ПРАВОВЫЕ  СТИМУЛЫ  КАК  ОСНОВА  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ИННОВАЦИОННОЙ  ПОЛИТИКИ

Провалинский  Дмитрий  Игоревич

аспирант  кафедры  теории  и  истории  государства  и  права

Красноярского  государственного  аграрного  университета,  РФ,  г.  Красноярск

E-mail: 

LEGAL  INCENTIVES  AS  BASIS  STATE  INNOVATION  POLICY

Dmitry  Provalinsky

graduate  student  of  the  Department  of  Theory  and  History  of  State  and  Law  Krasnoyarsk  State  Agricultural  University,  Russia  Krasnoyarsk

АННОТАЦИЯ

В  статье  рассматриваются  вопросы  правового  стимулирования,  как  средства  обеспечения  инновационной  политики  государства,  уделеновнимание  понятию  инновации,  роли  инноваций  в  современном  обществе  и  экономике  государства,  необходимости  законодательного  обеспечения  инновационных  процессов.  Автором  обосновывается  вывод  о  важности  правового  стимулирования  в  сфере  инновационной  политики  с  целью  создания,  развития  и  использования  новейших  научных  достижений  и  внедренияих  в  экономическую  и  иные  сферы.

ABSTRACT

The  article  examines  the  legal  incentives  as  a  means  of  innovation  policy,  attention  is  paid  to  the  concept  of  innovation,  the  roles  of  innovation  in  today's  society  and  economy  of  the  state,  the  need  for  a  legislative  security  of  innovation  processes.  The  author  proves  that  it  was  important  legal  incentive  to  innovation  policy  for  the  creation,  development  and  use  of  the  latest  scientific  advances  and  their  introduction  in  the  economic  and  other  spheres.

Ключевые  слова:  правовой  стимул;  инновация;  инновационная  деятельность;  инновационная  политика. 

Keywords:  legal  incentive;  innovation;  innovation  activities;  innovation  policy.

На  современном  этапе  развития  Российского  государства  политическими  деятелями  и  экономистами  все  больше  внимания  уделяется  теме  инноваций.  Слово  «инновация»  звучит  при  освещении  многих  проблемных  вопросов,  связанных  с  развитием  экономики,  права,  внешней  политики  государства  и  т.  д.  Поэтому  необходимо  понимать,  что  такое  инновация,  в  чем  заключается  государственная  инновационная  политика  и  какую  роль  призваны  выполнять  в  ней  правовое  обеспечение  и  правовые  стимулы,  поскольку  реализация  каких-либо  инноваций  без  законодательного  закрепления  в  правовых  нормах  невозможна.

Основоположник  теории  инноваций  Й.  Шумпетер  рассматривал  инновацию  как  средство  предпринимательства  для  получения  прибыли  [21].

В  узком  смысле  под  инновацией  понимается  предмет  (результат,  продукт,  объект),  полученный  в  ходе  овеществления  или  коммерциализации  продуктов  научно-технической  деятельности  [14,  с.  8].

Согласно  Федеральному  закону  №  254-ФЗот  21  июля  2011  года  «О  внесении  изменений  в  Федеральный  закон  «О  науке  и  государственной  научно-технической  политике»  инновация  —  это  введённый  в  употребление  новый  или  значительно  улучшенный  продукт  (товар,  услуга)  или  процесс,  новый  метод  продаж  или  новый  организационный  метод  в  деловой  практике,  организации  рабочих  мест  или  во  внешних  связях  [20].

«Инновация»  заимствованное  слово  и  в  переводе  с  английского  (Innovation)  означает  нововведение,  внедрённое  новшество,  обеспечивающее  качественный  рост  эффективности  процессов  или  продукции,  востребованное  рынком,  являющееся  конечным  результатом  интеллектуальной  деятельности  человека,  его  фантазии,  творческого  процесса,  открытий,  изобретений  и  рационализации.

По  мнению  И.В.  Ершова  и  Т.М.  Иванова  инновация  представляет  собой  созданное  с  использованием  новейших  научных  достижений  и  внедренное  на  рынок  или  в  практическую  деятельность  новшество,  воплощенное  в  новых  товарах  (работах,  услугах)  или  процессах  [9,  с.  251].

