СОВРЕМЕННОЕ  СОСТОЯНИЕ  СИСТЕМЫ  ЭКОЛОГИЧЕСКОГО  НОРМИРОВАНИЯ  ЗАГРЯЗНЕНИЯ  ОКРУЖАЮЩЕЙ  СРЕДЫ  В  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Каурова  Злата  Геннадьевна

канд.  биол.  наук,  доцент  СПБГАВМ,  РФ,  г.  Санкт-Петербург

E-mail:  6zlata@mail.ru

THE  MODERN  CONDITION  OF  ECOLOGICAL  NORMATIVE  SYSTEM  OF  POLLUTION  THE  ENVIRONMENT  IN  THE  RUSSIAN  FEDERATION

Zlata  Kaurova

candidate  of  biological  science,  assоciate  professor  of  Saint-Petersburg  State  Academy  of  Veterinary  Medicine,  Russia,  Saint-Petersburg

АННОТАЦИЯ

На  основе  анализа  источников  экологического  права  Российской  Федерации  в  статье  рассмотрены  вопросы  нормирования  в  сфере  загрязнения  окружающей  среды.

ABSTRACT

Based  on  the  analysis  of  the  sources  of  environmental  law  of  the  Russian  Federation  in  the  article  the  questions  of  regulation  in  the  sphere  of  environmental  pollution  are  considered.

Ключевые  слова:  экологическое  нормирование;  состояние  окружающей  среды;  законодательство.

Keywords:  ecological  regulation;  state  of  the  environment;  the  law.

Охрана  окружающей  среды  и  рациональное  использование  природного  потенциала  в  Российской  Федерации  постепенно  входит  в  число  приоритетных  направлений  социально-экономического  развития.  Основу  эффективности  природопользования  и  мероприятий  по  охране  окружающей  природной  среды  (далее  ОПС)  составляет  процесс  создания  и  правового  обеспечения  системы  ограничений,  направленных  на  снижение  антропогенной  нагрузки.  Согласно  ст.  19  Федерального  закона  «Об  охране  окружающей  среды»,  нормирование  в  области  охраны  окружающей  среды  осуществляется  в  целях  государственного  регулирования  воздействия  хозяйственной  и  иной  деятельности  на  окружающую  среду,  гарантирующего  сохранение  благоприятной  окружающей  среды  и  обеспечение  экологической  безопасности  [6].  Нормативные  документы  в  области  охраны  ОПС  задействованы  в  процессе  осуществления  таких  административных  процедур,  как  оценка  воздействия  на  окружающую  среду  (ОВОС),  экологический  контроль,  экологическая  экспертиза  и  экологический  аудит.  Основная  цель  нормирования  качества  ОПС  —  установление  предельно  допустимых  норм  воздействий  человека  на  ОПС.  Эти  нормы  должны  гарантировать  экологическую  безопасность  населения,  и  наряду  с  этим  способствовать  ресурсосбережению  и  воспроизводству  природных  ресурсов.  Нормативы  качества  ОПС  наделены  не  только  экологическим,  но  и  экономическим  содержанием,  поскольку  являются  основанием  системы  начисления  платежей  за  загрязнения  ОПС.  А  эта  система,  свою  очередь,  является  ключевым  звеном  механизма  компенсации  за  нанесенный  природопользователями  ущерб.

История  отечественного  нормирования  берет  свое  начало  в  1939  г.,  когда  в  СССР  были  утверждены  нормы  ПДК  вредных  веществ  в  питьевой  воде,  в  1949  г.  к  ним  были  добавлены  нормативы  ПДК  для  атмосферного  воздуха  и  почв  [5].  Таким  образом,  в  первую  очередь  были  определены  нормативы  пригодных  для  жизни  человека  условий  окружающей  среды,  что  отражало  антропоцентрический  подход  к  вопросам  природопользования  и  природоохраны.  Описанные  выше  нормы  дали  старт  формированию  системы  санитарно-гигиенического  нормирования,  которая  в  настоящее  время  регламентируется  Федеральным  законом  «О  санитарно-эпидемиологическом  благополучии  населения»  [7].  По  некоторым  оценкам,  сейчас  число  нормирующих  состояние  ОПС  документов  превышает  2,5  тыс.

Процесс  разработки  нормативов  включает  в  себя  сбор  и  анализ  информации  об  объекте  ОПС,  оценку  текущего  состояния  этого  объекта  с  учетом  экологических  и  санитарно-гигиенических  требований,  а  так  же  развернутую  характеристику  источников  антропогенного  воздействия.  В  обязательном  порядке  при  разработке  нормативов  принимаются  к  сведению  природные  особенности  территории,  устойчивость  экосистем  к  антропогенным  воздействиям  и  способность  ее  к  самоочищению  и  восстановлению.  Дополнительно  учитывается  категория  целевого  использования  природного  объекта  [2].

