ПРОБЛЕМЫ  ФОРМИРОВАНИЯ  ИНФОРМАЦИОННОГО  ПРАВА  В  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Индрисова  Зара  Нальбиевна

аспирант  Кубанского  Государственного  Аграрного  Университета,  РФ,  г.  Краснодар

E-mail: 

THE  DEVELOPMENT  PROBLEMS  OF  THE  INFORMATION  LAW  IN  THE  RUSSIAN  FEDERATION

Indrisova  Zara 

graduate  student  of  the  Kuban  State  Agrarian  University,  Russia  Krasnodar

АННОТАЦИЯ

В  статье  анализируются  актуальные  проблемы  развития  информационного  права  как  структурно-сложного  правового  явления,  выявляются  отдельные  его  характеристики:  информационного  законодательства,  науки  и  учебной  дисциплины.  В  статье  приведен  краткий  анализ  этапов  формирования  и  развития  правовых  норм  российского  информационного  законодательства.

ABSTRACT

The  article  analyzes  actual  problems  of  development  of  information  right  as  structural  and  difficult  legal  fact,  its  individual  characteristics  are  revealed:  information  legislation,  science  and  academic  discipline.  In  the  particular  article  the  short  stage  analysis  of  the  formation  and  development  of  legal  norms  in  Russian  informational  law. 

Ключевые  слова:  информационное  право;  предмет  информационного  права;  информационно-правовые  отношения;  информационно-правовая  норма.

Keywords:  informative  right;  article  of  informative  law;  informatively-legal  relations;  informatively-legal  norm.

В  настоящее  время,  возникла  необходимость  выделения  особой  и  самостоятельной  отрасли  права  —  информационного.  Актуальность  этого  выделения  обусловлена  возрастающей  ролью  информационной  сферы,  которая  является  движущей  силой  для  становления  и  последующего  укрепления  информационного  общества.  Проведя  анализ  ныне  существующих  правовых  норм,  регламентирующих  некоторые  общественные  отношения  в  информационной  сфере,  можно  сделать  вывод  о  противоречивости  и  неразвитости  правового  регулирования  общественных  отношений  в  киберпространстве,  что  в  свою  очередь,  затрудняет  корректировку  баланса  интересов  личности,  общества  и  государства  в  целом.

В  широком  смысле,  информационное  право  является  регулятором  информационных  отношений  и  направлено,  таким  образом,  на  качественное  и  эффективное  регулирование  и  регламентацию  общественных  отношений,  которые  возникают  в  процессах  создания,  преобразования  и  потребления  информации.

Тем  не  менее,  выделение  информационного  права  в  отдельную  отрасль  из  общей  системы  права  связано  не  только  с  удовлетворением  общественной  и  государственной  задачи  сохранения  баланса  интересов.  Само  формирование  информационного  права  стало  возможным  лишь  при  наличии  у  данной  отрасли  особых  теоретико-правовых  конструкций: 

1.  самостоятельный  предмет  правового  регулирования;

2.  методы,  присущие  именно  информационному  праву; 

3.  понятийный  аппарат,  отражающий  основные  категории  именно  данной  отрасли  права.

Попытаемся  оценить  различные  подходы  к  толкованию  понятия  «информационное  право».

М.С.  Демкова  в  своих  научных  трудах  неоднократно  использует  понятие  «информационное  право»,  хотя  и  не  раскрывает  его  сущности.  Однако,  общественные  отношения,  возникающие  при  создании  массовой  информации  она  относит  к  виду  информационных  [4,  с.  9].

По  мнению  автора,  информационное  право  представляет  собой  систему  социальных  норм  и  общественных  отношений,  охраняемых  государством  и  возникающих  в  информационной  сфере,  а  именно,  сфере  процессов  создания,  преобразования  и  использования  информационных  ресурсов.  Предметом  правового  регулирования  отрасли  информационного  права  являются  информационные  отношения,  возникающие  при  осуществлении  информационных  процессов  —  создания,  сбора,  обработки,  хранения,  поиска,  передачи  распространения  и  использования  данных.

О.А.  Баранов  рассматривает  информационное  право  как  самостоятельную  отраслевую  юридическую  науку.  По  мнению  ученого,  информационное  право  представляет  собой  отраслевую  юридическую  науку,  предметом  изучения  которой  является  система  норм  права,  регламентирующая  информационные  отношения  в  обществе  [1,  с.  5].  Однако  в  дальнейших  научных  трудах  ученого  не  даются  дефиниции  понятий  «информационные  отношения»  и  «информационная  деятельность»,  что  в  свою  очередь,  упраздняет  возможность  установления  его  мнения  о  сущности  рассматриваемых  правовых  категорий.