Д.В.  Грибанов  формулирует  юридическое  понятие:  «инновация  —  как  объект  правоотношения,  отличающийся  своим  нематериальным  содержанием  и  представляющий  собой  полезное  знание,  существующее  в  виде  организованного  процесса  или  продукции»  [7,  с.  144—155]

Из  приведенных  определений  инновационной  деятельности  следует,  что  ее  необходимыми  компонентами  являются:

а.   получение  новых  знаний;

б.  их  передача  в  сферу  производства  (образования,  культуры,  искусства);

в.   использование  знаний  в  целях  получения  новых  технологий;

г.   передача  технологий  в  коммерческий  оборот.

Каждая  из  перечисленных  составляющих  представляет  собой  определенный  комплекс  экономических,  технических,  социальных  и  правовых  аспектов.

Начиная  с  2009  года  переход  российской  экономики  на  инновационный  путь  развития  является  одним  из  основных  заявленных  приоритетов  государственной  экономической  политики  [15].  Одним  из  последних  программных  документов  по  переходу  отечественной  экономики  на  инновационный  путь  развития  является  Концепция  долгосрочного  социально-экономического  развития  Российской  Федерации  до  2020  г.,  которой  предусмотрено  повышение  доли  инновационного  сектора  в  ВВП  с  10,9  %  в  2007  г.  до  18  %  в  2020  г.  [17].

Инновационная  деятельность  является  одной  из  перспективных  сфер  экономической  деятельности,  однако  здесь  чрезвычайно  высок  фактор  риска.  Этим  и  предопределяется  роль  государственного  регулирования  в  данной  сфере,  основным  элементом  которого  должно  выступать  законодательное  обеспечение,  которое  представляет  собой  совокупность  норм,  регламентирующих  процессы  инновационной  деятельности,  а  так  же  норм,  направленных  на  стимулирование  хозяйствующих  субъектов  на  осуществление  данной  деятельности.

Основной  проблемой,  ограничивающей  инициативу  хозяйствующих  субъектов,  направленную  на  создание  и  внедрение  в  производство  научно-технических  результатов,  является  недостаточная  законодательная  проработка  вопросов,  в  том  числе  отсутствие  гарантированного  законодательством  дополнительного  финансирования  научно-технической  и  инновационной  деятельности,  в  первую  очередь,  за  счет  предоставления  различных  налоговых  льгот  и  преференций. 

По  мнению  О.В.  Гутникова  данный  недостаток  может  быть  восполнен  разработкой  и  принятием  специальных  нормативных  правовых  актов,  законов  о  правах  на  технологии,  созданные  за  счет  или  с  привлечением  средств  федерального  бюджета,  либо  включением  соответствующих  норм  в  часть  четвертую  Гражданского  кодекса  РФ,  а  также  внесением  изменений  и  дополнений  в  Налоговый  кодекс  РФ  в  части  совершенствования  налогообложения  субъектов  научно-технической  и  инновационной  деятельности  [8,  с.  9—13].

Решение  задачи  по  переходу  российского  общества  на  инновационный  путь  развития  не  может  осуществляться  произвольным  образом.  Все,  что  связано  с  правовым  обеспечением  инновационного  развития  (от  принятия  законов  до  их  реализации),  должно  находиться  в  единой  системе,  быть  внутренне  согласованным,  системным,  разрабатываться  и  проводиться  в  жизнь  на  основе  глубокого  научного  обоснования.  Эти  задачи  призвана  выполнять  государственная  инновационная  правовая  политика.

В  юридической  литературе  под  инновационной  правовой  политикой  предлагается  понимать  научно  обоснованную,  последовательную  и  системную  деятельность  государственных  и  негосударственных  структур,  направленную  на  определение  тактики  и  стратегии  правотворчества  в  сфере  инноваций,  создание  социально-правовой  инфраструктуры  реализации  интеллектуальных  прав  граждан  и  организаций,  а  также  на  формирование  у  научных  и  юридических  кадров  специальных  правовых  компетенций,  отвечающих  запросам  инновационного  развития  [16].

Как  справедливо  отмечает  В.В.  Трофимов  главной  целью  инновационной  правовой  политики  является  создание  правовых  условий  для  реализации  инновационной  стратегии  развития  российской  общественно-экономической  системы  [19,  с.  10—13].

