ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ЗАЩИТА ПРАВ ЖЕНЩИН В УЗБЕКИСТАНЕ: ДОСТИЖЕНИЯ, ПРОБЛЕМЫ, ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена обзору и анализу мер, принимаемых в Узбекистане в целях обеспечения и защиты прав женщин. В статье определены пять основных направлений в совершенствовании государственной политики в области прав женщин, совершенствование законодательства, укрепление институциональных основ, образование и обучения по гендерным вопросам, расширение международного сотрудничества и развитие механизмов мониторинга и оценки принимаемых в области прав женщин мер. Автор выделяет следующие направления в сфере законодательства по правам женщин: охрана материнства, защита прав женщин в семейно-брачных отношениях, защита женщин от насилия, обеспечение активного участия женщин в общественно-политической сфере и государственном управлении, расширение возможностей в сфере труда. При этом, одной из тенденций в развитии законодательства выделяется укрепление правовых основ по защите уязвимых категорий женщин. В сфере институциональных преобразований подчеркивается важность укрепления судебных и внесудебных механизмов защиты прав женщин. В сфере мониторинга прав женщин отмечается важность разработки четко сформулированных индикаторов по правам женщин. Отдельное внимание уделено вопросам обучения по гендерным вопросам, а также вопросам расширения международного сотрудничества в данном направлении.

ABSTRACT

The article is devoted to the review and analysis of measures taken in Uzbekistan to ensure and protect the rights of women. The article identifies five main directions in improving state policy in the field of women's rights, improving legislation, strengthening institutional frameworks, education and training on gender issues, expanding international cooperation and developing mechanisms for monitoring and evaluating measures taken in the field of women's rights. The author identifies the following areas in the field of legislation on women's rights: maternity protection, protection of women's rights in family and marriage relations, protection of women from violence, ensuring the active participation of women in the public and political sphere and public administration, expanding opportunities in the world of work. At the same time, one of the trends in the development of legislation is the strengthening of the legal framework for the protection of vulnerable categories of women. In the area of institutional change, the importance of strengthening judicial and non-judicial mechanisms for the protection of women's rights is emphasized. In the field of monitoring women's rights, the importance of developing clearly formulated indicators on women's rights is noted. Special attention is paid to issues of training on gender issues, as well as issues of expanding international cooperation in this area.

Ключевые слова: права женщин, гендерное равенство, охрана материнства, насилие в отношении женщин, уязвимые группы женщин, множественная дискриминация, национальный гендерный механизм, гендерные индикаторы, гендерная статистика.

Keywords: women's rights, gender equality, maternity protection, violence against women, vulnerable groups of women, multiple discrimination, national gender machinery, gender indicators, gender statistics.

Введение

Республика Узбекистан за истекшие годы присоединилась к основным международным документам в сфере обеспечения прав человека, включая Конвенцию ООН 1979 г. «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин». Равенство прав женщин и мужчин закреплено в Конституции Республики Узбекистан.  В Стратегии действий на 2017-2021 гг. вопросам улучшения положения женщин уделено отдельное внимание [1]. В частности, «повышение социально-политической активности женщин, усиление их роли в управлении государством и обществом» закреплено в ней в качестве одной из приоритетных задач, стоящих перед государством. На основе глобальных Целей устойчивого развития утверждены национальные цели и задачи в области устойчивого развития на период до 2030 года, где также предусмотрена цель 5 «Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек» [2]. Однако, анализ национального законодательства, а также обзор рекомендаций органов ООН по правам человека и позиции Узбекистана в мировых гендерных индексах показывают, что предстоит ещё многое сделать. Это обуславливает необходимость дальнейших исследований в данном направлении.

Национальное законодательство Республики Узбекистан в области обеспечения прав женщин: тенденции и перспективы развития

Cистему законодательства Узбекистана, регламентирующую права женщин, составляют Конституция, а также целый ряд законодательных актов. Соответствующие положения содержатся во всех кодексах Республики Узбекистан. Например, в Трудовой кодекс Республики Узбекистан внесены положения касательно освобождения от прохождения испытательного срока при приеме на работу беременных женщин, женщин, имеющих детей до трех лет, выпускников колледжей, лицеев и вузов. Cемейный кодекс Республики Узбекистан дополнен нормой о возможности заблаговременной уплаты алиментов на период до достижения ребенком совершеннолетия, в том числе, путем предоставления недвижимого или движимого имущества, либо иной ценной вещи. Закреплен порядок раздела имущества на случай расторжения брака, гарантирующий права обоих супругов. В Уголовный кодекс Республики Узбекистан введены статьи касательно ответственности за нарушение законодательства о брачном возрасте. Помимо кодексов действует значительное количество нормативно-правовых актов, направленных на обеспечение и защиту прав женщин, принятых в форме законов и подзаконных актов.

Можно выделить следующие направления в сфере законодательства по правам женщин: охрана материнства, защита прав женщин в семейно-брачных отношениях, защита женщин от насилия, обеспечение активного участия женщин в общественно-политической сфере и государственном управлении, расширение возможностей в сфере труда.

