РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

АННОТАЦИЯ

Согласно прогнозам ЮНЕСКО, к середине нашего столетия население планеты увеличится до девяти миллиардов, что на 50 % больше, чем сегодня. Интересно, что будущее экономическое процветание мира будет во многом зависеть от молодежи, ведь к 2050 году каждый второй на Земле будет моложе двадцати лет. Большинство молодых людей, около 90 %, будут проживать в странах с экономиками, которые только набирают обороты, что делает молодежь фундаментальной силой для предстоящих глобальных трансформаций.

Ключевые слова: молодежь; государства; реализация; парламент; люди.

Термин «технологии политического участия» обычно употребляется и исследуется применительно к электоральным процессам. Напротив, технологии конструктивизации политического поведения молодых людей менее «заметны» исследователям избирательных кампаний, поскольку они не привязаны к конкретным выборам и имеют в качестве главной цели не повышение явки на избирательные участки, а развитие компетенций целерационального избирателя.

Тем не менее, именно такие технологии, предполагающие длительное по времени и деятельностное вовлечение молодежи в социально-политическую деятельность, считаются наиболее результативными с точки зрения гражданского, политического воспитания, содействия развитию Гражданина.

Успешность реализации технологий конструктивизации политического сознания и электорального поведения молодежи во многом зависит от факторов, которые можно разделить на 2 группы: внешние (специфика социально-экономического развития региона, территориальный политико-культурный менталитет, особенности взаимодействия власти и общественности в регионе) и внутренние (правовые, организационные, методические, профессионально-кадровые, финансовые, коммуникационные, информационно-технологические аспекты организации и обеспечения деятельности организаций и неформальных лидеров, работающих с молодежью).

В настоящее время наиболее распространенными организационными механизмами реализации технологий конструктивизации гражданско-политического участия молодежи являются молодежные парламенты и палаты. Оценивая процесс технологизации деятельности молодежных парламентов в России, можно заключить следующее. Несмотря на то, что по состоянию на 01.01.2021 г. молодежные парламенты созданы во всех субъектах Российской Федерации, а общая численность молодежных парламентов различных уровней составляет более полутора тысяч, работоспособность этих структур по регионам неодинакова. Развитие молодежного парламентаризма в отдельных регионах России изучено достаточно подробно в статье В.В. Мархинина, Н.В. Ушаковой  [3]. Однако, в большинстве других работ оно носит преимущественно описательный характер. Исследователи, занимающиеся вопросами институциализации молодежного парламентаризма во всероссийском масштабе, предлагают общие рекомендации по организации деятельности молодежных парламентов в субъектах РФ.

В частности, по мнению К.А. Миралиёна, «молодежный парламент региона может результативно выполнять свои функции, если он: учрежден на базе регионального парламента и поддерживается им; имеет общественный консультативный и совещательный статус; не зависим ни от какого органа государственной власти; периодически избирается; имеет унифицированную форму консолидации молодых парламентариев на всей территории региона; обладает единой иерархией на уровне региона; осуществляет законосовещательные функции и имеет возможности вносить парламенту рекомендации для последующего рассмотрения и имплементации» [4].

Вместе с тем, за рамками этой модели остается множество практических вопросов технологизации деятельности молодежных парламентов, таких как: сотрудничество с организациями НКО-сектора в рамках реализаций отдельных проектов; влияние молодежного парламента на процесс принятия решений органами власти; методы обеспечения легитимности, справедливого представительства, транспарентности формирования молодежных парламентов [9].

Молодое поколение довольно специфично и обладает рядом особенностей. Прежде всего, эти особенности проявляются в рамках социальных характеристик, которые происходят в процессе воспроизводства социальной структуры, а также наблюдается способность не только наследовать, но и изменять существующую социальную структуру. В связи с этим в процессе дифференциации возникают противоречия, которые лежат в основе ряда конкретных проблем молодежи. Конечно, молодежь — самая открытая изменениям часть общества. Представители этой группы населения быстрее проходят этапы карьерного роста, достигая успеха на профессиональном уровне. Молодым людям гораздо легче адаптироваться к новым направлениям, соединяя творческий подход в области решения различных проблем и создавая новые условия для модернизации современного мира в целом. С другой стороны, молодежь не воспринимается как серьезный пласт общества: молодое поколение считается нестабильным. Если говорить о молодежной политике, то в этом направлении существует ряд трудностей, требующих своего решения.

