СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ В МИРОВОЙ ЭКОНОМИКЕ: ИСТОРИЯ И МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ

FREE ECONOMIC ZONES IN THE GLOBAL ECONOMY: HISTORY AND INTERNATIONAL EXPERIENCE

Danila Valko

PhD student, Plekhanov Russian university of Economics,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Целью данной статьи является изучение исторического аспекта создания и функционирования СЭЗ и изучение международного опыта создания СЭЗ. СЭЗ как территории с особым правовым статусом позволяют эффективно наращивать инвестиции, развивать производство и торговлю. Для эффективного стратегического управления созданием и функционированием СЭЗ, необходимо учитывать давнюю историю этого экономического и правого явления, а также учитывать международный опыт создания подобных территорий в разных странах. В статье представлен исторический опыт создания СЭЗ в разных странах. Определено, что создание СЭЗ является эффективным способом стимуляции развития экономики.

ABSTRACT

The purpose of this article is to study the historical aspect of the creation and functioning of the FEZ and to study the international experience of the creation of the FEZ. FEZs as territories with a special legal status make it possible to effectively increase investments, develop production and trade. For effective strategic management of the creation and operation of SEZs, it is necessary to consider the long history of this economic and legal phenomenon, as well as take into account the international experience of creating such territories in different countries. The article presents the historical experience of creating SEZs in different countries. It is determined that the creation of FEZ is an effective way to stimulate the development of the economy.

Ключевые слова: свободные экономические зоны, мировая экономика, развитие, территории.

Keywords: free economic zones, world economy, development, territories.

Свободная экономическая зона       (также встречается наименование особая экономическая зона) – это ограниченная территория, имеющая особый правовой статус по отношению к остальной территории какого-либо государства. Этот особый юридический статус в основном заключается в льготных режимах налогообложения и упрощенном таможенном оформлении для фирм, ведущих свою экономическую активность на такой территории.

Согласно докладу Всемирного Банка, СЭЗ также может рассматриваться как географически ограниченный регион, который администрируется одним органом и предлагает предприятиям, действующим в пределах этой территории определенные стимулы и преференции [3, c. 59].

Наиболее важными чертами СЭЗ являются:

• государственно-частное партнерство;
• специально разработанный набор мер, стимулирующих зарегистрированные в СЭЗ фирмы к ведению экономической деятельности именно на этой территории;
• сниженные ограничения в отношении иностранных и национальных компаний, предоставление зарубежным инвесторам равных условий по сравнению с национальными компаниями;
• соответствие политики занятости в рамках СЭЗ стандартам Международной организации труда.

Территориально СЭЗ могут как располагаться на небольшой территории, так и охватывать территорию всей страны или большой ее части. Так, например, в таких государствах как Мадагаскар и Маврикий СЭЗ включает в себя всю их территорию. СЭЗ могут так же располагаться как внутри страны, так и в приграничном районе, на границе между двумя или несколькими странами.

В научной литературе выделяются различные виды СЭЗ, каждый из которых отвечает определенным целям их создания и функционирования:

• торговые СЭЗ;
• промышленно-производственные СЭЗ;
• технико-внедренческие СЭЗ;
• сервисные СЭЗ;
• комплексные СЭЗ;
• трансграничные СЭЗ.

В российском законодательстве обозначены СЭЗ таких видов, как промышленно-производственные, туристско-рекреационные, технико-внедренческие и портовые [1].

Торговые СЭЗ – это ограниченные беспошлинные зоны, предлагающие складскую и логистическую инфраструктуру для осуществления торговых, погрузочных, разгрузочных и реэкспортных операций. Фактически, это зоны, выступающие посредниками и перевалочными пунктами в международных цепях поставок. Чаще всего они располагаются поблизости от морских портов, а также в районах крупных аэропортов и железнодорожных станций.

Промышленно-производственные СЭЗ создаются с целью развития производства на определенной территории. В данных зонах могут располагаться как экспортноориентированные предприятия, так и предприятия, нацеленные на национальную экономику предприятия с высокой трудоемкостью. Они обычно располагаются в регионах с развитой транспортной и энергетической инфраструктуры.

