О  ПЕРСПЕКТИВНЫХ  НАПРАВЛЕНИЯХ  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  ПРАВОВОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ  СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ  КООПЕРАЦИИ

Колесова  Татьяна  Станиславовна

канд.  юрид.  наук,  доцент  БУКЭП,  г.  Белгород

Яковлев  Валерий  Иванович

канд.  юрид.  наук,  доцент  БУКЭП,  г.  Белгород

E-mail: 

ON  PERSPECTIVE  DIRECTIONS  IMPROVING  THE  LEGAL  REGULATION  OF  AGRICULTURAL  COOPERATION

Kolesova  Tatiana

candidate  of  juridical  sciences,  associate  professor  of  Belgorod  University  of  Cooperation,  Economics  and  Law,  Belgorod

Yakovlev  Valeriy

candidate  of  juridical  sciences,  associate  professor  of  Belgorod  University  of  Cooperation,  Economics  and  Law,  Belgorod

АННОТАЦИЯ

В  статье  проведен  анализ  действующего  российского  законодательства  о  сельскохозяйственных  кооперативах  на  предмет  реализации  в  правовых  нормах  Рекомендаций  Международной  Организации  Труда  «О  содействии  развитию  кооперативов».  Сделан  вывод  о  необходимости  внесения  изменений,  направленных  на  формирование  кооперативного  образования,  повышения  квалификации  членов  кооперативов,  сотрудничества  между  кооперативами  и  пропаганды  кооперативных  ценностей.

ABSTRACT

In  the  article  the  analysis  of  the  current  Russian  law  on  agricultural  cooperatives  for  the  implementation  of  the  legal  regulations  on  the  Recommendations  of  the  International  Labor  Organization  «On  the  promotion  of  cooperatives».  Conclusion  on  the  necessity  of  making  changes  aimed  at  formation  of  cooperative  education,  training,  members  of  cooperatives,  cooperation  among  cooperatives,  and  propaganda  cooperative  values.

Ключевые  слова:  сельскохозяйственный  кооператив,  Рекомендация  МОТ,  Федеральный  закон  «О  сельскохозяйственной  кооперации»,  принципы.

Keywords:  agricultural  cooperative,  Recommendations  of  the  International  Labor  Organization,  Federal  law  «On  agricultural  cooperation»,  principles

Объявление  2012  года  международным  годом  кооперации  повлекло  за  собой  значительное  повышение  внимания,  в  том  числе  и  к  организационно-правовым  аспектам  деятельности  кооперативов  различных  видов  в  Российской  Федерации. 

Как  известно,  мировое  сообщество  планомерно  разрабатывает  и  продвигает  идею  кооперации,  основываясь  на  оценке  многолетнего  опыта  деятельности  кооперативов  в  различных  государствах  и  тех  положительных  результатах,  которые  были  достигнуты  кооперативами  не  только  в  выполнении  экономических  задач,  но  и  реализации  социальных  функций. 

Анализ  зарубежного  законодательства  позволяет  сделать  вывод  о  различных  подходах  к  закреплению  статуса  кооперативов.  Например,  в  ряде  стран  имеет  место  регламентация  статуса  кооперативов  на  уровне  основных  законов  (Конституций)  [1].  При  этом  дальнейшее  построение  нормативно-правового  обеспечения  деятельности  кооперативов  варьируется  в  зависимости  от  конкретной  модели  правового  регулирования  создания  и  деятельности  кооперативов  в  той  или  иной  стране  [7]. 

На  международном  уровне  для  закрепления  основных  положительных  тенденций  в  правовом  регулировании  кооперативов,  а  также  для  содействия  развитию  кооперативов  в  различных  государствах  на  основе  единообразного  законодательства  в  рамках  Международной  организации  труда  (МОТ)  были  разработаны  и  приняты  Рекомендации  «О  содействии  развитию  кооперативов»  [4]  (далее  —  Рекомендация  МОТ).  В  положениях  данной  Рекомендации  МОТ  нашли  закрепление  основные  принципы  организации  и  деятельности  кооперативов,  а  равно  ключевые  подходы  к  регулированию  различных  направлений  содействия  развитию  кооперативов. 

С  точки  зрения  авторов,  представляется  вполне  актуальным  рассмотреть  реализацию  основных  положений  данных  рекомендаций  в  отечественном  законодательстве  на  примере  сельскохозяйственной  кооперации. 

