ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ (ЕС) И АСЕАН В ПЕРИОД 2007–2025 ГОДОВ: ОТ ДИАЛОГА К СТРАТЕГИЧЕСКОМУ ПАРТНЕРСТВУ

АННОТАЦИЯ

Отношения между Европейским союзом (ЕС) и Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) претерпели глубокую трансформацию в период с 2007 по 2025 год, эволюционировав от функционального диалога к всеобъемлющему стратегическому партнерству. Несмотря на то, что в 2019 году отношения были преобразованы в стратегическое партнерство, они по-прежнему сталкиваются с ограничениями с точки зрения стратегических ценностей и восприятия. Исследования подтверждают, что отношения между ЕС и АСЕАН формируют гибкую модель стратегического партнерства, способную стать важнейшей опорой основанного на правилах порядка в Индо-Тихоокеанском регионе. Данная работа направлена на анализ этого развития в контексте стратегической конкуренции между США и Китаем, формирования индо-тихоокеанской архитектуры и проблем, стоящих перед обеими сторонами.

Ключевые слова: АСЕАН, ЕС, отношения АСЕАН – ЕС, стратегическое партнерство.

В условиях усиливающейся глобализации и регионализации региональные организации играют решающую роль в современной системе международных отношений. Отношения между ЕС и АСЕАН стабильно развивались во многих областях на протяжении десятилетий. Период с 2007 по 2025 год считается важным поворотным моментом в двусторонних отношениях. В этом контексте «функциональный диалог» относится к форме сотрудничества, в первую очередь ориентированной на решение практических вопросов в конкретных областях: торговля, инвестиции, развитие и техническое сотрудничество, без установления устойчивой политической и стратегической координации. С другой стороны, «стратегическое партнерство» рассматривается как более высокий уровень отношений, включающий долгосрочную координацию политических, экономических интересов и интересов безопасности, институциональное взаимодействие и общее видение регионального и международного порядка.

Двусторонняя динамика рассматривается как структурируемая и представимая через три этапные конфигурации, выделение которых осуществляется на основании хронологической последовательности событий и тематической специализации взаимодействия:

Первый этап (2007–2014) характеризуется формированием основы двустороннего взаимодействия, проявлением институционализации программного поля и упорядочиванием направлений сотрудничества, что в наиболее общем виде предопределяет последующую эволюцию отношений между ЕС и АСЕАН.

Нюрнбергская декларация (2007г.) рассматривается как инициирующий документ, обеспечивший подписание планов действий и обусловивший концентрацию сотрудничества в областях торговли, инвестиционной активности и устойчивого развития, при этом фиксируется переход ЕС к статусу второго по величине инвестора в рамках АСЕАН. [Báo Nhân dân, 2021]

Этап 2 (2015–2020 гг.) характеризуется осуществлением процессов, направленных на повышение качества.

В 2020 году межгосударственные отношения были переведены на уровень стратегического партнерства, при этом зафиксировано расширение сотрудничества в сферах морской безопасности, борьбы с терроризмом и изменения климата, а также отмечена активизация участия ЕС в региональных форумах, таких как АРФ и ADMM+, что рассматривается как компонент общей траектории углубления взаимодействия. [An Linh, 2021]

Этап 3 (2021–2025) представляется фазой стратегического сотрудничества в Индо-Тихоокеанском регионе.

Принятие Индо-Тихоокеанской стратегии Европейского Союза (2021) рассматривается как основание для институционализации и углубления сотрудничества в сферах цепочек поставок, цифровой трансформации, перехода к зеленой экономике и обеспечения кибербезопасности в указанном аспекте. ЕС укрепляет двусторонние отношения с ключевыми странами (Вьетнам, Индонезия, Сингапур) посредством соглашений о свободной торговле (EVFTA, соглашение о свободной торговле между ЕС и Сингапуром). Согласно Китаеву, «данное событие не только обозначило принятие  нарастающей  популярности  идеи  ИТР в западном политическом дискурсе, но также стало очередным подтверждением критической важно-сти отношений с Азией для позиционирования ЕС как полноценного актора мировой политики». [Китаев В., 2024]

В экономическом и торговом отношении ЕС является одним из ведущих торговых партнеров АСЕАН. Согласно данным АСЕАН, в 2021 году ЕС был третьим по величине торговым партнером АСЕАН (после Китая и США) с общим объемом двусторонней торговли в 268,9 млрд долларов США, что на 18,6% больше, чем в 2020 году, и вторым по величине инвестором прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в АСЕАН (после США) с общим объемом инвестиций в 26,5 млрд долларов США. Согласно данным ЕС, в 2021 году АСЕАН была третьим по величине торговым партнером ЕС, не входящим в Европу (после Китая и США), а также одним из крупнейших источников прямых иностранных инвестиций в регионе. [Hà Hương , 2022] Два важных соглашения о свободной торговле, подписанные в этот период, – это Соглашение о свободной торговле между ЕС и Сингапуром (EUSFTA, вступило в силу в 2019 году) и Соглашение о свободной торговле между ЕС и Вьетнамом (EVFTA, вступило в силу в 2020 году). Они считаются основой для стремления к созданию всеобъемлющего соглашения о свободной торговле между ЕС и АСЕАН в будущем.