Технико-внедренческие СЭЗ создаются для развития высокотехнологичного производства, наукоемкой и информационно-технологической отрасли. В основном это технополисы и технопарки. Такая зона представляет из себя территорию с высококлассными условиями для размещения научно-исследовательских институтов и лабораторий. Пример такой СЭЗ – технопарк «Сколково». Сервисные СЭЗ тесно связаны с оказанием услуг различных видов – финансовых, банковских, страховых, туристических. Такая зона представляет собой территорию, на которой осуществляется экономическая деятельность компаний в области гостиничного дела и туристического бизнеса, банковского и страхового дела, аудита и инвестиционного консультирования. Представителями этого типа зон, например, является Люксембург (банковские услуги) и СЭЗ «Бирюзовая Катунь» туристско-рекреационного типа в России.

Комплексные СЭЗ – это крупные территории с многофункциональным характером, создающиеся для комплексного развития региона, сочетающие в себе все цели создания СЭЗ.

Трансграничные СЭЗ – территории на границах стран, стимулирующие их взаимную торговлю и сотрудничество. Таким образом, можно сказать, что сущность СЭЗ заключается в том, что это территория с особым юридическим статусом, создаваемая с определенными целями и задачами. Основная отличительная черта СЭЗ – предоставление компаниям-резидентам различных льгот и преференций для привлечения инвестиций и стимулирования экономической деятельности на территории СЭЗ.

История становления и распространения первых свободных экономических зон в мире насчитывает многие столетия. Так, первые СЭЗ создавались на территориях поблизости от международных торговых путей. Первыми типами таких зон стали свободные города – Ватикан, города-порты в Северном и Балтийском морях, такие как Гамбург, Любек, Бремен, Копенгаген. В дальнейшем преобладающим типом СЭЗ стали торговые зоны, которые появились в Гибралтаре, Сингапуре, Гонконге в 1700-1900 гг.

Во второй половине двадцатого века СЭЗ активно развивались в разных странах во многих регионах мира. Первая СЭЗ современного типа была Шэннон, созданная в Ирландии в 1959 году. В отношении регионов мира, первые СЭЗ появились в Европе, в дальнейшем они были организованы в Азии и Африке, в 1930-е годы – в Америке и в 1980-е годы – в Океании. Первые торговые зоны были организованы в Европе, первые производственные – в Азии. Технико-внедренческие зоны впервые появились в США. Так, СЭЗ распространялись из развитых стран в развивающиеся, а впоследствии – в страны с переходной экономикой.

Количество СЭЗ в мировой экономике в значительной степени возрастало во 2-й половине 20-го века.

Таблица 1.

 Динамика количества СЭЗ в мире в период 1975-2002 годах [2, c. 63]

Как видно из таблицы, в период с 1975 по 2002 годы количество СЭЗ в мире неуклонно росло значительными темпами. Этот рост связан со следующими факторами:

• расширение международных экономических отношений, включение в мировую экономику все большего числа стран. В связи с чем, во многих странах возникла потребность в привлечении иностранных инвестиций;
• появление стран с переходной экономикой, переходящих на рыночную экономическую систему.

Так, в Азии первые СЭЗ были созданы в 1960-ые годы, в Сингапуре (1960), на Тайване (1965), в Индии (1965). В 1970-ые СЭЗ появились в Республике Корея, Малайзии, Филиппинах, Таиланде, Гонконге, Шри-Ланка, Китае. В большинстве случаев СЭЗ организовывались государством. Основная цель создания – стимулирование экспорта высокотехнологической продукции с высокой добавленной стоимостью. На сегодняшний день можно с уверенностью сказать, что эта цель была достигнута. Так, в Гонконге, Тайване, Таиланде многие СЭЗ являются крупными центрами развития информационный технологий, микроэлектроники, биотехнологической отрасли.

В Северной Америке СЭЗ появились в 1934 г. в США, с принятием закона о внешнеторговых зонах. США и на сегодняшний день остается страной-лидером по количеству СЭЗ в этом регионе. В Центральной Америке первые зоны были созданы в 1948 г. в Панаме, в 1950-1970 годы в Сент-Люсии, Сентс-Киттс и Невисе и в других странах. В этом регионе создание СЭЗ особенно рационально из-за его выгодного транзитного географического положения.