В сфере охраны материнства в 2019 г. принят Закон Республики Узбекистан «Об охране репродуктивного здоровья граждан» [3]. В сфере укрепления семьи важнейшее значение имеет Указ Президента Республики Узбекистан от 2 февраля 2018 г. № УП-5325 «О мерах по коренному совершенствованию деятельности в сфере поддержки женщин и укрепления института семьи» [4]. Помимо этого, принято Постановление Президента Республики Узбекистан от 27 июня 2018 г. № ПП-3808 «Об утверждении концепции укрепления института семьи в Республике» [5].

В сфере обеспечения прав женщин в области труда и занятости важнейшим шагом стало принятие  Постановления Президента Республики Узбекистан от 7 марта 2019 г. № ПП-4235 «О мерах по дальнейшему усилению гарантий трудовых прав и поддержке предпринимательской деятельности женщин» [6].

Принимаются меры по повышению роли женщин в политической жизни страны. В качестве примеров успешной практики можно привести внесение в 2004 г. поправки в статью 22 Закона о выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан [7], которая устанавливает требование о том, что число кандидатов-женщин, выдвигаемых политическими партиями для выборов в парламент, не должно быть меньше 30 процентов.

Ещё одним направлением совершенствования национального законодательства Узбекистана в сфере обеспечения и защиты прав женщин является защита женщин от насилия. Новшеством в этой связи стало принятие в 2019 году законов  “О гарантиях равных прав и равных возможностей для женщин и мужчин” и «О защите женщин от притеснений и насилия» с учётом заключительных замечаний Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин, а также замечаний общего порядка. Важно отметить, что при принятии этих законов был учтён опыт зарубежных стран.

Вместе с тем, при внедрении законодательных новшеств с учётом зарубежной практики важно учитывать, насколько эффективной была принятая мера, послужила ли она решению проблемы, важно принять во внимание не только положительные, но и возможные негативные последствия принятых мер, а также причины, которые обусловили необходимость их принятия в той или иной стране. Метод, эффективно сработавший в одном случае, может быть весьма неудачным при других обстоятельствах.

Подчёркивая значимость вышеуказанных законов, вместе с тем, хотелось бы отметить положительные стороны и недостатки этих законов. Например, к положительным моментам в Законе Республики Узбекистан «О гарантиях равных прав и равных возможностей для женщин и мужчин» можно отнести следующее:

• включение положений касательно гендерной экспертизы законодательства, что должно обеспечить более глубокий учет интересов женщин при разработке нормативно-правовых актов и предложений по совершенствованию действующего законодательства;
• включение положений касательно гендерной статистики, что должно обеспечить более успешное планирование и принятие решений, усиление адресности, эффективный мониторинг, и оценку воздействия программ развития;
• определение полномочий всех соответствующих ведомств по вопросам гендерного равенства;
• включение положений касательно участия органов самоуправления граждан, негосударственных некоммерческих организаций и других институтов гражданского общества в сфере обеспечения равных прав и возможностей для женщин и мужчин;
• включение положений касательно гендерного равенства не только в государственном секторе, но и в частном, не только в общественной жизни, но и в частной. В частности, закон содержит положения касательно гендерного равенства в сфере предпринимательства, а также в семье и при выполнении домашнего труда;
• включение положений касательно права на обжалование фактов прямой или косвенной дискриминации по признаку пола, что является необходимым условием и механизмом защиты;
• особое внимание уделено вовлечению мужчин в решение гендерных вопросов, что предусмотрено Пекинской деклараций и платформой действий. Закон не направлен против мужчин, он направлен на обеспечение гендерного равенства в целом, учет прав и интересов как женщин, так и мужчин.

Важно отметить, что закон был разработан при содействии международных организации (ООН, ЮСАИД, ОБСЕ, ЕС и т.д.) с участием международных экспертов, что обеспечило максимальных учет передового международного и зарубежного опыта. Кроме того, текст законопроекта был размещен на regulation.gov.uz для общественных обсуждений, что обеспечило также учёт общественного мнения при разработке законопроекта.

Вместе с тем, следует отметить, что закон носит рамочный характер и содержит много отсылочных норм, которые нуждаются в дальнейшей конкретизации. Многие положения носят декларативный характер. В положениях указывается, что гарантируются те или иные права женщин, но не указывается каким образом. 

Аналогичные недостатки можно отметить в Законе Республики Узбекстан «О защите женщин от притеснений и насилия». Насилие в отношении женщин признаётся одной из форм дискриминации женщин.   Закон носит рамочный характер и содержит много отсылочных норм, которые нуждаются в дальнейшей конкретизации. Кроме того, закон не подразделён на главы, хотя для систематизации положений и с учётом национальной законодательной техники можно было бы подразделить на главы: общие положения, полномочия органов, меры защиты и предупреждения насилия, заключительные положения.