В  настоящее  время  нормы,  регламентирующие  положение  сельскохозяйственных  кооперативов,  содержатся  не  только  в  специальном  нормативно-правовом  акте  —  Федеральном  законе  «О  сельскохозяйственной  кооперации»  [3]  (далее  —  Закон),  но  и  в  значительном  количестве  других  актов  регламентирующих  общие  требования  к  статусу  кооперативов  как  субъектов  имущественных  отношений,  особенности  использования  земельных  участков  для  осуществления  сельскохозяйственного  производства,  безопасность  продукции  животноводства  и  растениеводства,  контроль  качества  зерна  и  продуктов  его  переработки,  государственную  поддержку  агропромышленного  комплекса  и  развитие  субъектов  малого  и  среднего  предпринимательства,  страхование  рисков  при  ведении  производственной  деятельности  и  т.  д.  Таким  образом,  подход  законодателя  к  регламентации  деятельности  сельскохозяйственных  кооперативов  является  комплексным.

При  этом  Закон  среди  всех  названных  актов  занимает  центральное  положение  и  носит  специальный  характер.  Он  принят  для  регулирования  именно  сельскохозяйственного  сектора  кооперации  и  кооперативного  сектора  сельского  хозяйства.  Как  закреплено  в  преамбуле,  рассматриваемый  закон  определяет  правовые  и  экономические  основы  создания  и  деятельности  сельскохозяйственных  кооперативов  и  их  союзов,  составляющих  систему  сельскохозяйственной  кооперации  Российской  Федерации. 

Статья  2  Закона  предусматривает  перечень  принципов,  на  которых  создаются  и  функционируют  сельскохозяйственные  кооперативы  [3].  Сравнение  данных  принципов  с  теми,  которые  предложены  в  приложении  к  Рекомендации  МОТ,  позволяет  прийти  к  выводу  о  том,  что  такие  принципы,  как  добровольность  и  открытое  членство,  демократический  членский  контроль,  экономическое  участие  членов  кооператива,  автономия  и  независимость,  забота  об  обществе  нашли  свое  отражение  и  реализацию  в  положениях  Закона.

Вместе  с  тем,  такие  закрепленные  в  Рекомендациях  МОТ  принципы,  как  образование,  повышение  квалификации  и  информация  и  сотрудничество  между  кооперативами  не  нашли,  по  мнению  авторов,  соответствующей  нормативной  регламентации.

Суть  первого  из  названных  принципов  состоит  в  том,  что  кооперативы  обучают  и  обеспечивают  подготовку  своих  членов,  избранных  представителей,  управляющих  и  работников,  с  целью  повышения  эффективности  их  вклада  в  развитие  своих  кооперативов.  Кроме  того,  кооперативы  информируют  общественность  —  особенно  молодежь  и  общественных  лидеров  —  о  том,  что  представляют  собой  кооперативы,  и  какую  пользу  они  приносят.  Однако  его  реализации  в  нормах  Федерального  закона  «О  сельскохозяйственной  кооперации»  не  уделено  непосредственного  внимания.  Например,  в  статье  33.1  речь  идет  только  о  подготовке,  дополнительном  профессиональном  образовании  менеджеров  и  других  работников  кооперативов,  союзов  кооперативов,  организация  которых  возложена  на  саморегулируемые  организации  ревизионных  союзов  сельскохозяйственных  кооперативов  [3].  Профессиональная  подготовка,  переподготовка  и  повышение  квалификации  других  категорий  работников  согласно  п.п.  2  и  3  статьи  40  Закона  должны  осуществляться  в  соответствии  с  общими  положениями  раздела  9  Трудового  кодекса  Российской  Федерации  [6].  По  мнению  же  разработчиков  Рекомендации  МОТ,  содействие  развитию  потенциала  людских  ресурсов  посредством  образования  и  профессиональной  подготовки,  может  быть  решено  за  счет  включения  в  национальную  политику  мер,  направленных  на  развитие  технической  и  профессиональной  квалификации,  предпринимательских  навыков  и  управленческих  способностей  членов  кооперативов,  содействия  обучению  и  подготовке  по  вопросам  кооперативных  принципов  и  методов  на  всех  соответствующих  уровнях  национальных  систем  общего  образования  и  профессиональной  подготовки,  а  также  в  обществе  в  целом.  В  Законе  специальные  нормы,  направленные  на  реализацию  указанного  направления,  своего  отражения  не  получили.

Рассматривая  рекомендацию  о  совершенствовании  информационного  обеспечения  деятельности  сельскохозяйственных  кооперативов,  отмечаем,  что  не  только  в  Законе,  но  и  в  специальных  нормативных  актах  регламентирующих  порядок  государственной  регистрации  юридических  лиц  предусматривается  публикация  сведений  касающихся  образования,  реорганизации  и  ликвидации  юридических  лиц  вообще  и  сельскохозяйственных  кооперативов  в  частности.