В Западной Европе основная цель СЭЗ – это логистические операции с товарами, а также их переупаковка и складирование. В Центральной, Восточной Европе СЭЗ начали создаваться с конца 1980-х годов с целью привлечения иностранных инвестиций и включения национальных хозяйств в мировую экономику.

В Африке СЭЗ начали появляться с 1970-х годов в Сенегале и Либерии, в начале 1980-х – на Маврикии. В большинстве африканских государств СЭЗ учреждаются государством в небольшом количестве. В этих зонах находятся предприятия, ведущие свою деятельность в области легкой и текстильной промышленности, пищевой промышленности, химической и энергетической отраслях. Товары, производимые в этих зонах, в дальнейшем идут на экспорт в развитые страны, компании из которых также являются наиболее крупными инвесторами в этих СЭЗ. В Южной Америке первые СЭЗ появились в 1957 г. в Бразилии и в 1958 г. в Колумбии. В 1990-е годы – в других странах региона. В этих зонах в основном функционируют предприятия электроники, нефтехимического производства и текстильной промышленности.

Таким образом, можно сказать, что история появления такого экономического явления как СЭЗ является долгой и сложной. В разных странах СЭЗ формировались по-разному, с разными целями и в разное время. Существует значительный специфический элемент развития СЭЗ в стране, связанный с особенностями экономического развития и географического положения страны, в котором создаются данные зоны.

Богатый и значимый опыт создания и функционирования СЭЗ имеют такие страны, как США и страны Западной и Восточной Европы. Значительных успехов здесь достигла Ирландия, которая смогла избежать кризиса в середине 20-го века за счет использования механизма создания СЭЗ. Таким образом, в 1947 г. на базе аэропорта Шеннон была создана СЭЗ, обеспечивавшая дозаправку самолетов, следующих по трансатлантическому маршруту.

В дальнейшем, в 1960-ых годах вблизи этого аэропорта была создана СЭЗ, в которой осуществлялось производство товаров, предназначенных для экспорта. Становление этой СЭЗ началось с беспошлинной торговли и международного туризма. В то же время создавался и промышленный парк. В 1980 г. был открыт инновационный центр «Лимерик», в котором осуществлялось высокотехнологичное производствo [4, c. 65]. С момента образования СЭЗ «Шеннон» в Ирландии, в ней было зарегистрировано более 100 организаций, которые обеспечили экономике Ирландии около 600 млн евро в год. Основными инвесторами в ней на данный момент являются компании из США, Канады, Европы и Японии. В этой зоне осуществляется производство электронного оборудования, товаров повседневного спроса, промышленных товаров.

Также интересен опыт Японии в создании СЭЗ. Япония является значимым игроком в мировой экономике. Она выпускает на внешний рынок значительное количество высокотехнологической продукции, в первую очередь это робототехника, биотехнологии, компьютерная техника, транспорт.

В Японии функционируют СЭЗ следующих видов:

• зоны свободного импорта;
• технополисы.

Зоны свободного импорта представляют собой территории, на которых возможно свободное складирование и обработка импортной продукции. Одним из успешных примеров таких СЭЗ является зона «Хокаидо». Также в рамках СЭЗ этого типа существуют бондовые зоны, которые представляют собой таможенные склады, на которых могут храниться те товары, в отношении которых еще не были уплачены таможенные пошлины. Эти зоны могут организовываться в форме складов, находящихся в ведении Министерства финансов, где импортные товары могут находиться не более месяца, для осуществления таможенного оформления товара, в форме бондовых предприятий и бондовых выставочных зон.

Технополисы в Японии предполагают интенсивные научные исследования. На этих территориях концентрируются предприятия, осуществляющие наукоемкие производства, научные учреждения и учебные заведения. На территории технополисов действуют такие льготные условия, предусматривающие освобождение от местных налогов, низкие процентные ставки по кредитам, ускоренную амортизацию и сниженные цены на земельные участки.