Нормативы  качества  ОПС  определяются  несколькими  основными  параметрами:

·     научно-техническим,  определяющим  способность  технически  контролировать  соблюдение  пределов  воздействия  по  всему  набору  параметров;

·     медицинским,  определяющим  пороговый  уровень  угрозы  здоровью  человека;

·     технологическим,  обусловливающим  способность  экономики  обеспечить  выполнение  установленных  пределов  воздействия  на  человека  и  ОПС  [1].

Основной  группой  нормативов  являются  санитарно-гигиенические  нормативы,  в  соответствии  с  Федеральным  законом  «О  санитарно-эпидемиологическом  благополучии  населения»,  устанавливающие  допустимое  максимальное  или  минимальное  количественное  и  (или)  качественное  значение  показателя,  характеризующее  тот  или  иной  фактор  среды  обитания  с  позиций  его  безопасности  и  (или)  безвредности  для  человека  [7].  К  этой  группе  относятся  нормативы  предельно  допустимых  концентраций  (ПДК)  вредных  веществ  и  организмов,  предельно  допустимых  уровней  (ПДУ)  радиационного  воздействия  и  нормативы  санитарно-защитных  зон  (CЗЗ).  Государственные  санитарно-эпидемиологические  правила  и  нормативы  действуют  на  всей  территории  Российской  Федерации,  и  обязательны  для  соблюдения  всеми  государственными  органами  и  общественными  объединениями,  предприятиями  или  иными  субъектами.

Помимо  санитарно-гигиенических  нормативов  в  систему  экологического  нормирования  включены  экологические  нормативы.  Это  нормативы  предельно  допустимых  выбросов,  сбросов  вредных  веществ  (ПДВ,  ПДС),  а  так  же  предельно  допустимые  уровни  (ПДУ)  вредного  физического  воздействия  на  человека.  В  последнее  время  широко  распространена  практика  использования  лимитов  временно  согласованных  выбросов  (ВСВ)  для  источников  загрязнения,  которые  без  модернизации  технологий  не  могут  находиться  в  рамках,  очерченных  ПДВ  и  ПДС.  Повсеместное  использование  лимитов  для  нормирования  антропогенного  воздействия,  однако,  не  обеспечивает  надлежащее  качество  защиты  ОПС  и  нарушает,  таким  образом,  конституционное  право  граждан  на  благоприятную  среду  обитания.  А  значит,  злоупотреблять  такого  рода  практикой  категорически  не  следует,  тем  более,  что  она  вступает  в  противоречие  с  курсом  государства  на  инновационную  модернизацию  и  экологизацию  производственной  сферы.

Регламентированы  законом  также  предельно  допустимые  нормы  применения  минеральных  удобрений,  средств  защиты  растений,  стимуляторов  роста,  агрохимикатов,  остаточных  количеств  химических  веществ  в  сельском  хозяйстве  и  пищевой  промышленности.  К  этой  же  категории  нормативов  относят  технологические,  строительные,  градостроительные  правила.  Закон  об  охране  ОПС  выделяет  еще  одну  чрезвычайно  важную  группу  экологических  нормативов  —  предельно  допустимые  нормы  нагрузки  (ПДН)  на  природную  среду.  Этими  нормативами  определяются  размеры  антропогенного  воздействия  на  природные  ресурсы  или  природные  комплексы,  не  приводящего  к  нарушению  экологических  функций  природной  среды.  И  разрабатываются  они  с  учетом  хозяйственной  или  рекреационной  нагрузки  на  природные  ресурсы. 

Согласно  Федеральному  закону  «Об  отходах  производства  и  потребления»,  в  целях  предотвращения  негативного  воздействия  отходов  на  ОПС  вводятся  нормативы  образования  отходов  производства  и  потребления  и  устанавливаются  лимиты  на  их  размещение  [4]. 

  Существующая  система  нормирования  вызывает  в  последнее  время  ряд  разнообразных  нареканий.  Многие  стандарты  и  нормативы  разрабатывались  еще  во  времена  СССР,  когда  количественные  и  качественные  показатели  антропогенного  воздействия  на  ОПС,  существенно  отличались  от  современных.  По  мнению  ряда  авторов,  в  России  ПДК  соответствуют  нижним  пороговым  значениям,  рекомендованным  Всемирной  организацией  здравоохранения  [9].  Сейчас,  согласно  действующему  природоохранному  законодательству,  нормативы  в  области  ОПС  устанавливаются  отдельно  для  каждой  природной  среды,  такой  подход  не  учитывает  трансграничную  миграцию  загрязняющих  веществ,  процесс  их  накопления  и  суммарные  концентрации  в  окружающей  среде.  Таким  образом,  оценка  ущерба,  наносимого  в  процессе  природопользования,  выполненная  на  основании  этих  нормативов,  выглядит  не  достаточно  корректной.

