ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА

CUSTOMS OFFICIALS: THE CONCEPT, TYPES, AND FEATURES OF LEGAL STATUS

Tatiana Shestakova

Postgraduate Student of the Department of Administrative and Customs Law, Russian Customs Academy (RTA),

Russia, Lyubertsy

АННОТАЦИЯ

В статье уточняется содержание понятия «должностное лицо» применительно к таможенным органам, характеризуются их виды, особенности правового статуса. Отмечаются различия между статусом сотрудников таможенных органов и статусом федеральных государственных гражданских служащих данных органов. Аргументируется авторская позиция относительно целесообразности подобной дифференциации должностных лиц в контексте совершенствования законодательства о службе в таможенных органах.

ABSTRACT

The article clarifies the content of the concept of "official" in relation to customs authorities, characterizes their types, features of legal status. There are differences between the status of customs officers and the status of federal government civil servants of these bodies. The author's position on the expediency of such differentiation of officials in the context of improving legislation on service in customs authorities is argued.

Ключевые слова: государственный гражданский служащий; должностное лицо таможенного органа; сотрудник таможенного органа; статус государственного служащего; Федеральная таможенная служба России.

Keywords: state civil servant; official of the customs authority; employee of the customs authority; status of a civil servant; Federal Customs Service of Russia.

В базовом источнике законодательства, регламентирующем рассматриваемую сферу правоотношений – Федеральном законе от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» [2] (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ) – закреплена дифференциация должностных лиц таможенных органов на две категории, согласно ст. 3:

– сотрудников таможенных органов (далее – сотрудники);

– федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов (далее – гражданские служащие).

В этой связи представляется необходимым, во-первых, раскрыть правовой смысл понятия «должностное лицо», во-вторых, выявить различия между указанными категориями должностных лиц, причём именно применительно к таможенным органам. А решение этой задачи сопряжено с определенными трудностями, опосредованными не вполне согласующимися друг с другом нормами действующего законодательства, а также отсутствием общепринятой позиции в науке касательно указанных вопросов.

В ст. 3 упомянутого Федерального закона применительно к таможенным органам должностные лица рассматриваются именно как замещающие вполне конкретные должности, логичность чего нельзя отрицать. Однако специфика таких должностей в указанной норме не раскрыта, в связи с чем и сущностные особенности понятия «должностное лицо» однозначно выделить нельзя.

Здесь уместно обратиться к ст. 2.4 КоАП РФ [1], где понятие должностного лица уточняется достаточно подробно, а в качестве отличительных характеристик, имеющих сущностно важное значение, выделено наличие у него каких-либо функций организационно-распорядительного, административно-хозяйственного характера или функций представителя власти.

Перечисленные функции и соответствующие им полномочия носят альтернативный характер [6, с. 72], что означает возможность возложения на должностное лицо как одной из них, так двух или всех трех.

В рамках используемого в КоАП РФ подхода к должностным лицам приравниваются, в том числе, и лица, занимающие руководящие должности в частных организациях. В этой связи представленное в указанной норме определение вполне уместно брать за основу, во всяком случае, при теоретическом рассмотрении. Но нельзя игнорировать то, что законодатель не счел необходимым прямо распространить его на те отношения, которые урегулированы нормами других федеральных законов и содержат упоминания должностных лиц.

То есть, представленный в ст. 2.4 КоАП РФ функционал в целом присущ и должностным лицам таможенных органов, но понимание должностного лица применительно к ним отличается узконаправленностью, поскольку речь ведется исключительно о представителях власти.

В контексте изложенного также важно подчеркнуть обусловленность статуса представителя власти у должностных лиц рассматриваемых органов:

– во-первых, закреплёнными за ними функциями (полномочиями);

– во-вторых, принадлежностью таможенных органов к органам государственной власти.

Сам признак представителя власти в данном случае выступает неким дополнением статуса должностного лица [6, с. 72]. Поэтому в целом не каждое должностное лицо наделено статусом представителя власти, однако каждый представитель власти, по крайней мере, применительно к таможенным органам, может рассматриваться в качестве должностного лица. Причем полномочия таких должностных лиц обусловлены спецификой таможенного деда.

Важно также подчеркнуть принадлежность таможенных органов к категории правоохранительных, согласно ст. 1 Федерального закона № 114-ФЗ, в связи, с чем и специфика деятельности их должностных лиц имеет правоохранительную направленность.

