УКАЗ - ФОРМА ИМПЕРАТОРСКИХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В СФЕРЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ

ORDER - FORM OF IMPERIAL NORMATIVE LEGAL ACTS IN THE FIELD OF HIGHER EDUCATION IN PRE-REVOLUTIONARY RUSSIA

Igor Kiselev

master of economics, lecturer of Russian State Social University,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Источники законодательства о высшем образовании - правовые акты российского государства с присущими ему чертами. Указ - наиболее распространённая форма нормативного правого акта в сфере высшего образования в дореволюционной России. Указ являлся универсальной формой закрепления норм права до середины XVIII в. В российской дореволюционной правовой практике использовались два вида указов: адресные и универсальные указы верховной власти.

ABSTRACT

Sources of legislation on higher education are legal acts of the Russian state with its inherent features. The order is the most common form of normative legal act in the field of higher education in pre-revolutionary Russia. The order was a universal form of fixing the norms of law until the middle of the 18th century. In Russian pre-revolutionary legal practice, two types of orders were used: address and universal decrees of the supreme power.

Ключевые слова: высшее образование, правовое регулирование, указ.

Keywords: higher education, legal regulation, order.

Становление законодательства о высшем образовании в России непосредственно связано с деятельностью высших учебных заведений (далее – вуз). В XV - XVI вв. сложились предпосылки для создания образовательных учреждений: обучение русских подданных в европейских университетах, использование зарубежного академического опыта в России.

Создание образовательных учреждений в России, начиная с XVII в., объясняется несколькими причинами. Во-первых, у российского высшего общества сложилось представление о важности и необходимости расширения системы образования. В этот период появляются богословские образовательные учреждения. Совершенствуется опыт обучения русских подданных за рубежом. Во-вторых, в XVII – начале XVIII вв. в России проходили политические, экономические, социальные и культурные реформы. В связи с этим, требовалось создавать новые и модернизировать действующие образовательные учреждения. В этот период происходит формирование нового образовательного института – вуза. В ответ на новые общественные явления в России, государством предпринимается попытка адаптации иностранных университетских положений «Universitatibus Catholic».

Исследованные автором императорские нормативные правовые акты и акты, утверждённые законодательной властью, не представляли собой систематизированной иерархии. Они обладали различным правовым содержанием, но являлись равными по юридической силе в отношении друг друга. Общими признаками соответствующих правовых актов были:

- подписывались монархом;

- принимались в особом законодательном порядке;

- обладали высшей юридической силой;

- регулировали только сферу высшего образования.

Указ - наиболее распространённая форма нормативного правого акта в сфере высшего образования в дореволюционной России. В соответствии с наказом Екатерины II от 30 июля 1767 г. «О сочинении проекта нового уложения» указами именовали любые повеления в отношении  любых случаев и лиц [1, c. 192-281]. Из изученных автором правовых источников указы составили 20% всей нормативной правовой базы. Дореволюционные правоведы Д. Д. Гримм и И.В. Михайловский отмечали, что указы являются нормативными актами только органов государственного управления [5, с. 288]. Однако, Владимирский - Буданов М. Ф. в своих исследованиях посвященных формам закона обращал внимание на то, что указы имели свойства универсальности, неопределённости по кругу субъектов правоотношений, а также коллизионного текста [6, с. 275]. Описанные свойства находили отражение в указах Правительствующего Сената от 5 марта 1756 г. [2, с. 518-519] и 22 декабря 1757 г [3, с. 827-828]. Были закреплены нормы об обязанности преподавательского состава присутствовать на мероприятиях университета, которые противоречили нормам об академических свободах устава Московского университета.

Указ являлся универсальной формой закрепления норм права до середины XVIII в. Указом были учреждены новые образовательные учреждения (указ Петра I от 16 января 1712 г.), реализовано академическое взаимодействие с иностранными вузами (указ Екатерины I от 23 февраля 1725 г. [4, с. 425]). Во второй половине XVIII начала XIX вв. указы были стеснены другими формами нормативных правовых актов. Вплоть до 1918 г. отношения в сфере высшего образования регулировались указами включительно.

