РАЗЛИЧИЯ  ЮРИДИЧЕСКОЙ  ТЕРМИНОЛОГИИ  И  КОНСТРУКЦИИ  ФИНАНСОВЫХ  ПОЛОЖЕНИЙ  В  РЕГИОНАЛЬНЫХ  КОНСТИТУЦИЯХ  И  УСТАВАХ  СУБЪЕКТОВ  РОССИИ

Ильин  Игорь  Михайлович

соискатель  по  кафедре  государственно-правовых  дисциплин,  начальник  правового  сектора  юридического  отдела  Новгородского  отделения  №8629  ОАО  «Сбербанк  России»Федеральное  государственное  бюджетное  образовательное  учреждение  высшего  профессионального  образования  «Новгородский  государственный  университет  имени  Ярослава  Мудрого»,  РФ,  Новгород

E-mail: 

">

DIFFERENCES  OF  LEGAL  TERMINOLOGY  AND  DESIGN  OF  THE  FINANCIAL  REGULATIONS  IN  REGIONAL  CONSTITUTIONS  AND  CHARTERS  OF  CONSTITUENT  ENTITIES  OF  RUSSIA

Ilin  Igor

applicant  for  the  Department  of  state  and  legal  disciplines,  head  of  legal  sector  of  the  legal  Department  of  the  Novgorod  branch  №8629  JSC  «Sberbank  of  Russia»,  Federal  state  educational  institution  of  higher  professional  education  «Novgorod  state  University  named  after  Yaroslav  the  Wise»,  Russia  Novgorod

АННОТАЦИЯ

Статья  посвящена  содержательно-структурному  разнообразию  определений  финансовых  терминов  в  конституциях  и  уставах  субъектов  России. 

ABSTRACT

The  article  is  devoted  to  conceptual  and  structural  diversity  of  definitions  of  financial  terms  in  the  constitutions  and  charters  of  constituent  entities  of  Russia.

Ключевые  слова:  финансовая  система;  финансовые  ресурсы;  финансовые  средства;  экономическая  основа  деятельности;  финансовые  активы  субъекта.

Keywords:  financial  system;  financial  resources;  financial  assets;  economic  base  of  operations;  financial  assets  subject.

В  настоящее  время,  если  рассматривать  главные  региональные  законодательные  акты,  то  можно  заметить,  что  их  юридическая  терминология  и  конструкция,  или  иначе  структурно-содержательный  состав,  относительно  финансовых  положений  значительно  разнится  между  собой.  Данная  ситуация  прослеживается  в  правовых  нормах  определяющих  соответствующие  «финансовые  системы»,  «финансовые  ресурсы»,  «финансовые  средства»,  «экономическую  основу  деятельности»,  «финансовые  активы»  субъекта,  что  приводит  к  неоднозначному  их  пониманию  и  правоприменению.

В  ст.  72  Конституции  Республики  Алтай  указывается,  что  финансовую  систему  Республики  Алтай  составляют  средства  республиканского  и  местных  бюджетов,  внебюджетных  фондов,  а  также  средства,  выделенные  республике  из  федерального  бюджета,  кредитные  и  заемные  поступления,  финансовые  ресурсы  предприятий,  учреждений,  банков,  страховых,  инвестиционных  и  иных  фондов,  общественных  объединений  и  граждан  [3].  В  данной  формулировке  присутствует  широкое  определение,  но  в  тоже  время,  например,  без  ресурсов  организаций,  в  том  числе  небанковских  кредитных  организаций.

Напротив,  в  Уставе  Ростовской  области  в  ст.  22  определено,  что  финансовая  система  данного  территориального  субъекта  строится  на  основе  общих  принципов,  определенных  федеральным  законодательством.  Конкретизация  этих  принципов  осуществляется  областным  законодательством  [5].  В  данном  положении  использована  ссылка  на  общие  правила,  которая  без  конкретизации  в  федеральном  законодательстве,  например,  понятий  «финансовая  система  РФ»,  «финансовая  система  субъекта  РФ»  может  использоваться  в  различных  конфигурациях.

Подтверждением  данного  предположения,  может  также  являться  нормативно-правая  формулировка  ст.  59  Устава  Пензенской  области,  где  обозначается,  что  финансовая  система  Пензенской  области  является  составной  частью  финансовой  системы  РФ  [19].

В  части  3  ст.  79  специализированного  финансового  блока  Устава  Оренбургской  области  указывается,  что  данный  субъект  проводит  экономически  мотивированную  финансовую  политику  на  основе,  в  том  числе  единства  финансовой  системы  [1].