При  этом  очевидно,  что  Рекомендация  МОТ  в  обозначенный  принцип  вкладывает  совершенно  иной  смысл.  Речь  идет  об  информировании  общества  о  кооперативах,  особенностях  их  деятельности,  преимуществах  кооперативной  формы  организации  деятельности,  социальных  функциях  кооперативах,  их  достижений.  По  сути,  это  должна  быть  пропаганда  кооперации,  формирование  положительного  привлекательного  образа  кооперативов,  идущие  параллельно  с  формирование  кооперативной  культуры  (просвещения).  Не  решают  данной  задачи  и  нормы,  направленные  на  регулирование  предоставления  информации  широким  слоям  общественности,  установленные  Федеральными  законами  «Об  информации,  информационных  технологиях  и  о  защите  информации»  [2],  «О  средствах  массовой  информации»  [5].

Рекомендация  МОТ  предусматривает  направленность  национальной  политики  на  содействие  распространению  информации  о  кооперативах.  Такое  содействие  должно  осуществляться  за  счет  доступа  кооперативов  к  службам  информации  и  по  связям  с  общественностью.  Для  решения  этой  задачи  должны  быть  разработаны  соответствующие  изменения  в  Федеральный  закон  «О  сельскохозяйственной  кооперации».

Не  реализуется  в  полной  мере  и  подпункт  2  пункта  10  Рекомендации  МОТ  [4],  предусматривающий  проведение  консультаций  с  кооперативными  организациями,  а  также  с  заинтересованными  организациями  работодателей  и  работников  при  разработке  и  пересмотре  применяемых  в  отношении  кооперативов  законодательства,  политики  и  нормативно-правовых  актов.  Кооперативные  организации,  а  также  учебные  заведения  и  научно-исследовательские  институты,  занимающиеся  разработками  вопросов  кооперации,  в  том  числе  и  сельскохозяйственной,  не  привлекаются  к  участию  в  разработке  и  пересмотре  кооперативной  политики  и  законодательства.

Еще  одно  направление,  предусмотренное  Рекомендацией  МОТ,  но  не  нашедшее  отражения  в  Законе,  —  международное  сотрудничество.  Для  содействия  этому  направлению  рекомендованы  такие  меры,  как  обмен  информацией  о  политических  мерах  и  программах,  доказавших  свою  эффективность  с  точки  зрения  расширения  занятости  и  повышения  возможностей  для  получения  доходов  членами  кооперативов,  поощрение  и  укрепление  связей  между  национальными  и  международными  организациями  и  институтами,  занимающимися  проблемами  развития  кооперативов  и  другие.  Их  реализация  позволит  обмениваться  персоналом  и  идеями,  общеобразовательными  и  специальными  учебными  пособиями,  методологиями  и  справочными  материалами,  подбирать  и  использовать  материалы  научных  исследований  и  другие  данные  о  кооперативах  и  их  развитии,  создавать  ассоциации  и  устанавливать  международные  партнерские  связи  между  кооперативами,  налаживать  коммерческие  связи  между  кооперативами.

Таким  образом,  восполнение  отмеченных  пробелов  в  действующем  российском  законодательстве  является  перспективным  направлением  совершенствования  правового  регулирования  сельскохозяйственной  кооперации. 

Список  литературы:

1.Конституции  зарубежных  стран.  Сборник  /  Сост.  В.Н.  Дубровин.  М.:  Изд-во  «Юрлитинформ»,  2008.  —  С.  75,  225,  290,  381,  408.

2.Об  информации,  информационных  технологиях  и  о  защите  информации:  Федеральный  закон  от  27.07.2006  №  149-ФЗ  (с  последующими  изменениями  и  дополнениями)  //Собрание  законодательства  РФ.  —  2006.  —  №  31  (часть  1).  —  Ст.  3448.

3.О  сельскохозяйственной  кооперации:  Федеральный  закон  от  08.12.1995  г.  №  193-ФЗ  (с  последующими  редакциями  и  изменениями)  //  Собрание  законодательства  РФ.  —  1995.  —  №  50.  —  Ст.  4870.

4.О  содействии  развитию  кооперативов:  Рекомендация  №  193  Международной  организации  труда.  Принята  в  г.  Женеве  20.06.2002  г.  на  90-й  сессии  Генеральной  конференции  МОТ  //  СПС  «Консультант-Плюс»  (дата  обращения  20.10.2013  г.). 

5.О  средствах  массовой  информации:  Закон  РФ  от  27.12.1991  г.  №  2124-1  (с  последующими  изменениями  и  дополнениями)  //  Ведомости  СНД  и  ВС  РФ.  —  1992.  —  №  7.  —  Ст.  300.

6.Трудовой  кодекс  Российской  Федерации  от  30.12.2001  г.  №  197-ФЗ  (с  последующими  изменениями  и  дополнениями)  //  Собрание  законодательства  РФ.  —  2002.  —  №  1  (часть  1).  —  Ст.  3. 

7.Шилова  Н.П.  Современные  юридические  модели  регулирования  создания  и  деятельности  кооперативов  в  зарубежных  странах  //  Актуальные  проблемы  российского  права.  —  2013.  —  №  2.  —  С.  174—181.