В вышеуказанных двух законах достаточно много отсылочных норм, в то время как в новой Концепции совершенствования нормотворческой деятельности, утвержденной Указом Президента Республики Узбекистан от 8 августа 2018 года № УП-5505, рекомендуется принять меры по минимизации отсылочных норм [8]. Помимо законов, также нужны долгосрочные социальные программы [9].

Тем не менее, на взгляд автора, вышеуказанные законы имеют большое политическое значение, нежели практическое значение в сфере обеспечения прав женщин.

Касательно дальнейшего совершенствования законодательства, следует, прежде всего, принять меры по расширению возможностей женщин на участие в общественно-политической жизни Узбекистана. Важно также повышать представительство женщин в местных органах власти. Аналогично, следует принимать меры по увеличению числа женщин в правоохранительных органах. Помимо мер по повышению представленности женщин в государственных органах власти, важно принимать меры по обеспечению представительства женщин на всех уровнях и во всех областях международных отношений. Это предполагает их участие в решении экономических и военных вопросов как многосторонней, так и двусторонней дипломатии, а также включение в состав официальных делегаций на международных и региональных конференциях [10].

Следует также обратить внимание на расширение возможностей для женщин в  сфере образования и рынка труда, связанных с ИКТ, а также в сфере технических и естественных наук в целом. В условиях развития цифровой экономики и развития электронного правительства вовлечение женщин в сферу технических и естественных наук, повышение их интереса и осведомленности в данной сфере, повышение их представленности  в технических вузах будет способствовать повышению их конкурентоспособности на рынке труда, а также расширению их возможностей в сфере предпринимательства. Особое значение это имеет для женщин, проживающих в сельской местности.

Особое значение вопросы обеспечения прав женщин приобретают в условиях пандемии коронавируса COVID-19.  Пандемия представляет опасность для всех граждан, но есть много групп людей, которые находятся в особенно уязвимом положении или подвергаются сильному воздействию. Анализ предыдущих глобальных кризисов показывает, что  финансовая нестабильность и ответные антикризисные меры по-разному отразились на мужчинах и женщинах, а именно в социально-экономической сфере женщины страдают от последствий в большей степени, чем мужчины. Особое внимание следует уделять женщинам из уязвимых категорий женщин – инвалидов, пожилых, мигрантов, многодетных, матерей-одиночек, беременных женщин, которые могут стать жертвами множественной дискриминации, т.е. дискриминации по нескольким основаниям.

Для восполнения пробелов в законодательстве, необходимо проводить анализ действующих законов и иных нормативно-правовых актов на предмет соответствия их международным стандартам прав женщин, т.е. проведение регулярной гендерной экспертизы национального законодательства [12]. На данный момент разработана Методика проведения гендерной экспертизы законодательства. Следует ускорить принятие данной методики, с условием ее доработки.

Таким образом, в сфере совершенствования национального законодательства по обеспечению прав женщин можно обозначить две основные задачи: дальнейшее совершенствование законодательства и внедрение в практику проведение гендерно-правовой экспертизы предлагаемых законопроектов и действующего законодательства.

Институциональные механизмы по обеспечению и защите прав женщин

В большинстве государственных ведомств в Узбекистане действуют специальные структуры по вопросам женщин. Например, при Федерации профсоюзов создан совет женщин, а при отраслевых и территориальных профсоюзных организациях действуют комиссии по работе с женщинами. В составе всех политических партий функционирует «женское крыло». В каждом махаллинском комитете работают по одному специалисту по работе с женщинами, на территориях, охватывающих более двух тысяч семей, – по два сотрудника. В структуре МВД учреждена должность инспекторов по делам женщин.

18 февраля 2020 года был принят Указ Президента Республики Узбекистан № УП–5938  «О мерах по оздоровлению социально-духовной атмосферы в обществе, дальнейшее поддержке института махалли, а также поднятию на новый уровень системы работы с семьями и женщинами». Указом предусмотрено создание Министерства по  поддержке махалли и семьи Республики Узбекистан. При этом, в Указе Президента Республики Узбекистан вопросам женщин уделено особое внимание.

Важное значение имеет совершенствование деятельности и других органов. С учётом передового зарубежного опыта постепенно в каждом министерстве и учреждении должны быть внедрены должности координаторов по гендерным вопросам или консультантов по гендерным вопросам. Такая практика существует во многих странах. Один сотрудник в каждом учреждении должен нести ответственность за учёт гендерной проблематики, связанный с соответствующим сбором данных, проведением тренингов и т. д. Эти координаторы по гендерным вопросам будут содействовать продвижению женщин на их собственных уровнях.

