К ВОПРОСУ О МЕЖДУНАРОДНОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ

ON THE QUESTION OF INTERNATIONAL COOPERATION IN THE FIELD OF ENVIRONMENTAL PROTECTION

Igor Moskalenko

Candidate of Biological Sciences, Senior Lecturer, Department of Geography, Ecology and Land Management, Bryansk State University named after Academician I.G. Petrovsky,

Russia, Bryansk

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрена характеристика международных организаций по охране окружающей среды, рассмотрены основные принципы, направленные на сотрудничество в области природоохранной сферы.

ABSTRACT

The article considers the characteristics of international organizations for environmental protection, considers the basic principles aimed at cooperation in the field of environmental protection.

Ключевые слова: международное сотрудничество, охрана окружающей среды, международные организации, природоохранная деятельность.

Keywords: international cooperation, environmental protection, international organizations, environmental activities.

Экологические проблемы в сегодняшнее время выходят за местные или провинциальные границы, тем самым приобретают международное значение. Данное обстоятельство повысило роль государства в ведении международных переговоров, а также привело к тому, что большинство национальных приоритетов сегодня, формируются с учетом международных проблем.

Международное сотрудничество – это направления, принципы, формы и межгосударственные контакты – в области охраны окружающей природной среды. Сотрудничество в данной области начало свое развитие с 70-х гг. прошлого века. Оно стало набирать обороты как по линии политического сотрудничества государств, так и по линии экологического, экономического, культурного и научно-технического сотрудничества.

Отношение государств и организаций к охране окружающей среды стало более квалифицированным, размеренным, а также научно обоснованным. Многочисленные международно-правовые акты, решения и резолюции международных организаций, конференций, симпозиумов, совещаний, проектов и программ совместной деятельности, регулярно уделяют внимание по защите природных объектов и экологических систем, а также по разработке и осуществлению мероприятий, направленных на всестороннюю охрану природной среды в целом.

Впервые принципы международного экологического сотрудничества были сформулированы в декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей человека среды в 1972 г. Наиболее полно и емко они были обобщены и изложены в декларации по окружающей среде и развитию, принятой Конференцией ООН, состоявшейся в июне 1992 г. в г. Рио-де-Жанейро (Бразилия) [3].

В настоящее время международно-правовой механизм ООС зиждется на следующих принципах:

- принцип защиты ОС на благо нынешних и будущих поколений, суть которого сводится к обязанности государств принимать все необходимые меры по сохранению ОС, включая устранение отрицательных для нее последствий;

- принцип недопустимости трансграничного ущерба запрещает такие действия государств, которые наносили бы ущерб иностранным системам ОС и районов общего пользования, и подразумевает ответственность государств за нанесение ущерба экологическим системам;

- принцип рационального использования природных ресурсов, он связан с тем, что невозобновляемые природные ресурсы (нефть, газ, уголь) при их исчерпании в современных условиях может привести к краху техногенной цивилизации;

- принцип недопустимости радиоактивного заражения ОС, данный принцип относится как к военной, так и к мирной области использования атомной энергии;

- принцип защиты Мирового океана и его ресурсов. Государства обязаны предпринимать все меры по сохранению морской среды; не превращать один вид загрязнения в другой; обеспечивать, чтобы деятельность государств не наносила ущерба другим государствам и их морской среде путем загрязнения;

- принцип запрета военного или иного враждебного использования средств воздействия на природную среду;

- принцип обеспечения экологической безопасности. Государства обязаны осуществлять военно-политическую, экономическую и иную деятельность таким образом, чтобы обеспечивать сохранение ОС;

- принцип контроля за соблюдением международных договоров и соглашений в области ООС. Создание международного контроля за ОС, которые должны осуществляться на глобальном и национальном уровнях в соответствии с международно признанными критериями;

- принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб ОС [1].

Федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере природопользования, ООС и обеспечения экологической безопасности является Минприроды России. Сегодня Минприроды России ведет активное сотрудничество на международном уровне по основным направлениям и приоритетам:

- гармонизация российских и международных подходов к природоохранной деятельности с учетом интересов государства;

- заключение международных договоров и соглашений в сфере ООС с заинтересованными странами и международными организациями;

- выполнение обязательств, связанных с участием Российской Федерации в международных договорах в области природопользования и ООС;

-участие в деятельности межправительственных комиссий по экономическому и научно-техническому сотрудничеству России с зарубежными странами;

- гармонизация направлений и содержания международных исследований в области экологически безопасного устойчивого освоения природных ресурсов.