В  ст.  71  главы  10  «Финансовая  система»  Устава  Кировской  области  без  обозначения  того,  что  понимается  под  финансовой  системой,  указывается:  финансовые  ресурсы  области  состоят  из  средств  областного  бюджета,  бюджетов  муниципальных  образований,  средств  областного  территориального  государственного  внебюджетного  фонда  и  иных  финансовых  средств,  предусмотренных  законодательством  РФ  [11].

В  ст.  163  Устава  Курганской  области,  уже  в  более  широкой  трактовке,  к  финансовым  ресурсам  субъекта  относят:  средства  областного  бюджета  и  местных  бюджетов,  дотаций,  субсидий  и  субвенций,  выделяемых  области  из  федерального  бюджета,  внебюджетных  фондов,  средств,  полученных  на  договорных  началах  из  бюджетов  и  внебюджетных  фондов  других  административно-территориальных  образований,  кредитных  ресурсов  и  областных  займов  [13].

Устав  Томской  области  в  ст.  102  использует  иное  нормативно-правовое  содержание  финансовых  ресурсов:  соответственно  они  составляют  средства  областного  бюджета,  ассигнования  из  федерального  бюджета,  заемные  средства,  а  также  иные  средства  в  соответствии  с  действующим  законодательством  [23].

Статья  78  Устава  Курской  области  определяет,  что  финансовые  ресурсы  субъекта  составляют  средства  бюджета  области,  областных  бюджетных,  внебюджетных  и  валютных  фондов,  кредитных  ресурсов,  а  также  ассигнований  из  федерального  бюджета,  финансовые  ресурсы  предприятий,  учреждений,  имущество  которых  является  собственностью  области,  и  иные  средства,  получаемые  областью  в  соответствии  с  федеральным  законодательством  [14].

Финансовые  ресурсы,  согласно  ст.  42  Устава  Мурманской  области,  составляют  налоговые  и  неналоговые  доходы  консолидированного  бюджета  Мурманской  области,  межбюджетные  трансферты  из  федерального  бюджета,  кредитные  ресурсы,  доходы  от  выпуска  ценных  бумаг,  поступления  от  продажи  имущества,  находящегося  в  государственной  собственности  области,  и  иные  средства  [15].

В  ст.  11  Устава  Архангельской  области  финансовые  ресурсы  (без  расшифровки)  присутствуют,  только  в  составе  экономической  основы  развития  субъекта,  среди  природных,  материальных,  информационных  и  других  ресурсов  [7].

Конституция  Республики  Тыва  в  ст.  84  дает  обозначение  финансовым  ресурсам,  как  средствам  республиканского  и  местных  бюджетов,  республиканских  фондов,  предприятий,  организаций  и  учреждений,  находящихся  в  государственной  собственности  Республики  Тыва,  муниципальной  собственности,  кредитным  ресурсам,  а  также  ассигнованиям  из  федерального  бюджета  и  федеральных  фондов  [4]. 

В  ст.  26  Устава  Саратовской  области,  финансовые  ресурсы  субъекта  составляют  средства  областного  и  местных  бюджетов,  предприятий  и  учреждений,  находящихся  в  государственной  собственности  области  и  муниципальной  собственности,  кредитные  ресурсы  [2].  По  мнению  автора,  здесь  используется  содержание  близкое  к  определению  казны  субъекта,  без  конкретизации  кредитных  ресурсов.

В  ст.  30  Устава  Брянской  области  обозначено,  что  финансовые  ресурсы  Брянской  области  составляют  средства  областного  и  местных  бюджетов,  предприятий,  учреждений,  организаций,  находящихся  в  областной  и  муниципальной  собственности,  кредитные  ресурсы,  средства,  предоставляемые  областному  и  местным  бюджетам  из  федерального  бюджета  в  порядке,  предусмотренном  федеральным  законом,  а  также  иные  средства  в  соответствии  с  федеральным  законом  [8].

Финансовые  ресурсы  Тульской  области  представлены  в  соответствующем  Уставе,  в  ст.  13  как  средства  бюджета  области,  местных  бюджетов,  бюджетов  территориальных  государственных  внебюджетных  фондов,  финансовые  ресурсы  организаций  и  населения,  кредитные  ресурсы,  ассигнования  из  федерального  бюджета,  иностранные  инвестиции  и  инвестиции  из  иных  источников  [24].  На  взгляд  автора,  здесь  присутствует  более  всеобъемлющее  понятие,  которое  характерно  для  всей  финансовой  системы  субъекта,  когда  включаются  средства  организаций  и  граждан  не  являющиеся  собственностью  конкретной  территории.