Помимо механизмов по обеспечению прав женщин, важно совершенствовать механизмы защиты прав женщин, прежде всего, судебную защиту прав женщин. Особое значение укрепление судебной системы приобретает в связи с принятием законов Республики Узбекистан “О гарантиях равных прав и равных возможностей для женщин и мужчин” и “О защите женщин от притеснений и насилия”, в которых предусмотрены положения о праве женщин на обращение в суд в случае дискриминации по признаку пола или насилия в их отношении, следует укреплять судебные и внесудебные механизмы защиты прав женщин. Механизмы защиты прав женщин служат гарантией обеспечения прав женщин, показателем эффективности и критерием оценки национальной системы по правам женщин. Это, в свою очередь, обуславливает необходимость дальнейшего реформирования судебной системы с учётом гендерных факторов.

В качестве защитных механизмов выступают также национальные правозащитные учреждения (далее НПЗУ), в частности, Национальный центр по правам человека и Уполномоченный Олий  Мажлиса по правам человека (Омбудсман). Важно продолжать укреплять потенциал НПЗУ, что, в свою очередь, будет способствовать более эффективной защите прав человека в целом и прав женщин в частности.

Важное значение для укрепления институциональной основы по обеспечению и защите прав женщин имеет Постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по совершенствованию системы социальной реабилитации и адаптации, а также профилактики семейно-бытового насилия» от 2 июля 2018 года № ПП-3827 [19]. Постановлением предусмотрено создание Республиканского центра реабилитации и адаптации лиц, пострадавших от насилия, и предупреждения суицидов. Одной из мер, предусмотренных в Постановлении Президента Республики Узбекистан, является создание центров реабилитации и адаптации лиц, пострадавших от насилия. Подобные и аналогичные учреждения в настоящее время функционируют во многих странах мира, как правило, в виде шелтеров.

Новшеством стало создание центров развития женского предпринимательства (т.н. бизнес-инкубаторы), создание которых было предусмотрено Постановлением Президента Республики Узбекистан от 07.03.2019 г. № ПП-4235 «О мерах по дальнейшему усилению гарантий трудовых прав и поддержке предпринимательской деятельности женщин». Первые бизнес-инкубаторы уже начали свою деятельности, важно принимать меры по их дальнейшему развитию. Создание таких центров направлено на обеспечение занятости женщин, особенно в сельской местности.

Повышение информированности и обучение по гендерным вопросам

Важно подчеркнуть, что для обеспечения прав женщин требуется принятие комплекса мероприятий, как организационно-правовых, так и политических, экономических, просветительских, образовательных и др. Важно обеспечивать правильное толкование соответствующих норм, а также имплементацию с учётом культурных особенностей страны и экономической ситуации, поскольку меры, успешные в одном государстве, могут быть неэффективны в других государствах, где другие условия и предпосылки. Первостепенное значение должно уделяться образованию в области прав женщин. Именно обучение может обеспечить эффективное предупреждение нарушения  прав женщин.

Необходимо создать электронную базу данных по правам женщин и гендерным вопросам, которая обеспечит предоставление информации о соответствующих международных документах, механизмах, НПО, научно-исследовательских центрах, публикациях, периодических изданиях,  проектах, экспертах, лучших практиках, законодательстве, докладах, отчётах и т.д. Это облегчит поиск информации по правам женщин и изучение вопроса в данном направлении.

Важно также использовать потенциал социальных сетей для повышения информированности населения по вопросам обеспечения и защиты прав женщин, которые могут послужить в качестве площадки для обсуждения наиболее важнейших вопросов, способом для консультирования, информирования о принимаемых в этом направлении мерах.

Следует организовать обучение для сотрудников правоохранительных органов, государственных служащих и т.д. В целях более комплексного подхода к обучению по гендерным вопросам целесообразно внедрить курс «ЦУР: правовые и гендерные аспекты», также целесообразно ввести курсы «Феминология и гендерная политика» для более глубокого понимания вопросов обеспечения и защиты прав женщин.

Для повышения эффективности правовых мер, важно активизировать научные исследования по другим аспектам гендерных вопросов. Помимо правовых, важно изучать исторические, культурные, политические, экономические аспекты гендерных вопросов.

Международное сотрудничество Республики Узбекистан в области прав человека

В 1995 г. Узбекистан ратифицировал Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин [20]. Согласно Конвенции, государства-участники обязуются представлять Комитету по ликвидации дискриминации в отношении женщин периодические доклады о выполнении положений Конвенции на национальном уровне (статья 18). Значимость докладов в том, что они дают государству возможность критически оценить текущее положение, уточнить свои обязательства и определить области, требующие реформирования с тем, чтобы обеспечить выполнение положений Конвенции[21]. В настоящее время Узбекистаном представлено 6 докладов [22].

В сотрудничестве Узбекистана с другими органами ООН по правам человека, особого внимания заслуживает сотрудничество с Комиссией ООН по положению женщин. Например, в марте 2019 г. делегация Комитета женщин Узбекистана приняла участие в 63-й сессии Комиссии по положению женщин ООН в Нью-Йорке [23].