Интерес международного сообщества к проблемам ОС возрастает с каждым годом, создаются и получают широкое распространение международные организации. Такие организации позволяют объединить природоохранительную деятельность государств, подчеркивают экологические проблемы, предлагают пути решения данных проблем. Среди таких организаций можно выделить следующие:

ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры). Образована в 1945 г., с первых лет своей деятельности поддержала научные инициативы и общественные природоохранительные движения. Наиболее известным природоохранительным направлением в деятельности ЮНЕСКО является научная программа «Человек и биосфера» (МАБ), принятая в 1970 г. на ХVI Генеральной конференции этой организации. Сегодня около 100 стран приступили к выполнению данной программы [3].

ФАО (Организация Объединенных Наций по вопросам продовольствия и сельского хозяйства). Образована в октябре 1945 г., занимается вопросами продовольственных ресурсов и развития сельского хозяйства в целях улучшения условий жизни народов мира. ФАО участвует в осуществлении более 100 природоохранительных программ на различных уровнях [3].

ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), главная цель – забота о здоровье людей, что напрямую связано с ООС. ВОЗ осуществляет сбор и распространение информации, связанной с охраной здоровья людей, участвует в исследовательской работе, оказывает техническую помощь, осуществляет международный контроль за загрязнением ОС [3].

ВМО (Всемирная метеорологическая организация) была учреждена в 1951 г., как специализированное учреждение ООН. Функции ВМО связаны с глобальным мониторингом ОС. Она проводит мероприятия по оценке загрязнения атмосферы различными веществами и из разных источников, оценку трансграничного переноса загрязняющих веществ, их глобального распространения в низких слоях атмосферы [3].

МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии), учреждено в 1957 г. Ведет исследования по использованию атомной энергии, разрабатывает меры по технике безопасности при использовании ядерного топлива и, в связи с этим вплотную занимается защитой ОС от опасности радиоактивного заражения.

Проблемы ОС, актуальные в современном мире, не могли остаться незамеченными межправительственными организациями регионального уровня. Эти организации внесли определенный вклад в разработку мер по сохранению благоприятных природных условий и обеспечения рационального использования природных ресурсов.

С целью сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных, была принята Конвенция по сохранению живой природы и окружающей среды в Европе (Бернская Конвенция). С мая 1987 г. действует Соглашение о предупреждении, защите и организации помощи при крупных стихийных бедствиях и технологических катастрофах. Создана сеть из 12 европейских специализированных центров для слежения за извержениями вулканов, землетрясениями и т.д. [4].

Россия, Беларусь, Армения, Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан в феврале 1992 г. подписали Соглашение о взаимодействии в области экологии и ООС странами СНГ. Государства СНГ согласились создать Международный Экологический Совет и при нем Межгосударственный Экологический фонд для выполнения согласованных экологических программ, в первую очередь для ликвидации последствий экологических катастроф.

В настоящее время в мире насчитывается более 500 неправительственных международных организаций, которые в свою деятельность включили мероприятия, природоохранного уровня. Главная роль в этой сфере принадлежат зарекомендовавшим себя высокой активностью организациям, таким как Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП) и Всемирный фонд охраны дикой живой природы (WWF).

МСОП создан на учредительной ассамблее, в сентябре 1948г. в Фонтебло (Франция). На конец ХХ в. членами союза стали 54 государства и больше 300 организаций из более чем 100 стран мира. Работа МСОП способствует реализации Вашингтонской конвенции о международной торговле дикими видами фауны и флоры. В 1961 г. был создан Всемирный фонд охраны дикой природы, деятельность которого заключается в основном в оказании финансовой поддержки природоохранительным мероприятиям. Программа работы этой организации в конце ХХ в. охватывала более 160 проектов охраны природы в 70 странах [2].

На этапе становления международного права окружающей среды широко применялись обычные нормы. Сегодня право окружающей среды становится преимущественно договорным. Трудно переоценить деятельность общественного движения в защиту природы. В настоящее время на первый план вышли два главных направления правового регулирования: предотвращение и ограничение вредных воздействий на ОС; обеспечение рационального (экологически устойчивого) использования природных ресурсов [1].

В условиях ухудшения качества окружающей природной среды неизмеримо возрастает значение международного сотрудничества, повышается роль и значение международных механизмов, которые обеспечивают экологическую безопасность государств и рациональное использование природных ресурсов, что невозможно без обращения к международному праву – основному регулятору межгосударственных отношений.

Список литературы:

1. Копылов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. М.: РУДН, 2007. – 267 с.
2. Международное право. Учебник под ред. Г.И. Тункина – М.: Юр. лит., 1994. – 511 с.
3. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и природных ресурсов: Справочное пособие / Автор и составитель: Е.А. Высторобец. – М.: Изд-во МНЭПУ, 2000. – 80 с.
4. Международное экологическое право: Учебник / Отв. ред. Р.М. Валеев. – М.: Статут, 2012. – 639 с.