В  ст.  23  Устава  Тюменской  области,  правовая  норма  региональных  финансовых  ресурсов  представлена  узко,  включает  в  себя  только  средства  областного  бюджета  и  территориальных  государственных  внебюджетных  фондов  [25].

Устав  Кемеровской  области  в  ст.  33  упрощенно  включает  в  состав  финансовых  ресурсов  субъекта  —  средства  областного  бюджета  и  другие  средства,  привлекаемые  в  порядке,  установленном  действующим  законодательством  [10].  Аналогичная  ситуация  в  ст.  35  Устава  Костромской  области,  когда  финансовые  ресурсы  территориального  образования  составляют  средства  областного  бюджета  и  иные  финансовые  ресурсы,  предусмотренные  законодательством  РФ.  В  тоже  время,  далее  обозначается,  что  органы  государственной  власти  данного  территориального  образования  в  пределах  своих  полномочий  регулируют  и  контролируют  распределение  и  использование  финансовых  ресурсов.  Данный  субъект  вправе  привлекать  заемные  средства,  в  том  числе  за  счет  выпуска  государственных  ценных  бумаг  Костромской  области,  в  порядке,  установленном  законом  Костромской  области  в  соответствии  с  федеральными  законами  и  нормативными  правовыми  актами  Президента  РФ,  Правительства  РФ  [12].

В  ст.  98  Устава  Свердловской  области  под  финансовыми  ресурсами  субъекта  понимаются  —  средства  областного  бюджета  и  иные  финансовые  средства,  предусмотренные  законодательством  РФ,  и  используемые  для  обеспечения  реализации  полномочий  Свердловской  области  по  предметам  ведения  Свердловской  области  и  полномочий  Свердловской  области  по  предметам  совместного  ведения  РФ  и  субъектов  РФ  [22].  В  данном  положении,  по  мнению  автора,  существует  уже  привязка  этих  средств,  исходя  из  соответствующих  полномочий  территориального  образования,  а  не  всех  финансовых  средств  субъекта,  включая  частные  финансовые  ресурсы.

Устав  Приморского  края  в  ст.  60  к  финансовым  ресурсам  субъекта  относит  —  средства  краевого  бюджета,  ассигнования,  выделяемые  Приморскому  краю  из  федерального  бюджета,  и  иные  средства,  получаемые  Приморским  краем  в  соответствии  с  действующим  законодательством.  Причем  органы  государственной  власти  Приморского  края  определяют  общий  баланс  финансовых  и  кредитных  ресурсов  Приморского  края,  в  пределах  своих  полномочий  регулируют  и  контролируют  их  распределение  и  использование  в  интересах  социально-экономического  развития  Приморского  края  и  на  основе  равноправия  всех  субъектов  РФ  во  взаимоотношениях  с  федеральным  бюджетом  [20]. 

Юридическая  формулировка  финансовых  ресурсов  в  ст.  38  Устава  Алтайского  края  упрощенная  —  средства  краевого  бюджета,  кредитные  ресурсы,  а  также  ассигнования  из  федерального  бюджета  [6].

В  Уставе  Омской  области  в  ст.  65  посвященной  собственности,  среди  земли  и  других  природных  ресурсов,  приводятся  финансовые  ресурсы,  в  том  числе  средства  областного  бюджета  и  территориальных  государственных  внебюджетных  фондов  Омской  области,  валютные  ценности,  ценные  бумаги,  иные  финансовые  активы  [17].

В  ст.  42  Устава  Орловской  области,  среди  государственной  собственности  субъекта,  обозначается,  что  могут  находиться  ценные  бумаги  и  другие  финансовые  активы.  В  государственной  собственности  Орловской  области  находится  среди  прочего  -  средства  областного  бюджета  [18].

Устав  Мурманской  области  ст.  34  определяет,  что  в  собственности  субъекта  могут  находиться,  в  том  числе:  средства  областного  бюджета,  включая  дотации,  субвенции,  субсидии  и  иные  поступления  из  федерального  бюджета;  ценные  бумаги,  находящиеся  в  собственности  области  и  иные  финансовые  активы  [15].

В  ст.  54  Устава  Ненецкого  автономного  округа  обозначаются  среди  собственности  субъекта  ценные  бумаги  и  иные  финансовые  активы  [16].  В  отличии  от  ранее  приведенных  норм  иных  субъектов  —  нет  отнесения  бюджетных  ресурсов  к  собственности  округа.  Вместе  с  тем,  иная  категория  —  «экономическая  основа  округа»  в  ст.  51  Устава  Ненецкого  автономного  округа  включает  находящиеся  в  его  собственности:  имущество,  средства  окружного  бюджета  и  территориальных  государственных  внебюджетных  фондов,  а  также  имущественные  права  округа  [16].