Государственная  поддержка  инновационной  деятельности  является  основным  направлением  государственной  инновационной  политики,  призванная  стимулировать  инновационное  развитие  экономики.

До  недавнего  времени  её  правовую  основу  составляли  разрозненные  программные  документы,  определяющие  направления  и  перспективы  инновационного  развития  государства  на  соответствующие  временные  периоды.  В  июле  2011  г.  был  принят  Федеральный  закон  №  254-ФЗ  «О  внесении  изменений  в  Федеральный  закон  «О  науке  и  государственной  научно-технической  политике»  [20],  в  котором  был  осуществлен  значительный  «прорыв»  в  вопросе  правового  регулирования  инноваций.

Согласно  статье  16.1  Федерального  закона  №  254-ФЗ  государство  оказывает  поддержку  инновационной  деятельности  в  целях  модернизации  российской  экономики,  обеспечения  конкурентоспособности  отечественных  товаров,  работ  и  услуг  на  российском  и  мировом  рынках,  улучшения  качества  жизни  населения.  Под  государственной  поддержкой  инновационной  деятельности  понимается  совокупность  мер,  принимаемых  органами  государственной  власти  Российской  Федерации  в  целях  создания  необходимых  правовых,  экономических  и  организационных  условий,  а  также  стимулов  для  юридических  и  физических  лиц,  осуществляющих  инновационную  деятельность  [20].

В  Законе закреплена  система  форм  государственной  поддержки  инновационной  деятельности,  включающая:

1.  предоставление  льгот  по  уплате  налогов,  сборов,  таможенных  платежей.

2.  предоставление  образовательных  услуг.

3.  предоставление  информационной  поддержки.

4.  предоставление  консультационной  поддержки. 

5.  формирование  спроса  на  инновационную  продукцию.

6.  финансовое  обеспечение  (в  том  числе  субсидии,  гранты,  кредиты,  займы,  гарантии,  взносы  в  уставный  капитал).

7.  реализация  целевых  программ,  подпрограмм  и  проведение  мероприятий  в  рамках  государственных  программ  Российской  Федерации.

8.  поддержка  экспорта  и  обеспечение  инфраструктуры  [20].

Представляется,  что  среди  перечисленного  финансовая  поддержка  инновационной  деятельности  в  совокупности  с  налоговыми,  таможенными  и  иными  льготами  является  важнейшим  действенным  стимулом  и  одной  из  наиболее  эффективных  форм  содействия  развитию  инновационной  деятельности,  именно  указанным  аспектам  должно  отводиться  основное  внимание  в  инновационной  политике  государства.

Следует  согласится  с  позицией  авторов,  считающих,  что  роль  правовых  стимулов  как  одного  из  способов  правового  воздействия  на  общественные  отношения  чрезвычайно  велика  [13,  с.  486].

В  юридической  науке  предложено  следующее  определение  правового  стимула:  «Под  правовым  стимулом  понимается  правовое  побуждение  к  законопослушному  поведению,  создающее  для  удовлетворения  собственных  интересов  субъекта  режим  благоприятствования»  [13,  с.  486].

Как  отмечает  А.Д.  Бубенщиков,  к  общим  характеристикам  правовых  стимулов  следует  отнести  то,  что  они  связаны  с  благоприятными  условиями  для  осуществления  собственных  интересов  личности  и  поэтому  влияют  на  ее  положительную  правовую  мотивацию.  В  то  же  время  государство  посредством  правового  регулирования,  использования  правовых  стимулов  может  оказывать  влияние  на  поведение  хозяйствующих  субъектов.  По  силе  стимулирующего  воздействия  на  формирование  мотивации  участника  инвестиционной  деятельности  на  первом  месте  выступают  прежде  всего  льготы,  на  втором  и  третьем  соответственно  поощрения  и  декларации  [4,  с.  5—8].

По  утверждению  А.В.  Малько,  правовое  регулирование,  так  же  как  и  любой  иной  управленческий  процесс,  осуществляется  с  помощью  двух  основных  информационных  средств:  правовых  стимулов  и  правовых  ограничений,  выступающих  формой  проявления  двоичности  юридической  информации  [12].

