МЕТОДЫ ИНИЦИАЦИИ И МЕХАНИЗМЫ ФОРМИРОВАНИЯ АГРОТУРИСТСКОГО РЕКРЕАЦИОННОГО КОМПЛЕКСА

METHODS OF INITIATION AND MECHANISMS OF FORMATION AGRARIAN TOURIST RECREATIONAL COMPLEX

Evgeniya Kulagina

federal State-Funded Educational Institution of Higher Education "Omsk State Technical University

Russia, Omsk

Maria Gritsay

moscow University named after S.Yu. Witte

Russia, Omsk

Исследование выполнено за счет средств областного бюджета Омской области и гранта Российского фонда фундаментальных исследований (проект № 17-12-55002)

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена изучению актуальной проблемы, связанной с формированием регионального агротуристско-рекреационного комп­лекса. Авторы раскрывают содержание понятия «методы инициации» применительно к процессам формирования территориальных произ­водственных образований. Показана перспективность использования концессионных соглашений как формы государственно-частного партнерства в сельскохозяйственном и туристском секторах; обосновано наличие механизмов формирования АТРК Омской области.

ABSTRACT

The article is devoted to the study of the actual problem connected with the formation of the regional Agrarian tourist recreational complex. The article reveals the content of the concept of methods of initiation in relation to the processes of formation of territorial production entities. The prospects of concession agreements are shown as a form of state-vienna-private partnership; The presence of mechanisms for the formation of the ATRC of the Omsk region is justified.

Ключевые слова: агротуристско-рекреационный комплекс, методы инициации, сетевые формы организации, концессия.

Keywords: аgrarian tourist recreational complex, methods of initiation, network forms of organization, concession agreement.

Под методами инициации формирования агротуристско-рекреа­ционного комплекса понимаются способы активизации деятельности по созданию межотраслевого производственного образования. Предпосылками инициации могут служить наличие неудовлетво­ренного спроса, избыточность ресурсов, предпринимательская инициатива, тренды в экономике и социальной сфере, интересы инвесторов и пр. Инициация формирования региональных экономи­ческих систем во многом определяется накопленным опытом построения различных территориальных производственных образований.

Агротуристско-рекреационный комплекс определяется как сово­купность связей и объектов сельского производства и туристской индустрии, предприятий сопутствующих отраслей, участвующих в предоставлении туристских услуг. Региональный АТРК формируется в рамках взаимодействия разных секторов и сегментов экономики, как отраслевых, так и функциональных.

АТРК как объект управления представляет полифункциональную сложную территориально-экономическую систему, включающую сово­купность экономических связей, институтов, определяющих направлен­ность функционирования объектов хозяйствования, обеспечивающих производство и продвижение туристских услуг.

Главными свойствами АТРК как системы является комплексность, обеспечиваемая механизмами интеграции, кооперации, координации, функциональным режимом, создающим необходимые предпосылки и условия для предоставления качественных туристских услуг на основе использования ресурсов сельской местности.

Экономическая система региона в зависимости от своей функциональности инициирует сетевую, кооперативную, корпоративную, интегрированную системы, образующиеся для разного назначения и ориентированные на достижение разных целей.

Под корпорацией в широком смысле понимается любое объединение физических лиц для реализации экономических целей, под кооперацией – форма сотрудничества нескольких самостоятельных с правовой и хозяйственной точек зрения предприятий, основанная на принципе добровольности и согласия, используемая в целях повышения конкурентоспособности.

Кооперация предполагает совместные действия в распределении производства продукции, в коммерческом сотрудничестве и объединяет в себе экономическую деятельность и общественные движения, являясь при этом как хозяйственной, так и социальной системой общественного производства.

Кооперативная форма чаще характерна для локальной общности, интеграционная – для глобальной.