Обратную  ситуацию  опять  можно  представить  в  ст.  65  Устава  Сахалинской  области,  где  определяется,  что  в  составе  государственной  собственности  субъекта  находятся  средства  областного  бюджета,  …  ценные  бумаги  и  финансовые  активы  [21].  Статья  67  Устава  Сахалинской  области  определяет,  что  финансовые  ресурсы  данного  территориального  образования  составляют  средства  областного  бюджета  и  бюджетов  территориальных  государственных  внебюджетных  фондов,  кредитные  ресурсы,  а  также  ассигнования  из  федерального  бюджета  [21].

Устав  Ивановской  области  в  ст.  23  утверждает,  что  экономическую  основу  деятельности  субъекта  составляют  находящиеся  в  собственности  Ивановской  области  имущество,  средства  областного  бюджета  и  территориальных  государственных  внебюджетных  фондов  Ивановской  области,  а  также  имущественные  права  Ивановской  области  [9].

Исходя  из  выше  изложенного,  автор  приходит  к  выводу,  что  юридическая  конструкция  и  содержание  используемых  в  конституциях  и  уставах  субъектов  РФ  финансовых  терминов,  при  единых  финансовых  полномочиях,  установленных  в  Конституции  РФ,  Федеративными  договорами  от  31.03.1992  и  федеральными  законами  по  предметам  ведения  у  большинства  субъектов,  различается,  что  приводит  к  неясности  их  понимания,  трактовки  и  соответственно  применения  отдельных  финансовых  положений.  Поэтому  представляется  возможным  два  пути  развития  конструктивно-содержательного  наполнения  финансовых  норм.  Первый  путь  —  внедрение  на  федеральном  уровне  соответствующих  положений,  определяющих  основные  элементы  финансовой  системы,  финансовых  ресурсов,  финансовых  средств,  экономической  основы  деятельности,  финансовых  активов  для  всех  субъектов  РФ.  Второй  путь  —  принятие  соответствующих  положений  для  федерального  уровня,  а  на  их  основе  корректировка  соответствующих  положений  региональными  законодателями.

Список  литературы:

1.Закон  Оренбургской  области  от  20.11.2000  №  724/213-ОЗ  «Устав  (Основной  Закон)  Оренбургской  области»  (принят  решением  Законодательного  Собрания  Оренбургской  области  от  25.10.2000  N  724)  (ред.  от  06.11.2012)  /  «Бюллетень  Законодательного  Собрания  Оренбургской  области»,  25.10.2000  (22  заседание).

2.Закон  Саратовской  области  от  02.06.2005  №  46-ЗСО  (ред.  от  13.11.2012)  «Устав  (Основной  Закон)  Саратовской  области»  (принят  Саратовской  областной  Думой  24.05.2005)  /  «Неделя  области»,  Спецвыпуск,  №  38(156),  04.06.2005.

3.Конституция  Республики  Алтай  (Основной  Закон)  (принята  Законом  РА  от  7  июня  1997  г.  №  21-4)  (ред.  от  25.06.2012)  /  «Ведомости  Государственного  Собрания  -  Эл  Курултай  Республики  Алтай»,  №  21,  июнь,  1997,  —  с.  9.

4.Конституция  Республики  Тыва  (ред.  от  14.11.2012)  (принята  на  референдуме  Республики  Тыва  06.05.2001)  /  «Тувинская  правда»,  15.05.2001.

5.Областной  закон  Ростовской  области  от  29.05.1996  №  19-ЗС  «Устав  Ростовской  области»  (принят  ЗС  РО  19.04.1996)  (ред.  от  22.06.2012)  /  «Наше  время»,  №  221—222,  19.10.2001.

6.Устав  (Основной  Закон)  Алтайского  края  от  05.06.1995  №  3-ЗС  (принят  АКЗС  26.05.1995)  (ред.  от  06.06.2012)  /  «Алтайская  правда»,  №  235,  20.10.1999.

7.Устав  Архангельской  области  (принят  Архангельским  областным  Собранием  депутатов  23.05.1995)  (ред.  от  02.07.2012)  /  «Волна»,  №  13,  03.04.2001.