Особое внимание уделяется развитию сотрудничества со специальными докладчиками ООН.  В 2010-2013 гг. была предоставлена подробная информация по более 40 обращениям международных структур в сфере прав человека, в т.ч. прав женщин [24]. В 2017 г. Узбекистан пригласил Специального докладчика по свободе вероисповедания. Узбекистан заявил о том, что каждый год Узбекистан будет приглашать по одному специальному докладчику ООН. В этой связи, рекомендуется рассмотреть вопрос о развитии сотрудничества Узбекистана с Рабочей группой ООН по вопросу о дискриминации в отношении женщин в законодательстве и на практике;  Специальным докладчиком ООН по вопросу о насилии в отношении женщин, его причинах и последствиях; Специальным  докладчиком ООН по вопросу о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии. Расширение сотрудничества с указанными структурами может способствовать более глубокому и всестороннему анализу ситуации в Узбекистане с правами женщин и выработке новых рекомендаций по улучшению их положения, это также может иметь позитивное влияние на имидж Республики Узбекистан, что очень важно для вступления Узбекистана в СПЧ ООН.

Развивается сотрудничество со структурой ООН по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин («ООН-женщины»). [25]  Многострановое отделение «ООН-женщины» в Центральной Азии функционирует в четырех странах: в Казахстане, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане. 

С 2010 г. деятельность «ООН-Женщины» в Республике Узбекистан осуществляется проектным офисом и представлена Советником по гендерным вопросам. «ООН-женщины» поддерживает усилия Комитета женщин Узбекистана в улучшении социально-экономического положения сельских женщин в Узбекистане [26].

Особого внимания заслуживает сотрудничество с Программой развития ООН (ПРООН).  Комитет женщин Узбекистана и ПРООН осуществляют совместный проект «Расширение прав и возможностей женщин для участия в государственном управлении и повышения их активности в социально-экономической жизни». Проект начал свою деятельность с ноября 2017 г. [27]  и направлен на повышение социально-политической активности женщин и усиление их роли в управлении государством и обществом.

Узбекистан тесно сотрудничает со специализированными учреждениями ООН. Одним из важнейших направлений сотрудничества между Узбекистаном и специализированными учреждениями ООН является охрана материнства. Основные партнеры в этом направлении ВОЗ и МОТ, а также фонды ООН - ЮНИСЕФ и ЮНФПА.

Сотрудничество со специализированными учреждениями, программами и фондами ООН осуществляется в форме проектов, направленных на решение конкретных задач и рассчитанных на определенный период. Основными мероприятиями в рамках проектов являются проведение исследований, как правило, с привлечением зарубежных экспертов, в целях разработки конкретных рекомендаций, а также проведение информационно-просветительских мероприятий.

Несмотря на отсутствие азиатской региональной системы по защите прав человека, сотрудничество Узбекистана в сфере прав человека, включая права женщин, развивается в рамках ряда других региональных и межрегиональных организаций.

В частности, можно отметить сотрудничество с Азиатским банком развития (АБР). Периодически со стороны АБР проводится гендерная оценка по стране, которая описывает изменения в положении женщин и мужчин в Узбекистане, так как Узбекистан быстро переходит из контролируемой государством, сельскохозяйственной экономики к рыночной системе. 

Важно отметить сотрудничество Узбекистана с ЕС в данном направлении. Европейский союз реализует проект «Продвижение прав женщин посредством повышения защиты и вовлечение в трудовую деятельность» [28].

В рамках межрегионального сотрудничества – это сотрудничество в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).  С 2017 г. проводится международный конгресс женщин стран ШОС и БРИКС. Первый Международный конгресс женщин стран ШОС и БРИКС в 2017 г. был посвящён теме «Роль женщин в современном обществе: сотрудничество в политике, экономике, науке, образовании и культуре». В рамках Конгресса состоялся государственно-частный диалог «Женщины и экономика», который объединит представителей деловых кругов и государственной власти [29].

15-16 мая 2019 г. был проведен второй Форум женщин стран Шанхайской организации сотрудничества в городе Бишкек.  В ходе мероприятия было отмечено, что Узбекистан готов продолжить тесное сотрудничество с женскими организациями государств-членов ШОС, для дальнейшего достижения конструктивных и устойчивых результатов в рамках ШОС [30].

Особого внимания и тщательного изучения заслуживает сотрудничество с Организацией Исламского Сотрудничества (ОИС).  В последние годы в рамках ОИС приняты и на стадии разработки и обсуждения ряд документов по правам человека. Уместно упомянуть Ташкентскую декларацию о важности обеспечения и защиты прав молодежи для построения мирных демократических обществ  устойчивого развития в государствах-членах ОИС,  принятие которой стало итогом 6-го семинара Независимой постоянной комиссии по правам человека (НПКПЧ) ОИС, состоявшегося в столице Узбекистана в октябре 2019 г. [31] . Особое внимание в Декларации было уделено правам женщин.

Следует рассмотреть вопрос о перспективах развития сотрудничества Узбекистана с международными правозащитными НПО. В последние два года Узбекистаном были приняты ряд мер по развитию сотрудничества с правозащитными НПО. В частности, было возобновлено сотрудничество с такими международными НПО как Human Rights Watch и Amnesty International.