По статистическим сведениям, в Омской области действуют 55 потребительских кооперативов, из них 20 – кредитных, 21 – снабженческо-сбытовой и 14 – перерабатывающих. В прошлом году плановый объем грантовой поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов составил 55,9 млн рублей.

Методом, инициирующим формирование потребительской коопе­рации, является возможность перехода организаций потребительской кооперации и хозяйственных обществ на уплату единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности независимо от численности их работников [4].

Сетевая форма организации обычно строится на интеграции определенных функций предприятий с одинаковыми либо различными организационно-правовыми формами деятельности. Современными прогрессивными формами сетевого территориального объединения признаны кластеры. В сфере сельского хозяйства и рыболовства в российской практике официально зарегистрировано три кластера: молочный кластер Вологодской области, агропромышленный кластер Новгородской области, кластер по производству и переработке молочной продукции «Донские молочные продукты». В сфере про­мышленной биотехнологии зарегистрировано три кластера: кластер по глубокой переработке зерна в Миллеровском районе РО, кластер биофармацевтики (Белгородская область) и агробиотехнологический промышленный кластер Омской области [1].

Структура Омского кластера включает 6 объектов инфра­структуры и 11 промышленных предприятий (ООО «Титан-Агро», ООО «НПП «Сатурн-Агро», ФГУП «Омский экспериментальный завод», ФГБУН «Омский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук», ФБГУ ВО «Омский аграрный университет имени П.А. Столыпина», Омский региональный филиал АО «Российский сельскохозяйственный банк», ОАО «Сладонеж» и пр.). По оценкам специалистов, Омский кластер является ведущим претендентом на государственные субсидии [1].

В Вологодской области есть и официально зарегистрированный туристский кластер. В его структуру входят 34 организации: турфирмы, предприятия общественного питания, гостиницы, туристские базы отдыха, издательство, консалтинговая компания и агентство по организации праздников из Вологды, Череповца, Вытегры, Белозерска, Великого Устюга, Грязовецкого, Кирилловского, Белозерского и других районов [1]. 

При изучении перспектив развития туризма Омской области отмечалась возможность развития туристской отрасли с позиции кластерного подхода, и в качестве подкластерных территорий были обозначены Большеуковский, Тарский, Тюкалинский, Большереченский, Одесский муниципальные районы [2].

Развитие партнерских отношений государства и частного сектора является одним из ведущих направлений преобразования регио­нальных отраслей экономики. Концессионный механизм установления отношений между государством и частным бизнесом способствует объединению двух субъектов – государства, в форме имущественных объектов, и бизнеса, в виде инноваций, инвестиций, частнопред­принимательского хозяйствования. Несколько десятилетий назад концессии активно использовались преимущественно в добывающем производстве; в настоящее время эта форма хозяйствования диверсифицируется в отраслях региональной экономики.

Концессионное соглашение – это форма государственно-частного партнерства, предполагающая вовлечение частного сектора в эффективное управление государственной собственностью, оказание услуг на взаимовыгодных условиях.

Согласно Федеральному закону № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в число объектов концессионного соглашения входят: автомобильные дороги или участки автомобильных дорог; объекты дорожного сервиса; объекты здравоохранения, в том числе предназначенные для санаторно-курортного лечения; объекты культуры, спорта, образования и иные объекты, используемые для туризма и организации отдыха граждан [3].

В 2007 году утверждено типовое концессионное соглашение в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризма и иных объектов социально-культурного назначения.

Целесообразность применения концессионных отношений в секторе регионального агротуризма определяется следующими преимуществами:

• наличие правового регулирования порядка заключения и исполнения концессионных соглашений;
• наличие успешного практического опыта реализации концессионных проектов на региональном уровне;
• возможность привлечения инвестиций посредством выпуска концессионных облигаций как отдельного механизма государственной поддержки и инструментов ГЧП;
• возможность использования профессиональных компетенций и практического опыта частного партнера для реализации инфраструктурных проектов;
• разделение рисков по развитию отдельных объектов инфраструктуры;
• улучшение инвестиционного климата региона.