Как  справедливо  отмечается  в  юридической  литературе  одним  из  наиболее  важных  направлений  государственного  стимулирования  инновационных  отношений  является  инвестиционная  деятельность,  осуществляемая  в  форме  капитальных  вложений.  Стимулирование  и  защита  инвестиций  обеспечивают  высокий  уровень  правовой  защищенности,  позволяющей  использовать  системы  гарантии  инвестиционного  риска.  В  основе  действующей  системы  стимулирования  инвестиционной  деятельности  должны  лежать  фискальные  финансово-правовые  стимулы,  т.  е.  налоговые  и  таможенные  льготы,  поскольку  именно  они  наиболее  способны  мотивировать  участников  инвестиционной  деятельности  на  ее  осуществление  [4,  с.  5—8].

Несмотря  на  наличие  в  Российской  Федерации  достаточно  большого  количества  нормативных  правовых  актов,  предметом  регулирования  которых  являются  отношения  в  области  научно-технической  и  инновационной  деятельности,  многие  теоретические  и  практические  вопросы  все  еще  остаются  неурегулированными  [3,  с.  92—100].

По  мнению  некоторых  авторов  это  объясняется  тем,  что  отношения,  связанные  с  осуществлением  научной  деятельности,  достаточно  новые  для  российского  правопорядка,  вследствие  чего  до  настоящего  момента  четкой  стратегии  комплексного  регулирования  научной  деятельности  с  сопутствующим  правовым  и  доктринальным  закреплением  не  выработано:  отсутствует  нормативная  база,  регулирующая  вопросы  внедрения  в  производство  инноваций,  определения  роли  государства  в  научной  деятельности  [3,  с.  92—100].

Как  отмечается  в  юридической  литературе  в  настоящее  время  законодательство  Российской  Федерации,  касающееся  инновационной  сферы,  во  многом  носит  декларативный  характер,  а  инструктивные  документы  нередко  вступают  в  противоречие  с  законодательными  актами.  Существенная  активизация  инновационной  деятельности  и  создание  цивилизованного  рынка  объектов  интеллектуальной  собственности  будут  возможны  только  в  том  случае,  если  в  нормативные  правовые  акты  различных  отраслей  законодательства  будут  внесены  согласованные  системные  изменения  и  дополнения,  направленные  на  стимулирование  инновационной  деятельности  [11,  с.  57—63].

Общеизвестно,  что  в  настоящее  время  разработкой  отдельных  аспектов  инновационного  законодательства  занимаются  различные  организации  и  ведомства,  действующие  как  минимум  разрозненно,  как  максимум  лишь  в  узко  ведомственных  интересах.  Отмечается  дефицит  квалифицированных  специалистов,  обладающих  необходимыми  теоретическими  знаниями  и  практическим  опытом  работы  в  инновационной  сфере,  отсутствуют  единые  базовые  инновационные  понятия.

В  России  преобладают  два  мнения  на  законотворческий  процесс  в  инновационной  сфере:  создание  единого  базового  инновационного  закона  или  разработка  отдельных  законов  по  различным  аспектам  инновационной  деятельности. 

По  мнению  И.Ю.  Загоруйко  практическая  реализация  федеральной  инновационной  политики  должна  осуществляться  на  основе  обновленного  программно-целевого  подхода.  Отсутствие  базового  инновационного  законодательства  существенным  образом  тормозит  развитие  региональной  инновационной  нормативно-правовой  базы  и  как  следствие  —  формирование  благоприятного  инновационного  климата  в  субъектах  РФ  [11,  с.  57—63]

Данный  автор  обосновывает  свою  позицию  тем,  что  в  настоящее  время  наличествует  более  400  законов  и  иных  нормативных  актов  субъектов  Российской  Федерации,  которые  имеют  целью  установить  правовое  регулирование  инновационной  деятельности  и  инновационной  политики  на  территории  регионов.  Каждый  из  этих  законов  по-своему  трактует  базовые  инновационные  понятия,  имеет  слабую  экономическую  и  юридическую  проработку,  отсутствуют  четко  прописанные  механизмы  межрегионального  взаимодействия.  И  главное  —  не  выстраивается  система  взаимодействия  региональных  и  федеральных  органов  власти  при  реализации  скоординированной  государственной  инновационной  политики.  В  конечном  итоге  подобное  состояние  дел  может  привести  к  фрагментарности  законодательства,  когда  отдельные  элементы  национальной  инновационной  системы  будут  достаточно  развиты,  а  другие  важные  составные  части  окажутся  вне  правового  поля  и  соответственно  необходимой  поддержки  [11,  с.  57—63].