Важно также развивать сотрудничество также на двустороннем уровне, например, путем заключения меморандумов о сотрудничестве с национальными механизмами по продвижению женщин зарубежных государств.

Мониторинг и оценка эффективности мер, принимаемых в области обеспечения и защиты прав женщин

Во всех своих заключительных замечаниях по Узбекистану Комитет указывает на недостаточность или отсутствие информации о принимаемых мерах, например, отсутствие  всеобъемлющих данных или дезагрегированных по признаку пола данных. Комитет призывает включать в доклады:

- статистические данные и результаты статистического анализа с разбивкой по признаку пола, районам (сельские районы и городские районы) и уровням (государственный уровень и региональный уровень), которые давали бы представление о действенности политики и программных мер, имеющихся препятствиях и достигнутых результатах;

-  данные о количестве женщин, работающих на дипломатической службе, и занимаемых ими должностях;

- всеобъемлющие данные о положении сельских женщин в областях;

- данные о положении женщин на неформальном рынке труда;

- данные об услугах, которые оказываются жертвам насилия, в том числе услугах, оказываемых в кризисных центрах и центрах социальной адаптации, которая должна включать также подробные сведения, касающиеся доступа женщин к таким услугам, сферы охвата этих услуг и их эффективности;

–  дезагрегированные по признаку пола и возрасту данные о числе женщин и мужчин, применяющих противозачаточные средства, и рекомендует повысить действенность и расширить масштабы мероприятий, направленных на повышение уровня информированности населения о доступных методах контрацепции и расширение доступа к ним на всей территорию Узбекистана, с тем, чтобы женщины и мужчины могли, на основе полученной информации принимать решения о числе детей, которых они хотели бы иметь, и о продолжительности интервалов между их рождением и др. 

Комитет также рекомендует:

- укреплять систему сбора данных, включая использование поддающихся измерению показателей в целях оценки тенденций изменения положения женщин и достигнутого прогресса в деле обеспечения равенства женщин de facto, а также выделять в достаточном объеме бюджетные ресурсы для этой цели;

-  обращаться с просьбой об оказании международной помощи в организации такой работы по сбору и анализу данных.

С учетом вышеизложенного, в Узбекистане принимаются меры по совершенствованию системы мониторинга прав женщин на основе четко сформулированных индикаторов. На данный момент на сайте gender.stat.uz представлены данные о представленности женщин в парламенте и других органах власти и управления.

Постановлением Президента Республики Узбекистан от 07.03.2019 г. № ПП-4235 «О мерах по дальнейшему усилению гарантий трудовых прав и поддержке предпринимательской деятельности женщин» предусмотрено внедрение практики сбора информации по 54 индикаторам, разработанным на основе Минимального набора гендерных индикаторов ООН. Предполагается, что сбор информации по 54 индикаторам обеспечит сбор качественных данных и будет способствовать повышению содержательности и качества национальных докладов Узбекистана, а также более глубокому анализу вопросов обеспечения прав женщин в стране и выработке более конкретных рекомендаций. При этом, важно отметить, что практика подготовки докладов свидетельствует о необходимости развития гармонизированного подхода при разработке индикаторов, то есть следует учитывать не только положения Конвенции, но и Пекинской декларации и Платформы действий, Минимальный набор гендерных индикаторов ООН, индикаторы ЦУР. Это обеспечит комплексный подход при оценке мер, принятых в целях обеспечения прав женщин, поэтому важно продолжать начатую по разработке индикаторов работу.

Заключение

Обеспечение прав женщин, продвижение и улучшение их положения – это важнейшее международное обязательство государства и показатель уровня его развития,  а также служит критерием для оценки государственной политики в области прав человека и гендерной политики. Обеспечение прав женщин – неотъемлемая часть гендерной политики государства, которая должна рассматриваться как часть социальной политики государства в целом, поскольку продуманная и правильно разработанная гендерная политика может способствовать решению многих социальных  проблем в обществе.

В сфере совершенствования национального законодательства по обеспечению прав женщин можно обозначить две основные задачи: дальнейшее совершенствование законодательства (в частности, принятие национальной стратегии по продвижению женщин, подзаконный акт о поддержке женщин-учёных, принятие мер для повышения представленности женщин не только в парламенте, но и в органах исполнительных власти и управления, судебной системе, а также на дипломатической службе) и внедрение в практику проведение гендерно-правовой экспертизы предлагаемых законопроектов и действующего законодательства.

Важно принимать меры по укреплению институциональных основ по защите прав женщин и рассмотреть вопрос о введении должности координаторов по гендерным вопросам в каждом ведомстве. Следует рассмотреть вопрос о создании Министерства по гендерным вопросам.

Необходимо укреплять потенциал специальных подразделений по вопросам женщин, функционирующих в структуре других государственных органов, а также центров социальной адаптации и реабилитации, центров женского предпринимательства и других женских ННО.