В Республике Корея СЭЗ формируются с 1970-ых годов. В начале это были торговые зоны в городах Иксан и Макан, где действовали налоговые льготы и сниженные ставки по арендным платежам. Кроме торговых зон, существуют зоны иностранного инвестирования, зоны беспошлинной торговли, зоны иностранного инвестирования, зоны беспошлинной торговли, индустриальные комплексы. В Индии СЭЗ создавались с 1960-ых годов. Первая СЭЗ в Индии – зона экспортного производства в Кандле, штат Гуджарат. В настоящее время в Индии действуют такие формы СЭЗ:

• специализированные зоны;
• складские зоны;
• торговые зоны;
• зоны в морских портах и аэропорты;
• многопрофильные зоны.

СЭЗ в Индии могут учреждаться как федеральным правительством, так и правительством штатов, а также представителями бизнеса. Компаниям, действующим на этих территориях, предоставляются налоговые и таможенные льготы. Также в этих зонах возможно беспошлинное приобретение материалов, сырья, также действует упрощенный режим таможенного контроля.

СЭЗ Индии специализируются на следующих видах экономической деятельности:

• разработка альтернативных источников энергии;
• электроника и машиностроение;
• ювелирное производство;
• химическая промышленность;
• нефтяная промышленность.

Роль СЭЗ в экономике Индии заключается в развитии производственного потенциала, интенсификации включения экономики Индии в мировое хозяйство. Они играют значительную роль в развитии научно-технических связей, инвестиционного потенциала страны.

Создание СЭЗ в Китае осуществлялось в несколько этапов, начиная с 1979 года [5]. В 1980-ых годах были созданы СЭЗ в таких регионах, как Сямынь, Шаньтоу, Чжухай Шэньчжэнь, а также остров Хайнань. В рамках этих СЭЗ осуществлялось привлечение инвестиций. На данный момент в Китае действуют следующие СЭЗ:

• шесть специальных экономических зон – Шеньчжэнская, Чжухайская, Шаньтоунская, Сямэньская, Хайнаньская и Пудунская;
• зоны экономического и технологического развития;
• индустриальные парки;
• пограничные торговые зоны;
• зоны приграничного экономического сотрудничества;
• зоны свободной торговли.

Таким образом, мировой опыт создания СЭЗ насчитывает множество эффективных примеров.

Многие из стран поднялись на высокий уровень экономического развития именно за счет эффективного использования этого инструмента. Мировой опыт крайне важно учитывать при проектировании, создании и реализации проектов СЭЗ в России.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 04.11.2022) "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54599/2da217b21b5488c5cf04ad60a09144cb8f4cb46b/ (дата обращенния 01.12.2022)
2. Баронов, В. И. Свободные экономические и офшорные зоны (экономико-правовые вопросы зарубежной и российской практики) : учебное пособие / В.И. Баронов, Г.М. Костюнина. — Москва : Магистр : ИНФРА-М, 2022. — 560 с.
3. Плотникова Ангелина Петровна СРАВНИТЕЛЬНО-ГЕОГРАФИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОМПЛЕКСНЫХ ОЭЗ/СЭЗ В РОССИИ И ИХ ВЛИЯНИЕ НА ЭКОНОМИКУ РЕГИОНА // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Естественные и медицинские науки. 2022. №1. С.57-72.URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sravnitelno-geograficheskaya-harakteristika-kompleksnyh-oez-sez-v-rossii-i-ih-vliyanie-na-ekonomiku-regiona (дата обращения: 01.12.2022).
4. Рыльская Марина Александровна, Балковая Валентина Григорьевна РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН // Вестник Российской таможенной академии. 2020. №4. С.63-69 URL: https://cyberleninka.ru/article/n/retrospektivnyy-analiz-problem-administrativno-pravovogo-regulirovaniya-svobodnyh-ekonomicheskih-zon (дата обращения 01.11.2024)
5. Ильясова Марьям Мустапаевна Ключевые вопросы формирования и развития особых экономических зон на примере китая // Вестник евразийской науки. 2021. №6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/klyuchevye-voprosy-formirovaniya-i-razvitiya-osobyh-ekonomicheskih-zon-na-primere-kitaya (дата обращения: 04.12.2022).