Мировые сообщества, начиная с 1950–60-х годов, проводят целенаправленную политику по отношению к молодому поколению. В 1965 году Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций была принята "Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами", а в 1985 г., объявленном Международным годом молодежи, были одобрены "Руководящие принципы для дальнейшего планирования и осуществления соответствующих последующих мер, касающихся молодежи: участие, развитие, мир"; согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1995 года была принята Всемирная программа действий, касающихся молодежи до 2000 года и на последующий период; резолюцией 54/120 от 20 января 2000 г. была одобрена Лиссабонская декларация по молодежной политике и программам. С начала XX века в России политическая ситуация в отношении молодежи актуализировала ряд задач, направленных на развитие молодежной политики. Тем не менее, все еще существуют трудности в участии молодежи в самом процессе молодежной политики. В качестве примера можно отметить, отсутствие единого закона о молодежной политике в Российской Федерации сегодня, что также свидетельствует о слабом аспекте работы государства в данном направлении развития.

Практика последних десятилетий доказывает, что в динамично развивающемся мире стратегические преимущества будут иметь те государства, которые используют инновационный потенциал молодежи. В современной России понятие молодежь можно раскрыть следующим образом: это социально-демографическая группа общества, которая отличается определенными возрастными рамками, диапазон которых по состоянию на сегодняшний день варьируется от 14 до 35 лет включительно, особенностями своего социального положения, а также характеризуется определенными интересами и ценностными установками.

В связи со сказанным выше, молодежная политика является одним из приоритетных направлений деятельности, поскольку молодежь представляет собой стратегический, демографический и социальный ресурс населения, обладающий вместе с тем огромнейшим потенциальном для будущего федерального, регионального и муниципального развития страны. Именно поэтому в современных реалиях реализация эффективной государственной политики играет основополагающую роль в продуцировании социально-экономической стабильности, формировании конкурентоспособного общества и динамичного развития территорий. Начиная с 90-х годов, рынок труда России наблюдает рекордно низкую представленность молодых специалистов до 35 лет, включая группу до 30 лет.

При разработке государственной молодежной политики в регионах РФ возникают следующие проблемы:

— обеспечение взаимной увязки экономических, социальных, политических аспектов развития в рамках целостной политики;

— учет факторов неопределенности, присущих процессам развития;

— обеспечение оптимального использования ресурсов на основе альтернативного прогнозирования.

Основной проблемой является достижение баланса интересов и оптимального сочетания субъектов государственной молодежной политики в регионах РФ в целях обеспечения ее наибольшей эффективности.

Главные направления государственной молодежной политики в регионах РФ можно представить таким образом:

— развитие фундаментальной науки, важнейших прикладных исследований и разработок;

— совершенствование государственного управления в данной сфере;

— повышение эффективности использования результатов научной деятельности;

— сохранение и развитие кадрового потенциала регионов.

Государственная молодежная политика в регионах РФ может быть тесно увязана с деятельностью всех субъектов регионального развития и представлять собой систему мер, способствующих интенсивному развитию регионов.

На региональном уровне управления, задачами которого являются социально-экономическое развитие региона и эффективное использование его потенциала, особое внимание должно быть сконцентрировано на федеральных приоритетах развития. При этом выбор конкретных целей должен исходить из существующей специфики региона. Основываясь на уже достигнутых результатах и существующем потенциале, необходимо осуществлять те нововведения, которые являются наиболее перспективными для данного региона. Вероятно, предпочтение следует отдавать тем проектам, которые могут принести отдачу в ближайшей перспективе.