Необходимо продолжать принимать меры по укреплению сотрудничества с соответствующими структурами ООН, а также развивать сотрудничество на региональном и двустороннем уровнях, активизировать сотрудничество с международными НПО.

Важными направлениями сотрудничества должны стать вопросы защиты наиболее уязвимых категорий женщин и вопросы усовершенствования системы сбора данных и разработки индикаторов в целях совершенствования представляемых Узбекистаном докладов. Необходимым условием является дальнейшее совершенствование обучения широкого круга специалистов и повышения информированности общества в целом по вопросам обеспечения и защиты прав женщин.

Список литературы:

1. Указ Президента Республики Узбекистан от 7 февраля 2017 года № УП-4947 «О стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017-2021 годах» // Собрание законодательства Республики Узбекистан, 2017 г., № 6, ст. 70, № 20, ст. 354, № 23, ст. 448, № 29, ст. 683, ст. 685, № 34, ст. 874, № 37, ст. 982.
2. Постановление Кабинета Министров от 20 октября 2018 года № 841 «О мерах по реализации национальных целей и задач в области устойчивого развития на период до 2030 года» // Национальная база данных законодательства, 23.10.2018 г., № 09/18/841/2081. 
3. Закон Республики Узбекистан «Об охране репродуктивного здоровья граждан» //Национальная база данных законодательства, 12.03.2019 г., № 03/19/528/2741.
4. Указ Президента Республики Узбекистан от 2 февраля 2018 г. № УП-5325 «О мерах по коренному совершенствованию деятельности в сфере поддержки женщин и укрепления института семьи» // Национальная база данных законодательства, 03.02.2018 г., № 06/18/5325/0653; 25.05.2018 г., № 06/18/5447/1269, 13.12.2018 г., № 06/18/5597/2300.
5. Постановление Президента Республики Узбекистан от 27 июня 2018 г. № ПП-3808 «Об утверждении концепции укрепления института семьи в Республике» // Национальная база данных законодательства, 29.06.2018 г., № 07/18/3808/1410
6. Постановления Президента Республики Узбекистан от 7 марта 2019 г. № ПП-4235 «О мерах по дальнейшему усилению гарантий трудовых прав и поддержке предпринимательской деятельности женщин» //Национальная база данных законодательства, 09.03.2019 г., № 07/19/4235/2727
7. Закон о выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан // Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 2003 г., № 9-10, ст. 132; Собрание законодательства Республики Узбекистан, 2004 г., № 37, ст. 408; № 51, ст. 514; 2008 г., № 52, ст. 510; 2012 г., № 51, ст. 574; 2015 г., № 52, ст. 645; Национальная база данных законодательства, 19.04.2018 г., № 03/18/476/108
8. Указ Президента Республики Узбекистан от 8 августа 2018 года № УП-5505. // Национальная база данных законодательства, 09.08.2018 г., № 06/18/5505/1639.  
9. Права человека. Учебник для вузов. Отв ред. Е.Лукашева. -  М.: Норма-Инфра. - 1999. - С.204.
10. Общая рекомендация № 23 Комитета ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин (1997 г.).// [Эл.ресурс] – Режим доступа: https://base.garant.ru/2540229/ (дата обращения 19.11.2020)
11. Хамдамова Ф. Гендерное неравенство и кризис: как защищаются права женщин в условиях пандемии? / Правда Востока, 26 мая 2020 года. развитию экономики? //  Эл.ресурс] – Режим доступа:  https://www.pv.uz/ru/newspapers/gendernoe-neravenstvo-i-kriziskak-zaschischajutsja-prava-zhenschin-v-uslovijah-pandemii(дата обращения 19.11.2020)
12. Бакаева Ф. Гендерная экспертиза национального законодательства: методическое пособие / Бакаева Ф.Х., Квитков Я.М. –Ташкент: Baktria press, 2018 . –  С.82.
13. Указ Президента Республики Узбекистан №УП-5938 «О мерах по оздоровлению социально-духовной атмосферы в обществе, дальнейшее поддержке института махалли, а также поднятию на новый уровень системы работы с семьями и женщинами», 18 февраля 2020. //[Эл.ресурс] URL: https://lex.uz/ru/pdfs/4740347 (дата обращения 19.11.2020)
14. Официальный вебсайт Министерства по делам женщин Новой Зеландии//  [Эл.ресурс] – Режим доступа:  https://women.govt.nz/aboutв (дата обращения 19.11.2020)
15. Официальный вебсайт Министра по делам женщин и равенства Великобритании // [Эл.ресурс] – Режим доступа:  https://www.gov.uk/government/ministers/minister-for-women-and-equalities--3 (дата обращения 19.11.2020)
