе регионов.

На наш взгляд, понятие «экологическая безопасность региона» подразумевает безопасность совокупности природных, природно-антропогенных и антропогенных объектов, включая население региона.

Методологические основы устойчивого развития региональных социо-эколого-экономических систем разработаны Ивановым В.А. [3].

В [4, с. 171] отмечается что регионам присущи специфические природные условия с традиционными принципами национальной безопасности этнического состава.

В настоящее время пока отсутствуют качественный и количественный критерии степени обеспечения ЭБ региона.

Поэтому требуется разработка методики количественного определения степени обеспечения экологической безопасности регионов для выработки эффективных управленческих решений во всех сферах функционирования на их территориях.

Ключевое значение для более качественного выполнения мероприятий по обеспечению экологической безопасности регионов имеет эффективность экологического законодательства.

«Экологическая ситуация в Ростовской области остается напряженной, а уровень загрязнения окружающей среды – высоким. В связи с этим возрастает актуальность проведения мониторинга состояния окружающей среды, изучения динамики ее изменения, определения причин и источников негативного воздействия на окружающую среду, разработки и реализации мер по улучшению экологической ситуации, по рациональному использованию природных ресурсов, проведения воспитательной и образовательной работы с населением Ростовской области» [5].

Как известно, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, например, Ростовской области устанавливаются на основании Федеральных законов, других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (Областной закон Ростовской области от 25.10.2002 № 275-ЗС «О недропользовании на территории Ростовской области», Областной закон Ростовской области от 03.08.2007 № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области», Областной закон Ростовской области от 03.11.2006 № 578-ЗС «Об экологической экспертизе в Ростовской области», Областной закон Ростовской области от 11.03.2003 № 316-ЗС «Об охране окружающей среды в Ростовской области», Областной закон Ростовской области от 28.12.2005 № 434-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях Ростовской области», Областной закон Ростовской области от 29.03.2007 № 674-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Ростовской области в сфере водных отношений», Постановление Правительства РО от 30.08.2012 № 819 «Об утверждении Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» и т. д.).

Правовое регулирование на региональном уровне, на территории Ростовской области осуществляется согласно Областному закону Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», правовой основой которого являются Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Устав Ростовской области. Областным законом Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС установлены задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях, перечень видов административных наказаний и правила их применения, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Анализ состояния правового обеспечения ЭБ Ростовской области и других регионов, и Российской Федерации в целом показывает, что необходима разработка конкретных законов и нормативно-правовых документов об экологической безопасности, организация их надлежащего исполнения.

За основу методологии обеспечения ЭБ на всех уровнях (биосферы, государств, регионов, городов и предприятий) могут быть приняты принципы и правила общей теории обеспечения экологической безопасности [6; 7].

Принцип 1. «Экологическая безопасность ограничена временны′ми рамками и размахом производимых акций: кратковременное воздействие может быть относительно безопасным, а длительное – опасным, изменение в локальных рамках почти безобидным, а широкомасштабное – фатальным» [8, с. 42].

Принцип 2. «Любая система представляет собой сопряжение качественных и количественных наборов элементов и энергий. Имеющее место в каждый данный момент времени сопряжение качественных и количественных наборов энергий и элементов пребывает в непрерывном изменении (энерго-элементном движении), обусловленном изменением физико-химических характеристик ОС» [9, с. 45].

Принцип 3. Потери энергии на информационные взаимодействия незначительны и не нарушают баланс в экосистемах, но обеспечивают согласованное поведение подсистем (самоорганизацию), в результате чего возрастает степень упорядоченности системы, то есть уменьшается энтропия [10, с. 1223, см. синергетика]).

Правило 1. «Любая деятельность человека должна исключать вредное воздействие на окружающую среду» [11, с. 29].

Правило 2. «Совокупность действий, состояний и процессов не должны прямо или косвенно приводить к жизненно важным ущербам (или угрозам таких ущербов), наносимым природной среде, отдельным людям и человечеству» [8, с. 41].

Правило 3. «Комплекс состояний, явлений и действий должен обеспечивать экологический баланс на Земле и в любых ее регионах на уровне, к которому физически, социально-экономически, технологически и политически готово (может без серьезных ущербов адаптироваться) человечество» [8, с. 41].

Правило 4. «Сила воздействий иногда может не иметь решающего значения – для многих факторов (напр., воздействия некоторых пестицидов, биологических агентов) практически нет нижнего безопасного предела концентрации (предельно допустимая концентрация равна нулю), особенно при большой длительности воздействия (могут не реагировать живущие поколения, но страдать их потомки)» [8, с. 42].

Максимизация степени обеспечения экологической безопасности регионов может осуществляться за счет соответствующих управленческих решений во всех сферах функционирования на их территориях, направленных на повышение качества жизни и улучшение здоровья человека.

Дальнейшие исследования должны быть направлены на более глубокое обоснование, развитие и совершенствование теории и методологии обеспечения экологической безопасности регионов.

Список литературы:

1. Милешко Л.П. Введение в экологическую безопасность // Технологии техносферной безопасности: интернет-журнал. Вып. 1 (47). 2013. 6 с. http://ipb.mos.ru/ttb.
2. Милешко Л.П., Попова О.В., Марьева Е.А. Методология обеспечения экологической безопасности: учебное пособие. – Таганрог: Изд-во ЮФУ, 2015. – 92 с.
3. Иванов В.А. Методологические основы устойчивого развития региональных социо-эколого-экономических систем // Корпоративное управление и инновационное развитие Севера: Вестник научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета. 2011, № 2. С. 3.
4. Молоканов Г.И. Системная экология (Мирологические и нравственные аспекты). – Краснодар: Изд-во Кубанской народной академии, 1995. – 230 с.
5. Зерщикова М.А. Меры борьбы с негативными экологическими последствиями в Ростовской области // Инженерный вестник Дона. 2010. Т. 13. № 3. С. 194–197.
6. Милешко Л.П. Обоснование общей теории обеспечения экологической безопасности // Технологии техносферной безопасности: интернет-журнал. Вып. 5 (57). 2014. http://ipb.mos.ru/ttb.
7. Милешко Л.П. Развитие общей теории обеспечения экологической безопасности // Национальная ассоциация ученых (НАУ). Ежемесячный научный журнал, № 4. Ч. 3, 2014, С. 135–138.
8. Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник. – М.: Мысль, 1990. 637 с.
9. Бобух Л.В., Бобух К.А. Физико-химические основы экологии // Инженерная экология, 2001. № 3. С. 42–47
10. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. – М.: Сов. энциклопедия, 1989. 1632 с.
11. Экологический энциклопедический словарь / И.И. Дедю. – К.: Гл. ред. МСЭ, 1989. 408 с.