Следует отметить комплексность социальных, экономических и политических процессов развития в регионе. Конкретизация государственной молодежной политики в регионах РФ может осуществляться посредством исследовательского программирования и проектирования, а также регионального планирования. В свою очередь, реализации конкретных решений должен способствовать специальный механизм административного и экономического воздействия.

Политика, понимаемая как совокупность мер по достижению определенных целей, может осуществляться различными субъектами — от государства до отдельного гражданина. Причем в данном случае государственная молодежная политика в регионах РФ становится не самоцелью для государства, а подлинным инструментом государственного строительства. Например, перед средствами массовой информации на этом этапе актуализируются информационная и организационная задачи, направленные на привлечение молодежи к участию в избирательном процессе [5].

Авторы данной статьи полагают, что минимизировать барьеры, возникающие в процессе реализации государственной молодежной политики в специфичных региональных условиях, можно путем применения следующих рекомендаций:

1. На федеральном уровне необходимо сформировать единую нормативно-правовую базу молодежной политики, разработать и внедрить её единую информационно-аналитическую систему, привлечь региональные и местные органы власти к участию в разработке молодежных программ, разработать и реализовать государственную программу по подготовке и профессиональной переподготовке специалистов по работе с молодежью.

2. На региональном уровне необходимо повысить эффективность всех подсистем механизма адаптации государственной молодежной политики: институциональной подсистемы — путем совершенствования нормативно-правового обеспечения молодежной политики, технологической —посредством применения метода программно-целевого управления; ресурсной — за счет увеличения ресурсов, необходимых для эффективной реализации государственной молодежной политики в регионе.

Таким образом, использование механизма адаптации в процессе регионализации государственной молодежной политики дает возможность получить инструмент регионального управления в каждом отдельно взятом субъекте РФ.

Итак, проведенное исследование позволило сделать вывод, что хотя регионы находятся в разных условиях и имеют различные инструменты и ресурсы для реализации государственной молодежной политики, можно говорить о единообразии в их целеполагании. В рамках реализации государственной молодежной политики в регионах РФ решаются задачи не только выравнивания социально-экономических показателей территориального развития, но и сохранения территориальной целостности страны.

Список литературы:

1. Алиханова С.А. Особенности молодежного парламентаризма в Республике Дагестан // Власть. — 2018. — № 15. — С. 58–61.
2. Евстратова Т.А., Мурай А.В. Взаимодействие участников городских молодежных проектов с органами исполнительной власти города Москвы // Материалы Ивановских чтений. — 2018. — № 3 (21). — С. 35–43.
3. Мархинин В.В., Ушакова Н.В. Молодежный парламентаризм в современной России: тенденции и перспективы развития в регионах // Власть. — 2019. — № 4. — С. 40–45.
4. Миралиён К.А. Формирование молодежного парламентаризма в странах СНГ и России: практика, проблемы и перспективы // Вестник Таджикского государственного университета права, бизнеса и политики. Серия общественных наук. — 2016. —  № 6. — С. 120–129.
5. Правительство Москвы. Проект «Молодежный кадровый резерв» [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http://www.myshared.ru/slide/109393/. (дата обращения: 12.10.2025).
6. Проект «Движок» Центра молодежного парламентаризма г. Москвы [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://2015.goldensite.ru/work/state-project/3285/. (дата обращения: 12.10.2025).
7. Проект «Лига ЦМП» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://dk.mos.ru/news/113819/. (дата обращения: 12.10.2025).
8. Проект «Политпросвет от молпарма» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://dk.mos.ru/projects/polpro/. (дата обращения: 12.10.2025).
9. Раззакова Е.А. Общественно-политические движения молодежи в России: современный парламентаризм // Коммуникология: электронный научный журнал. – 2019. – Т.4. – № 1. – С. 7–17.
10. Сергеев А.К., Гнатюк М.А., Гнатюк К.Ю. Молодежный парламент как форма реализации региональной молодежной политики: опыт Самарской области // Государственное и муниципальное управление: ученые записки. –2018. – №2. – С. 23–28.