Однако, в отличие от предыдущего периода, сотрудничество после 2007 года больше не ограничивается торговлей и развитием. В области безопасности обе стороны укрепили координацию по вопросам борьбы с терроризмом, кибербезопасности, пиратства и морской безопасности. ЕС расширил свое участие в механизмах, возглавляемых АСЕАН, таких как Региональный форум АСЕАН (ARF) и ADMM+, одновременно поддерживая АСЕАН в укреплении ее потенциала в области управления кризисами и морской безопасности. С 2010 года Южно-Китайское море стало все более важной темой в диалоге между АСЕАН и ЕС, особенно в связи с тем, что ЕС подчеркивает принцип свободы судоходства и разрешения споров на основе Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года (UNCLOS).

Кроме того, сотрудничество в области цифровой трансформации и устойчивого развития стало новым стратегическим приоритетом. После пандемии COVID-19 обе стороны активно продвигали сотрудничество в области цепочек поставок, цифровой экономики, зеленой энергетики и устойчивой связи. В рамках инициативы Global Gateway ЕС обязался инвестировать миллиарды евро в цифровую инфраструктуру, возобновляемую энергетику и устойчивый транспорт в Юго-Восточной Азии [EEAS , 2021]. Такие программы, как Цифровое партнерство АСЕАН и Инициатива ЕС «Зеленая команда Европы», показывают, что отношения между АСЕАН и ЕС постепенно переходят от функционального сотрудничества к всестороннему стратегическому сотрудничеству.

Кульминацией этого процесса стало официальное установление Стратегического партнерства между АСЕАН и ЕС в 2020 году. Это стало не только символическим обновлением, но и отразило новое понимание обеими сторонами роли друг друга в региональной структуре Индо-Тихоокеанского региона. Для ЕС АСЕАН является центральным партнером, который помогает Европе расширять свое геополитическое присутствие в Азии, не полагаясь исключительно на традиционные военные альянсы. Восприятие АСЕАН характеризует ЕС как «сбалансированного партнера», чья поддержка направлена на обеспечение экономического развития и продвижение «зеленого» перехода при отсутствии принуждения к выбору стороны в контексте американо-китайской конкуренции.

Период 2007–2025 гг. характеризуется расширением политического, безопасностного и стратегического сотрудничества с последующим переходом к многоотраслевой модели партнерства, что в наиболее общем виде рассматривается как проявление возрастающей роли региональных организаций в механизмах глобального управления и как индикатор трансформации статуса АСЕАН и ЕС в многополярной структуре XXI века. Наблюдаемая при этом неравномерность темпов развития проявляется в большей устойчивости экономического сотрудничества по сравнению с областью безопасности и политического взаимодействия, где сохраняющиеся ограничения детерминируются наличием ценностных разногласий. Данная динамика, при сохранении исходной логики, обосновывается совокупностью волевых установок сторон и изменением международного контекста, включая подъем Китая.

При наличии зарегистрированного прогресса во взаимоотношениях между АСЕАН и ЕС фиксируется сохранение совокупности структурных проблем, детерминирующих ограниченность глубины и эффективности партнерства.

Во-первых, существенные различия в сфере ценностных установок и в модельных ориентациях социально-экономического развития рассматриваются как устойчивое препятствие для углубления взаимодействия, при этом со стороны ЕС доминирует нормативная ориентированность на принципы демократии и прав человека, тогда как со стороны АСЕАН фиксируется приверженность принципу невмешательства и формализация внешнеполитической практики в рамках «пути АСЕАН». [Amitesh Raj, 2025] ЕС традиционно уделяет особое внимание демократии, правам человека и регулированию международных отношений в соответствии с нормами. Между тем, страны АСЕАН также поддерживают эти принципы, но интерпретируют их через призму национального суверенитета, невмешательства во внутренние дела и подхода, основанного на консенсусе, характерного для «пути АСЕАН». Основное различие заключается в практическом подходе к реализации этих принципов, что часто осложняет политический диалог между сторонами. Данное обстоятельство обусловливает затруднение политического диалога и ограничение возможностей сотрудничества в сфере безопасности.