В  этой  связи  актуальным  является  высказанное  в  юридической  литературе  мнение  о  необходимости  определения  места  инновационного  права  в  системе  российского  права.

По  мнению  некоторых  авторов  наличие  тесной  связи  между  инновационной  деятельностью  и  предпринимательством  позволяет  признать  инновационное  право  институтом  российского  предпринимательского  права  при  условии,  что  инновационное  право  обладает  всеми  объективными  признаками  элемента  правовой  системы  [10,  с.  127—131]

В  юридической  науке  предложено  следующее  определение  понятия  инновационного  права  именно  как  института  права:  «Инновационное  право  как  институт  права  представляет  собой  совокупность  правовых  норм,  регулирующих  инновационные  отношения,  иные  связанные  с  инновационными  отношения,  а  также  отношения  по  государственному  воздействию  на  инновационную  деятельность  путем  предоставления  широкой  свободы  субъектам  инновационной  деятельности  и  предъявления  обязательных  предписаний  там,  где  это  необходимо»  [10,  с.  127—131].

По  мнению  М.В.  Волынкиной,  нормы  действующего  экономического  законодательства  служат  готовым  «рабочим  материалом»  для  регулирования  отношений  с  участием  разнообразных  субъектов  инновационной  деятельности.  А  значит,  инновации  как  новое  экономическое  явление  в  большинстве  случаев  способны  интегрироваться  в  нормы  существующего  права  и  законодательства  [5,  с.  2—6.]

Данный  автор  утверждает,  что  специальный  закон  необходим,  однако  его  предмет  должен  быть  тесно  связан  с  мероприятиями  государственной  политики  —  только  тогда  закон  займет  свое  место  в  законодательстве.  В  нем  необходимо  сформулировать  понятие  инновационной  деятельности,  которое  будет  являться  «готовым»  для  гражданского,  налогового,  бюджетного,  научного,  образовательного  законодательства;  принципы  управления  инновационной  деятельностью;  меры  ее  государственной  поддержки  [5,  с.  2—6].

Представляется,  что  в  современных  условиях  вести  речь  об  инновационном  праве,  как  о  самостоятельном  правовом  институте,  по  меньшей  мере  преждевременно,  поскольку  данные  отношения  и  их  правовое  регулирование  пронизывают  различные  отрасли  права,  их  выделение  в  самостоятельный  институт  будет  искусственным,  повлечет  «перетягивание»  «базовых  понятий»  из  других  отраслей  права,  что  в  конечном  счете  не  будет  способствовать  скорейшему  разрешению  изначально  поставленной  задачи  создания  целостного  правового  обеспечения  инновационных  процессов,  происходящих  в  настоящее  время  в  нашей  стране.

В  заключение  следует  согласится  с  мнением  А.В.  Белицкой  о  том,  что  понятия  инновация  и  инновационная  деятельность  являются  новыми  для  отечественного  права  и  нуждаются  в  дальнейшем  обсуждении  со  стороны  экспертов  [2,  с.  11—14].

Необходимо  отметить,  что  важнейшим  условием  развития  инновационной  деятельности  должна  являться  ее  государственная  поддержка,  основанная  на  создании  необходимых  правовых,  экономических,  организационных  условий  для  лиц,  продвигающих  инновации  в  жизнь.  Для  этого  в  первую  очередь,  необходимо:

·выстроить  четкую  стратегию  инновационной  политики  государства;

·сформулировать  наиболее  важные  инновационные  проекты;

·разработать  мероприятия  по  привлечению  инновационно-ориентированных  иностранных  инвесторов;

·создать  механизмы  правового  стимулирования  инновационной  деятельности.