И.Л.  Бачило  характеризует  понятие  информационного  права  следующим  образом.  В  соответствии  с  ее  теорией,  информационное  право  является  совокупностью  доктринальных  категорий  юридической  науки,  норм  права,  образовывающих  самостоятельный  массив  национального  законодательства,  международного  права,  а  также  формирование  правового  сознания  субъектов  общественных  отношений,  возникающих  в  процессе  информационной  деятельности  и  связанных  с  существованием  информационных  ресурсов,  функционированием  информационных  систем  и  сетей  в  информационной  среде  применения  новейших  технологий,  целью  которых  является  обеспечение  безопасного  удовлетворения  информационных  потребностей  граждан,  государства  и  общества  в  целом  [2,  с.  14].

Необходимо  констатировать,  что  большинство  правоведов  характеризуют  информационное  право  в  его  узком  смысле,  не  раскрывая  его  сущности  и  информационной  сферы  в  своей  совокупности,  однако  же,  останавливаясь  на  отдельных,  составляющих  ее  институтах  информационного  права.

Многие  ученые  рассматривают  информационное  право  в  широком  его  понимании  как  науку,  предметом  изучения  которой  является  информационная  сущность  права  вообще.  Основоположником  такого  подхода  среди  русских  ученых  можно  считать  А.Б.  Венгерова  [3.  с.  121],  который  ввел  в  понятийный  оборот  такую  правовую  конструкцию,  как  «информационная  концепция  права»,  другими  словами,  изучение  самой  сущности  информационного  права.

По  мнению  автора,  подобные  научные  взгляды  верны,  однако  они  уменьшают  поле  информационного  права.  Считаем,  что  раскрывать  сущность  информационного  права  стоит  в  широком  смысле  —  через  осознание  его  и  как  правовой  отрасли,  и  как  науки,  изучающей  информационную  сущность  права.

Основными  критериями,  являющимися  фундаментальной  основой  формирования  сравнительно  новой  отрасли  информационного  права,  выступают  следующие  правовые  категории:

·     существование  реальных  общественных  отношений  информационной  направленности,  которые  нуждаются  в  правовом  регулировании,  а  также  юридической  защите  интересов  субъектов  этих  отношений; 

·     накопление  определенного  комплексного  объема  нормативно-правовых  актов,  регулирующих  информационные  отношения; 

·     единство  объекта  правового  влияния,  в  качестве  которого  выступает  право  на  информацию; 

·     формирование  и  выделение  в  информационном  законодательстве  отдельных  институтов  и  подотраслей,  регулирующих  общественные  отношения  в  сфере  информационного  права.

В  общеправовом  смысле,  под  предметом  системы  научных  знаний  понимаются  те  виды  общественных  отношений,  которые  упорядочивают  нормы  определенной  отрасли  права,  являющейся  сложной  и  многоаспектной  категорией.  Система  предмета  правового  регулирования  включает  в  себя  совокупность  следующих  элементов: 

1.  субъекты  —  индивидуальные  и  коллективные; 

2.  поведение,  поступки  и  действия  субъектов;

3.  объекты,  предметы  и  явления  окружающей  действительности,  являющие  собой  причину  возникновения  интереса  людей  и  по  поводу  которых  члены  общества  вступают  в  отношения  друг  с  другом; 

4.  факты,  события,  обстоятельства,  обусловливающие  непосредственные  причинами  возникновения  или  прекращения  соответствующих  отношений.

Под  методом  правового  регулирования  традиционно  понимаются  определенные  приемы,  способы,  средства  действия  и  влияния  права  на  возникающие  общественные  отношения.  От  эффективности  реализации  действия  методов  в  значительной  степени  зависит  действительность  правового  регулирования,  а  также  достижение  поставленных  при  этом  задач.

Предмет  является  основным  материальным  критерием  раздела  правовых  норм  по  отраслям,  в  силу  того,  что  он  являет  собой  объективное  содержание,  которое  обусловлено  особым  характером  общественных  отношений,  и  не  находится  в  зависимости  от  воли  законодателя.  В  то  же  время,  метод  служит  дополнительным  юридическим  критерием,  так  как  он  имеет  вторичный  характер  и  является  производным  от  предмета.  Именно  наличие  предмета  опосредует  необходимость  выделения  той  или  иной  отрасли  права,  а  в  результате  ее  выделения,  уже  в  дальнейшем,  появляется  и  реализуется  соответствующий  метод  регулирования,  в  особенно  зависящий  от  воли  и  видения  законодателя.  Однако  обе  вышеназванные  правовые  категории  играют  важную  роль  в  построении  системы  права  и  находятся  в  тесном  взаимодействии  друг  с  другом.