В российской дореволюционной правовой практике использовались два вида указов: адресные и универсальные указы верховной власти. Адресные указы императора в сфере высшего образования были обращены конкретному субъекту правоотношений:

а) Правительствующему Сенату (от 30 сентября 1828 г. «Об учреждении в Санкт-Петербурге главного педагогического института», от 9 января 1839 г., «О приостановлении приёма студентов в университет Св. Владимира» [7, с. 1459-1461]);

б) Министру народного просвещения (от 6 мая 1831 г. «О делах предоставленных собственному разрешению Министра народного просвещения», от 26 апреля 1839 г. «О возобновлении приёма студентов и чтения лекций в университете Св. Владимира» [8, с. 1505]).

Универсальными указами являлись нормативные правовые акты, подписанные монархом и распространявшие своё действие на неопределённый круг лиц (от 8 сентября 1802 г. «Об учреждении министерств», от 30 декабря 1855 г. «О правах дарованных студентам Александровского университета при поступлении в военную службу»).

Указы, утверждённые законодательной властью, не получили широкого распространения в практике правового регулирования общественных отношений в сфере высшего образования. Однако, отдельные вопросы, не урегулированные какими-либо формами законодательства о высшем образования, находили отражение в соответствующих источниках Правительствующего Сената (от 1 февраля 1840 г. «О снабжении дипломами евреев российских подданных, получивших учёные и медицинские степени, и о воспрещении иностранных евреев допускать к экзамену на получение соответствующих степеней» [9, с. 7-8]).

Список литературы:

1. Наказ, данный Комиссии «О сочинении нового уложения» от 30 июля 1767 г. № 12949 // ПСЗ РИ. Собр. I. 1767. Т. XVIII. С. 192-281.
2. Указа Сената «О порядке сношения Московского университета Коллегиями, Канцеляриями, Приказами и Конторами, Губернскими, Провинциальными и Воеводскими Канцеляриями и об учреждении при оном университете типографии и книжной лавки» от 5 марта 1756 г. № 10515 // ПСЗ РИ. Собр. I. 1756. Т. XIV. С. 518-519.
3. Указ Сената «О предписании присутственным местам, чтобы они учителей Московского университета по делам, до низ касающихся, требовали через сношения с университетом» от 22 декабря 1757 г. № 10781 // ПСЗ РИ. Собр. I. 1757. Т. XIV. С. 827-828.
4. Именной указ, данный российскому послу князю Куракину «О приглашении ученых людей в российскую академию наук и о выдаче желающим въехать в Россию нужных пособий» от 23 февраля 1725 г. № 4663 // ПСЗ РИ. Собр. I. 1725. Т. VII. С. 425.
5. Гримм Д. Д. Энциклопедия права. С. 98, 100; Михайловский И. В. Очерки философии права. Т. 1. С. 288.
6. Владимирский - Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. 1886. С. 275.
7. Сборник постановлений по министерству народного просвещения. Т. 2: Царствование императора Николая I. Отделение 1-е: 1825-1839. // М-во народ. просвещения. - 2-е изд. - СПб.: Тип. В. С. Балашева, 1875. С. 1459-1461.
8. Сборник постановлений по министерству народного просвещения. Т. 2: Царствование императора Николая I. Отделение 1-е: 1825-1839. // М-во народ. просвещения. - 2-е изд. - СПб.: Тип. В. С. Балашева, 1875. С. 1505.
9. Сборник постановлений по министерству народного просвещения. Т. 2: Царствование императора Николая I. Отделение 2-е: 1840-1855 г. // М-во народ. просвещения. СПб.: Тип. В. С. Балашева, 1875. С. 7-8.