Во-вторых, внутренняя нестабильность, наблюдаемая в ЕС, интерпретируется как фактор, проявляющийся в форме затяжных экономических и политических кризисов, что в своей совокупности обуславливает фрагментацию и непоследовательность проводимой внешней политики. [Lê Ngọc Thuỳ Dương]. Данная ситуация приводит к снижению способности ЕС к принятию долгосрочных обязательств и к распределению ресурсов в регионе Юго-Восточной Азии.

Фиксируется тенденция к усилению ориентированности на двусторонние соглашения, проявляющаяся в приоритизации Европейским союзом процедуры заключения соглашений о свободной торговле с отдельными государствами АСЕАН (в частности Вьетнамом, Сингапуром, Индонезией), что в совокупности детерминирует ослабление многосторонних форматов сотрудничества АСЕАН – ЕС и выступает как фактор, снижающий институциональную целостность общего торгово-экономического взаимодействия.

Наблюдается обострение региональной конкурентной динамики, выражаемое в конфронтации между Соединенными Штатами и Китаем и в усилении влияния последнего, что обусловливает применение странами АСЕАН стратегии мягкого балансирования и влечет за собой формирование осторожной политико-экономической позиции в отношении сотрудничества с Европейским союзом, при этом фиксируется снижение готовности к глубокому ангажированию в партнерские инициативы в условиях нарастающей геополитической неопределенности.

Нетрадиционные вызовы безопасности, включающие изменение климата, эпидемии, киберугрозы и истощение природных ресурсов, рассматриваются как актуальные и комплексные проблемы, требующие координации действий на двустороннем и многостороннем уровнях, однако фиксируется недостаточность эффективно функционирующих механизмов сотрудничества со стороны как АСЕАН, так и ЕС, что препятствует обеспечению скоординированного и адекватного реагирования на указанные угрозы.

Нарастающая совокупность вызовов представляет собой свидетельство того, что динамика развития отношений между АСЕАН и ЕС характеризуется функционированием в сложной среде, детерминирующей необходимость осуществления стратегических корректировок, направленных на преодоление существующего разрыва и на повышение уровня партнерства.

Заключение

В период с 2007 по 2025 год фиксируется процесс трансформации отношений между ЕС и АСЕАН, представляющий собой переход от формального диалогового формата к институционализированному статусу стратегического партнерства, который интерпретируется как отражение практико-ориентированных потребностей сторон и как институциональное выражение перераспределения влияния и переструктуризации в контексте изменяющегося глобального порядка.

Для обеспечения устойчивого развития взаимоотношений ЕС и АСЕАН представляется необходимым усиление мер по укреплению стратегического доверия, по сокращению ценностного разрыва и по наращиванию координации в области глобальных проблем, что в наиболее общем виде будет способствовать обеспечению стабильности и развитию многостороннего сотрудничества в Индо-Тихоокеанском регионе.

Список литературы:

1. Báo nhân dân. EU là nhà đầu tư lớn thứ 2 vào ASEAN // URL: https://nhandan.vn/eu-la-nha-dau-tu-lon-thu-2-vao-asean-post658693.html
2. An Linh. Bước tiến mới trong quan hệ hợp tác ASEAN // URL: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/bau-cu-dai-bieu-quoc-hoi-khoa-xv-va-dai-bieu-hoi-dong-nhan-dan-cac-cap-nhiem-ky-2021-2026/-/2018/821886/view_content.
3. Китаев В. Реализация стратегии ЕС в Индо-Тихоокеанском регионе в 2021–2022 гг. // Вестник МГЛУ. Общественные науки. 2026. URL: https://journals.rcsi.science/2500-347X/article/view/296930/273504 (дата обращения: 15.05.2026).
4. Hà Hương. EU là một trong những đối tác thương mại quan trọng hàng đầu của ASEAN // URL: https://congthuong.vn/eu-la-mot-trong-nhung-doi-tac-thuong-mai-quan-trong-hang-dau-cua-asean-230116.html
5. EEAS. Sáng kiến Cửa ngõ Toàn cầu: Chiến lược lên tới gần 300 tỉ EURO của Liên minh châu Âu nhằm thúc đẩy các liên kết bền vững trên toàn thế giới. URL: https://www.eeas.europa.eu/delegations/vietnam/sáng-kiến-cửa-ngõ-toàn-cầu-chiến-lược-lên-tới-gần-300-tỉ-euro-của-liên-minh_vi
6. Amitesh Raj. EU and ASEAN: A comparative study of regional cooperation in the 21st century // URL: https://www.researchgate.net/publication/397412837_EU_and_ASEAN_A_comparative_study_of_regional_cooperation_in_the_21st_century
7. Lê Thị Thuỳ Dương. Châu Âu đối mặt với những thách thức lịch sử. URL: https://www.tapchicongsan.org.vn/web/guest/gop-y-du-thao-cac-van-kien-trinh-dai-hoi-xiii-cua-dang/-/2018/826362/view_content