Отмечается,  что  российская  система  нормирования  в  области  охраны  окружающей  среды  не  в  полной  мере  выполняет  свои  функции,  не  создает  условий  для  обеспечения  устойчивого  функционирования  естественных  или  сложившихся  экологических  систем,  сохранения  биологического  разнообразия,  предотвращения  негативного  воздействия  на  ОПС  в  результате  осуществления  хозяйственной  деятельности  [8].

Таким  образом,  в  настоящий  момент  назрела  необходимость  пересмотра  и  модернизации  действующих  нормативных  документов  в  области  охраны  окружающей  среды  и  системы  нормирования  в  целом. 

  Одним  эффективных  подходов  к  созданию  современной  системы  экологического  нормирования  может  оказаться  постепенный  переход  к  внедрению  системы  нормирования  по  принципу  «наилучших  доступных  технологий  без  чрезмерных  затрат»  (Best  available  techniques  not  entailing  excessive  costs  (BATNEEC).  В  данном  случае  под  «технологиями»  понимается  весь  жизненный  цикл  производственного  объекта  от  проектирования  до  утилизации.  Внедрение  этого  принципа  в  большинстве  европейских  стран  положило  начало  разработке  высоко  востребованных  отраслевых  справочников  «наилучших  существующих  технологий»  (Best  Avaliable  Techniques  REFerences  —  BREF).  Эти  справочники  представляют  собой  документы,  содержащие  пошаговое  описание  «наилучших  существующих  технологий»  для  многих  отраслей  промышленности  и  используются  компетентными  органами  при  выдаче  природопользователям  природоохранных  разрешений  на  право  хозяйственной  деятельности,  а  также  самими  хозяйствующими  субъектами  при  формировании  своей  экологической  политики  [3].  Значимым  является,  что  любая  выбранная  из  справочника  норма  является  не  догмой,  а  авторитетной,  научно  обоснованной,  тщательно  проработанной  комплексной  основой  для  установления  гибкого  баланса  между  интересами  предприятий,  государства  и  граждан.  Применение  этого  механизма  в  странах  Евросоюза  привело  не  только  к  снижению  уровня  загрязнения  ОС,  но  и  явилось  катализатором  ускоренного  технологического  развития.  В  Российской  Федерации  сейчас  только  начинает  формироваться  нормативно-правовая  база  для  перехода  к  нормированию  негативного  воздействия  на  ОПС  на  основе  «наилучших  существующих  технологий».  Но  уже  сейчас  очевидно,  что  переход  к  комплексной  оценке  воздействия  природопользователя  на  окружающую  среду,  с  выдачей  единого  разрешения  на  определенный  срок,  позволит  разрешить  ряд  насущных  проблем  в  области  природопользования. 

Список  литературы:

1. Гарин  В.М.  и  др.  Обращение  с  опасными  отходами:  Учеб.  пособие.  М.:  ТК  "Велби";  Изд-во  "Проспект",  2006.  —  С.  59.
2. Гейт  Н.А.  Экологический  контроль  и  нормирование  загрязнения  окружающей  среды  как  факторы  эффективности  природоохранной  деятельности  //  Общество  и  право.  —  2011.  —  №  3.  —  С.  159—164.
3. Приказ  Росстандарта  от  23.12.2010  №  983-ст  «Об  утверждении  национального  стандарта  ГОСТ  Р  54097-2010  «Ресурсосбережение.  Наилучшие  доступные  технологии.  Методология  идентификации»  [Электронный  ресурс].  Доступ  из  справ.-правовой  системы  "КонсультантПлюс".
4. Приказ  Ростехнадзора  от  19.10.2007  №  703  «Об  утверждении  Методических  указаний  по  разработке  проектов  нормативов  образования  отходов  и  лимитов  на  их  размещение»  //Бюллетень  нормативных  актов  федеральных  органов  исполнительной  власти",  —  №  15,  —  2008,  —  200  с.
5. Протасов  В.Ф.,  Молчанов  А.В.  Экология,  здоровье  и  природопользование  в  России.  М.:  Финансы  и  статистика,  1995.  —  128  с.
6. Федеральный  закон  от  10.01.2002  №  7-ФЗ  «Об  охране  окружающей  среды»  (ред.  от  12.03.2014)  «Российская  газета»,  —  №  6,  —  12.01.2002,  —  39  с.
7. Федеральный  закон  от  30  марта  1999  г.  №  52-ФЗ  «О  санитарно-эпидемиологическом  благополучии  населения»  //  Собрание  законодательства  РФ.  —  1999.  —  №  14.  —  Ст.  1650.
8. Хлуденева  Н.И.  Система  природоохранного  нормирования  в  России:  направления  модернизации  //  Журнал  российского  права.  —  2011.  —  №  12.  —  С.  41.
9. Экологические  проблемы  России.  Предложения  для  обсуждения  на  съезде.  М.:  Центр  экологической  политики  России,  1999.  —  18  с.