Основы правового статуса концессий закреплены в Федеральном законе от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в первой части Гражданского кодекса (пункт 3 статьи 421 ГК РФ); в Налоговом кодексе предусмотрены особенности исчисления и уплаты налогов на добавленную стоимость, налога на прибыль организации и налога на имущество при исполнении концессионных отношений (ст. 174.1 НК РФ).

В социальной сфере наибольшее количество концессий реализуется в сфере здравоохранения, затем следует сфера туризма и спорта, что свидетельствует о наличии заинтересованности частного инвек­туры. Большой износ инфраструктурного фонда туристских объектов в ряде регионов повышает их инвестиционную привлекательность.

Однако следует отметить, что в настоящее время опыт сотрудничества власти и бизнеса весьма ограничен. Повышению заинтересованности частных инвесторов регионального рынка в участии в концессионных проектах в регионах может способствовать развитие механизмов страхования и кредитования гарантий выполнения обязательств.

Распространению практик концессионных соглашений могут способствовать и региональные союзы предпринимателей, торгово-промыше концессиоя.

Особую роль в развитии региональных отраслей играют программно-целевые механизмы. утвержденный перечень входит продукция агропромышленного комплекса, туризм.

Для организации взаимодействия федеральных и региональных органов власти, общественных, научных и других организаций, ориентинного туризма, создан Координационный совет по развитию внутреннего и въездного туризма, что является важным институциональным механизмом. В 2013 году с целью содействия развитию сферы регио­нальноательности был создан Совет по развитию туризма Омской области.

Механизмы официального признания результатов также имеют значение в стимулировании экономических инициатив хозяйствующих субъектов.

С 2014 года с целью стимулирования достижений в сфере туризма учреждено 10 ежегодных премий Правительства Российской Федерации. Премии присуждаются по следующим направлениям: за лучший проект по развитию внутреннего и въездного туризма; за лучший проект по развитию социального туризма; за лучший инвестиционный проект по развитию объектов туристской индустрии; за лучший инновационный проект в области туризма; за лучший проект по развитию гостиничной индустрии; за лучший проект в области профессионального образования в сфере туризма; за лучшую научную разработку (исследование) в сфере туризма; за лучший проектии, направленных на популяризацию внутреннего и международного туризма.

В 2016 г. А.С. Козыреву за создание инвестиционного проекта в сфере.ру» и в 2, за созда премии Правительства Российской Федерации.

Таким образом, с целью инициации процесса формирования АТРК широко применяются кооперативные, бюджетные, интеграцион­ные институциональные механизмы организации территориальных отраслевых и межотраслевых производственных образований, а также публичная демонстрация успешных практик развития регионального сельского туризма.

Список литературы:

1. Карта кластеров России // Российская кластерная обсерватория Институт статистических исследований и экономики знаний [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://map.cluster.hse.ru/list (Дата обращения: 10.05.2017).
2. Маевский Д.П. Структурно-функциональная модель развития туристско-рекреакционного кластера Омской области / Д.П. Маевский, О.Н. Лучко, Е.В. Кулагина, М.А. Грицай, Г.И. Мокеев // Ученые записки университета им. П.Ф. Лесгафта. – 2012. – № 10 (92). – С. 99-104.
3. Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О концессионных соглашениях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.11.2017) // Официальный сайт компании «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54572/ (Дата обращения: 8.08.2017).
4. Федеральный закон от 30.10.2017 № 300-ФЗ «О внесении изменения в статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // Официальный сайт компании «КонсультантПлюс» [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_281707/ (Дата обращения: 04.11.2017).
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.02.2007 г. № 90 «Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов культуры, спорта, организации отдыха граждан и туризма и иных объектов социально-культурного назначения» // Министерство экономразвития РФ [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/ privgovpartnerdev/doc20070209_01 (Дата обращения: 10.08.2017).