16. Ministry of women and child development // [Эл.ресурс] – Режим доступа:   https://wcd.nic.in/about-us/about-ministry(дата обращения 19.11.2020)
17. Ministry of Economy and Finance//  [Эл.ресурс] – Режим доступа:   http://www.mogef.go.kr/eng/index.do (дата обращения 19.11.2020)
18. Kementerian pembangunan wanita, keluarga dan masyarakat // [Эл.ресурс] – Режим доступа: https://www.kpwkm.gov.my/(дата обращения 19.11.2020)
19. Постановление Президента Республики Узбекистан «О мерах по совершенствованию системы социальной реабилитации и адаптации, а также профилактики семейно-бытового насилия» от 2 июля 2018 года № ПП-3827 //Национальная база данных законодательства, 04.07.2018 г., № 07/18/3827/1445.
20. Постановление Олий  Мажлиса Республики Узбекистан №129-1 от 31 августа 1995 года «О присоединении к международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 года» // [Эл.ресурс] – Режим доступа: https://nrm.uz/contentf?doc=55665_postanovlenie_oliy_majlisa_respubliki_uzbekistan_ot_31_08_1995_g_n_129-i_o_prisoedinenii_k_mejdunarodnoy_konvencii_o_likvidacii_vseh_form_rasovoy_diskriminacii_ot_21_dekabrya_1965_goda&products=1_vse_zakonodatelstvo_uzbekistana (дата обращения 19.11.2020)
21. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин: руководство для парламентариев.  – Межпарламентский союз, 2004. -  С.60.
22. Доклады Республики Узбекистан в Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин // [Эл.ресурс] – Режим доступа: www.ohchr.оrg (дата обращения 19.11.2020)
23. Делегация Комитета женщин Узбекистана приняла участие в 63-й сессии Комиссии по положению женщин ООН в Нью-Йорке: «Системы социальной защиты, доступ к государственным услугам и устойчивая инфраструктура для обеспечения гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин и девочек» в марте 2019 г. // [Эл.ресурс]. URL: https://www.uzdaily.uz/ru/post/42335 (дата обращения 19.11.2020)
24. Пятый доклад Узбекистана и Казахстана о выполнении положений Конвенции ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации, представленный в ООН 5 февраля 2014 г. // [Эл.ресурс] – Режим доступа: https://russianskz.info/society/5333-uzbekistan-i-kazahstan-otchitayutsya-o-vypolnenii-konvencii-oon-po-likvidacii-rasovoy-diskriminacii.html (дата обращения 19.11.2020)
25. Официальный вебсайт «ООН Женщины» в Узбекистане: // [Эл.ресурс] – Режим доступа: http://www.un.uz/rus/pages/display/un-women (дата обращения 19.11.2020)
26. Проектный документ о деятельности «ООН-Женщины» в Республике Узбекистан // [Эл.ресурс] – Режим доступа:  https://info.undp.org/docs/pdc/Documents/UZB/00105461_Women_empow_ProDoc_rus(signed).pdf (дата обращения 19.11.2020)
27. Программа развития ООН (ПРООН) и  Комитета женщин Узбекистана по осуществлению совместного проекта «Расширение прав и возможностей женщин для участия в государственном управлении и повышения их активности в социально-экономической жизни» // [Эл.ресурс] – Режим доступа:  https://eeas.europa.eu/delegations/uzbekistan/48001/returning-path-promoting-access-human-rights-vulnerable-woman-and-men_ru (дата обращения 19.11.2020)
28. Проект Европейского союза «Продвижение прав женщин посредством повышения защиты и вовлечение в трудовую деятельность» // [Эл.ресурс] – Режим доступа: https://uz.sputniknews.ru/world/20170628/5709919/kongress-jenshin-stran-shos-v-novosibirske.html (дата обращения 19.11.2020)
29. Нарбаева Танзила. Выступление на  Форуме женщин ШОС о ведущей роль женщин в развитии своих стран // [Эл.ресурс] URL: http://www.uzdaily.uz/ru/post/43793 (дата обращения 19.11.2020)
30. Тинчликсевар, демократик жамиятлар барпо этиш ва барқарор ривожланиш йўлида ёшлар ҳуқуқларини рағбатлантириш ва ҳимоя қилишнинг аҳамияти: Тошкент шаҳрида ислом ҳамкорлик ташкилоти Инсон ҳуқуқлари бўйича мустақил доимий комиссияси йиллик 6-семинаридаги маърузалар тўплами, 2019 йил, 7-8 октябрь // Муъсул муҳаррир: академик А.Х.Саидов. – Тошкент, 2019. – 192 б.
31. Ташкентская декларация об обеспечении и защите прав молодежи для построения мирных демократических обществ  устойчивого развития в государствах-членах ОИС,  по итогом 6-го семинара Независимой постоянной комиссии по правам человека (НПКПЧ) ОИС, Ташкент  октябрь 2019 г. // [Эл.ресурс] – Режим доступа: https://nuz.uz/politika/43781-v-tashkente-prinyata-deklaraciya-o-pravah-molodezhi-v-stranah-chlenah-ois.html (дата обращения 19.11.2020)