8.Устав  Брянской  области  от  26.01.1996  №  7-З  (принят  Брянской  областной  Думой  26.01.1996)  (ред.  от  02.11.2012)  /  «Брянские  известия»,  №  31,  16.02.1996.

9. Устав  Ивановской  области  (принят  Ивановской  областной  Думой  29.01.2009)  Закон  Ивановской  области  от  18.02.2009  №  20-ОЗ  (ред.  от  26.06.2012)  /  «Законы  Ивановской  области,  постановления  Ивановской  областной  Думы,  иная  официальная  информация»,  ноябрь,  2012,  28.11.2012,  №  18(361).

10.Устав  Кемеровской  области  (принят  Законодательным  Собранием  Кемеровской  области  09.04.1997)  (ред.  от  26.06.2012)  /  «Кузбасс»,  №  102,  11.06.1997.

11.Устав  Кировской  области  Российской  Федерации  от  27.03.1996  №  12-ЗО  (принят  Кировской  областной  Думой  29.02.1996)  (ред.  от  25.05.2012)  /  «Вятский  край»,  №  66(1314),  09.04.1996.

12.Устав  Костромской  области  (принят  Костромской  областной  Думой  17.04.2008)  Закон  Костромской  области  от  24.04.2008  №  300-4-ЗКО  (ред.  от  18.06.2012)  /  «СП  —  нормативные  документы»,  №  17(141),  30.04.2008.

13.Устав  Курганской  области  Закон  Курганской  области  от  16.12.1994  №  1  (ред.  от  02.07.2012)  /  «Новый  мир»,  №  242,  21.12.1994.

14.Устав  Курской  области  (принят  Курской  областной  Думой  27.09.2001)  Закон  Курской  области  от  02.10.2001  N  67-ЗКО  (ред.  от  02.10.2012)  /  «Курская  правда»,  №  161,  05.10.2001.

15.Устав  Мурманской  области  (принят  Мурманской  областной  Думой  26.11.1997)  (ред.  от  06.07.2012)  /  «Мурманский  Вестник»,  №  235,  06.12.1997,  —  стр.  6—7. 

16.Устав  Ненецкого  автономного  округа  (принят  Собранием  депутатов  НАО  11.09.1995)  (ред.  от  29.06.2012)  /  «Няръяна-Вындер»,  №  145—146,  26.09.1995.

17.Устав  (Основной  Закон)  Омской  области  (принят  Постановлением  ЗС  Омской  области  от  26.12.1995  №  193)  (ред.  от  06.12.2012)  /  «Омский  вестник»,  №  249,  27.12.1995.

18.Устав  (Основной  Закон)  Орловской  области  от  26.02.1996  №  7-ОЗ  (принят  ООД  РФ  26.02.1996)  (ред.  от  02.11.2012)  /  «Орловская  правда»,  №  43,  02.03.1996.

19.Устав  Пензенской  области  (принят  ЗС  Пензенской  обл.  10.09.1996)  (ред.  от  06.06.2012)  /  «Пензенские  вести»,  №  133—134,  13.09.1996.

20.Устав  Приморского  края  от  06.10.1995  №  14-КЗ  (принят  Думой  Приморского  края  12.09.1995)  (ред.  от  07.06.2012)  /  «Устав  Приморского  края»,  16.10.1995.

21.Устав  Сахалинской  области  от  09.07.2001  №  270  (принят  Сахалинской  областной  Думой  28.06.2001)  (ред.  от  27.06.2012)  /  «Губернские  ведомости»,  №  126(1279),  11.07.2001.

22.Устав  Свердловской  области  от  23.12.2010  N  105-ОЗ  (принят  Областной  Думой  Законодательного  Собрания  Свердловской  области  30.11.2010)  (ред.  от  20.06.2012)  /  «Областная  газета»,  №  466-467,  24.12.2010

23.Устав  (Основной  Закон)  Томской  области  (принят  решением  Томской  областной  Думы  от  26.07.1995  №  136)  (ред.  от  08.10.2012)  /  «Томский  вестник»,  №  154,  30.08.1995.

24.Устав  Тульской  области  от  12.11.2001  №  265-ЗТО  (ред.  от  28.09.2012)  «Устав  (Основной  Закон)  Тульской  области»  (принят  Постановлением  Тульской  областной  Думы  от  01.11.2001  №  18/382)  /  «Тульские  известия»,  №  266-267,  20.11.2001.

25.Устав  Тюменской  области  от  30.06.1995  №  6  (принят  Тюменской  областной  Думой  15.06.1995)  (ред.  от  11.07.2012)  /  «Тюменские  известия»,  №  133,  15.07.1995.