Статус должностных лиц таможенных органов, как это следует из их дифференциации на сотрудников и гражданских служащих, принципиально различен. Причем различия имеют не только формальный характер; они несут в себе глубокий практический смысл, что опять же продиктовано правоохранительной направленностью деятельности рассматриваемых органов.

Анализ положений Федерального закона № 114-ФЗ даёт возможность сделать вывод о его основной ориентированности именно на регулирование статуса сотрудников, поскольку их деятельность в области таможенного дела носит именно правоохранительный характер.

Обязательной составляющей их статуса, согласно ст. 5 указанного закона, выступают специальные звания таможенной службы, исходя из которых решаются и вопросы назначения на соответствующие должности, классифицируемые на 4 четыре группы (категории), отражающие принадлежность сотрудника, соответственно, к младшему составу, среднему, старшему, высшему начальствующему составу.

Иные аспекты, касающиеся статуса сотрудников, тоже регламентированы именно положениями указанного Федерального закона, хотя им правовая основа деятельности в таможенных органах не исчерпывается.

В отличие от сотрудников таможенных органов, статус гражданских служащих регламентируется, прежде всего, [4]. Исходя из его положений, деятельность гражданских служащих, в том числе в таможенных органах, правоохранительного характера не носит, хотя и отчасти связан с таможенной деятельностью, признаваемой правоохранительной. При этом во многих аспектах статус гражданских служащих совпадает со статусом сотрудников.

Здесь нельзя не обратить внимание на формальное значимое отличие гражданских служащих: им присваиваются чины гражданской службы, исходя из чего также решаются вопросы назначения на должности. В этом смысле видится и некоторое сходство.

Многие сходства между статусом сотрудников и гражданских служащих таможенных органов прослеживаются в рамках законодательства, регламентирующего основные положения системы государственной службы [3], поскольку обе категории лиц данным законодательством отнесены к государственным служащим.

Примечательно, что изученные федеральные законы не содержат каких-либо норм, которые бы однозначно позволяли отграничить функционал сотрудников от функционала гражданских служащих. Многие различия носят условный характер. Более того, в литературе отмечается довольно распространённая практика перевода должностных лиц из категории сотрудников в категорию служащих, и наоборот [5, с. 155]. Это можно расценить как последствие недостаточно конкретного законодательного регулирования.

В рамках данной статьи все нюансы правового статуса указанных лиц отразить невозможно. Однако важно подчеркнуть наличие достаточно жёстких ограничений и запретов, исключающих возможность занятия какими-либо иными оплачиваемыми видами деятельности (за некоторыми исключениями). Также антикоррупционное законодательство налагает на данных лиц определённые ограничения и дополнительные обязательства, которые в целом свойственны и должностным лицам иных органов власти. В этом смысле должностные лица таможенных органов мало чем отличаются от должностных лиц иных органов; основная специфика выражается в осуществляемом ими функционале (круге полномочий), затрагивающем именно сферу таможенных правоотношений.

Нельзя не напомнить о невключении работников таможенных органов в круг должностных лиц, поскольку юридический статус работников регламентируют нормы не служебного законодательства, а трудового. Тому тоже есть вполне логичное и юридически оправданное объяснение: функционал работников связан с решением задач технического, обеспечительного характера, по своему характеру весьма далеких от задач таможенного дела.

Таким образом, должностные лица таможенных органов – комплексное понятие, включающее в себя две категории лиц, а именно сотрудников (их деятельность носит правоохранительный характер) и служащих (их деятельность правоохранительной не является). При этом многие различия носят не столько фактический, сколько формальный характер. Однако на сотрудников возлагается выполнение наиболее значимых для таможенного дела функций; служащие же выполняют в большей мере функции вспомогательного характера. В связи с этим видится необходимость максимальной конкретизации различий указанных категорий должностных лиц именно в Федеральном законе № 114-ФЗ.

Список литературы:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 07.04.2025) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. I). – Ст. 1.
2. Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ (ред. от 26.02.2024) «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3586.
3. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 14.02.2024) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.
4. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 31. – Ст. 3215.
5. Гудков Ю.А., Филина Н.В. Правовое положение сотрудников и служащих таможенных органов // Журнал прикладных исследований. – 2022. – Т. 2, № 11. – С. 153–156.
6. Давитадзе М.Д., Середин А.А. «Представитель власти» и «должностное лицо»: вопросы соотношения понятий // Вестник экономической безопасности. 2024. № 1. С. 71–74.