Список  литературы:

1. Астапов  К.Л.  Законодательные  основы  государственного  регулирования  инновационной  деятельности  //  Законодательство  и  экономика.  —  2012.  —  №  1.  —  С.  18—28.
2. Белицкая  А.В.,  Инновации  и  инновационная  деятельность:  проблема  определения  и  правового  закрепления  //  Предпринимательское  право.  М.:  Юрист,  —  2011,  —  №  3.  —  С.  11—14.
3. Берг  Л.Н.  Информационно-психологический  аспект  правового  воздействия  в  сфере  научной  деятельности  //  Российский  юридический  журнал.  Екатеринбург:  Изд-во  УрГЮА,  —  2013,  —  №  4  (91).  —  С.  92—100.
4. Бубенщиков  А.Д.  Финансово-правовые  стимулы  инвестиционной  деятельности  //  Финансовое  право.  М.:  Юрист,  —  2005,  —  №  3.  —  С.  5—8.
5. Волынкина  М.В.,  Инновационное  законодательство  -  комплексная  отрасль  законодательства  //  Современное  право.  М.:  Новый  Индекс,  —  2006,  —  №  7.  —  С.  2—6.
6. Волынкина  М.В.,  Инновационное  законодательство  и  гражданское  право:  проблемы  соотношения  //  Журнал  российского  права.  М.:  Норма,  —  2005,  —  №  1.  —  С.  61—67.
7. Грибанов  Д.В.,  Ресурсы  и  правовое  регулирование  инновационной  экономики  //  Российский  юридический  журнал.  —  2010.  —  №  4.  —  С.  144—155.
8. Гутников  О.В.,  Сопоставительный  анализ  и  оценка  законодательных  моделей  регулирования  инновационной  деятельности  //  Законодательство  и  экономика.  М.,  —  2006,  —  №  10.  —  С.  9—13.
9. Ершова  И.В.,  Иванова  Т.М.  Предпринимательское  право:  Учеб.  пособие.  М.:  Юриспруденция,  1999.  —  С.  251.
10. Ефимцева  Т.В.,  Понятие  инновационного  права  //  //  Современные  проблемы  науки  и  образования.  —  2010.  —  №  1  —  С.  127—131.
11. Загоруйко  И.Ю.  Правовое  регулирование  федеральной  инновационной  политики  государства  и  тенденции  ее  развития  //  Вестник  Пермского  университета:  Серия  «Юридические  науки».  —  2012.  —  №  2.  —  С.  57—63.
12. Малько  А.В.  Двоичность  юридической  информации  и  язык  законодательства  //  Правоведение.  1993.  №  1.
13. Общая  теория  государства  и  права.  Том  2:  Теория  права  /  Отв.  ред.  проф.  М.Н.  Марченко.  М.,  1998.  —  С.  486.
14. Повышение  инновационной  эффективности  экономики  России  /  Под  ред.  В.П.  Логинова,  А.С.  Кулагина.  М.,  1994.  —  С.  8.
15. Послание  Президента  РФ  Д.А.  Медведева  Федеральному  Собранию  Российской  Федерации  в  2009  году  //  Рос.газ.  2009.  13  ноября.
16. Радько  Т.Н.  Методологические  вопросы  познания  функций  права.  Волгоград,  1974.
17. Распоряжение  Правительства  РФ  от  17  ноября  2008  г.  №  1662-р  «О  Концепции  долгосрочного  социально-экономического  развития  Российской  Федерации  на  период  до  2020  года»  (в  ред.  от  8  августа  2009  г.)  //  СЗ  РФ.  —  2008.  —  №  47.  —  Ст.  5489.
18. Степаненко  Д.М.,  Законодательное  регулирование  инновационной  деятельности  в  Республике  Беларусь  //  Закон  и  право.  М.:  ЮНИТИ-ДАНА,  —  2010,  —  №  9.  —  С.  116—120.
19. Трофимов  В.В.  Защита  интеллектуальных  прав  как  функция  инновационно-правовой  политики:  к  постановке  проблемы  //  Омбудсмен.  —  2013.  —  №  1.  —  С.  10—13.
20. Федеральный  закон  «О  внесении  изменений  в  Федеральный  закон  «О  науке  и  государственной  научно-технической  политике»»  №  254-ФЗ  от  21  июля  2011  года  //  Информ.-поисковая  система:  Консультант  Плюс:  Версия  Проф.(дата  обращения:  05.03.2014)
21. Шумпетер  Й.,  Теория  экономического  развития  (Исследование  предпринимательской  прибыли,  капитала,  кредита,  процента  и  цикла  конъюнктуры)  /  Пер.  снем.  В.С.  Автономова  и  др.  М.,  1982.