Рассматриваемое  социальное  явление,  а  именно,  информационное  право,  возникло  на  стыке  границ  информатики,  кибернетики  и  юриспруденции.  Данная  правовая  категория  может  рассматриваться  в  2-х  аспектах  —  как  сфера  общественных  отношений  и  как  институция  в  науке  права  [7,  с.  17].  В  качестве  сферы  существования  общественных  отношений,  информационное  право  может  рассматриваться  также  с  двух  позиций  —  в  объективном  и  субъективном  смыслах.  С  позиции  объективного  аспекта,  это  урегулированный  нормативно-правовыми  актами  комплекс  общественных  отношений,  объектом  которых  является  информация  [6,  с.  63].  В  узко  субъективном  смысле  информационное  право  представляет  собой  комплекс  прав  и  обязанностей,  которыми  наделены  субъекты  общественных  отношений  в  отношении  информации.  Как  категория  юридической  науки,  информационное  право  имеет  автономный  характер.  Областью  ее  исследований  являются  проблемы  общественных  отношений,  объектом  которых,  в  свою  очередь,  является  информация.

Принятая  в  Риме  4  ноября  1950  г.  Конвенция  Совета  Европы  о  защите  прав  и  основных  свобод  человека  и  Окинавская  Хартия  Глобального  информационного  общества  развивают  положения,  закрепляющие  и  гарантирующие  информационные  права  и  свободы  [5,  с.  2;  8,  с.  9].

В  настоящее  время  дни  состояние  российского  информационного  общества  нуждается  в  динамичном  прогрессе  правовой  системы,  выявлении  соответствующих  доктринальных  положений  и  комплексной  структуризации  правового  обеспечения  в  информационной  сфере.  В  научной  юридической  среде  не  единожды  предпринимались  попытки  переосмысления  закономерностей  информационных  систем.  Однако  некоторые  представители  научного  мира  понимают  под  самостоятельностью  новой  научной  сферы  форму  абсолютной  обособленности.  Это  привело  к  возникновению  критических  позиций  касательно  отраслевого  технического  несовершенства  новой  отрасли,  например,  к  скептическому  настрою  относительно  самостоятельного  предмета  и  метода  правового  регулирования.  Этим  опосредовано  возникновение  ряда  сугубо  научных  вопросов,  касающихся  информационного  права: 

1.  каков  критерий  относимости  и  принадлежности  юридических  знаний  к  отрасли  информационного  права;

2.  в  чем  выражается  обособленность  этих  юридических  знаний; 

3.  место  информационного  права  в  системе  научных  знаний;

Подводя  итог  вышеуказанному,  можно  констатировать  факт,  что  на  поле  сферы  правового  обеспечения  все  размеряется.  В  Российской  Федерации,  как  и  во  всем  мире,  проблемам  информации  и  информационных  отношений  уделяют  внимание  специалисты  различных  отраслей  права,  процесс  глобализации  вкупе  с  динамичным  прогрессом  и  развитием  информационных  технологий  оказали  позитивное  содействие  появлению  новых  направлений  исследований  в  этой  области.

Список  литературы: 

1. Баранов  О.А.  Система  принципов  информационного  права  /  О.А.  Баранов  //  Правовая  информатика.  —  2006.  —  №  2.  —  5  с. 
2. Бачило  И.Л.  Информационное  право.  Роль  и  место  в  системе  права  Российской  Федерации  /  И.Л.  Бачило  //  Гос-во.  и  право.  —  2001.  —  №  2.  —  14  с. 
3. Венгеров  А.Б.  Право  и  информационное  обеспечение  АСУ  /  А.Б.  Венгеров  //  Сов.  Гос-во  и  право.  —  1972.  —  №  8.  —  121  с.
4. Демкова  М.С.  Электронное  управление  —  путь  к  эффективности  и  прозрачности  государственного  управления  Демкова  М.С.  //  Информационное  общество.  2004.  —  9  с.
5. Конвенция  о  защите  прав  человека  и  основных  свобод  (Рим,  4  ноября  1950  г.)  (с  изм.  и  доп.  от  21  сентября  1970  г.,  20  декабря  1971  г.,  1  января  1990  г.,  6  ноября  1990  г.,  11  мая  1994  г.)  //  Бюллетень  международных  договоров.  —  март  2001  г.  —  №  3.  —  2  с.
6. Копылов  В.А.  Информационное  право.  2-е  изд.,  перераб.  И  доп.  /  В.А.  Копылов.  М.  :  Юристъ,  2002.  —  63  с.
7. Кузнецов  П.У.  Системные  вопросы  правового  обеспечения  информационной  сферы  /  П.У.  Кузнецов  //  Политика  и  право.  —  2001,  —  №  6.  —  17  с.
8. Окинавская  Хартия  глобального  информационного  общества.  //  Дипломатический  вестник,  2000,  август,  №  8.  —  9  с.