ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ  КОРРУПЦИОННЫМ  ПРОЯВЛЕНИЯМ  В  ОРГАНАХ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ВЛАСТИ  УКРАИНЫ:  АКТУАЛЬНЫЕ  ВОПРОСЫ

Рябченко  Василий  Викторович

аспирант,  Национальный  авиационный  университет,  г.  Киев

E-mail: 

E-mail: 

ANTI-CORRUPTION  DEMONSTRATIONS  IN  GOVERNMENT  OF  UKRAINE:  CURRENT  ISSUES

Ryabchenko  Vasyl

post-graduate  student,  National  Aviation  University,  Kyiv

АННОТАЦИЯ

В  статье  проведен  анализ  факторов  возникновения  кризисных  коррупционных  явлений  в  системе  органов  государственной  власти,  предложены  возможные  пути  их  преодоления.

ABSTRACT

In  the  article  analyzes  the  factors  of  crisis  phenomena  of  corruption  in  the  system  of  government,  suggested  possible  ways  to  overcome  them.

Ключевые  слова:  коррупция,  органы  государственной  власти,  государственное  управление.

Keywords:  corruption,  public  authorities,  public  administration.

Постановка  проблемы.  Борьба  с  коррупционными  проявлениями  в  мире  приобретает  особенно  важное  значение.  Учитывая  различные  причины  их  возникновения,  в  т.  ч.  экономические  (расслоение  общества  на  бедных  и  богатых,  из  которых  большая  часть  населения  является  бедной,  вынуждена  выживать  в  тяжелых  экономических  условиях),  вопросы  предотвращения  и  противодействия  этому  общественному  злу  стоит  достаточно  остро.  Важным  фактором  является  отношение  самого  общества  к  коррупции.  Большинство  людей  используют  коррупционный  «рычаг  влияния»  для  получения  положительного  результата  в  урегулировании  различных  проблем,  не  понимая,  что  своими  действиями  способствуют  распространению  коррупции.

Анализ  последних  исследований  и  публикаций.  Проблематику  распространения  коррупции  в  органах  государственной  власти  исследовал  в  своих  работах  ряд  отечественных  ученых,  а  именно:  С.Н.  Алферов,  Л.В.  Багрий-Шахматов,  А.М.  Бандурка,  M.B.  Буроменский,  С.Д.  Дубенко,  А.А.  Дудоров,  Д.Г.  Заброда,  А.Г.  Кальман,  М.И.  Камлык,  М.И.  Мельник,  Е.В.  Невмержицкий,  С.С.  Рогульский,  С.Н.  Серегин,  И.А.  Христич,  А.А.  Яфонкин  и  др.

Целью  статьи  является  определение  актуальных  проблемных  вопросов,  возникающих  в  процессе  реализации  антикоррупционной  политики  государства  в  преодолении  коррупционных  явлений  в  органах  государственной  власти  Украины. 

  В  соответствии  со  ст.6  Конституции  Украины  государственная  власть  в  Украине  осуществляется  по  принципу  ее  разделения  на  законодательную,  исполнительную  и  судебную.  Органы  законодательной,  исполнительной  и  судебной  власти  осуществляют  свои  полномочия  в  установленных  Конституцией  пределах  и  в  соответствии  с  законами  Украины  [1].  Эти  органы  наделяются  властными  полномочиями  и  соответствующей  компетенцией  для  осуществления  различных  функций  государства.  От  степени  эффективности  их  деятельности  зависит  благосостояние  всего  общества.

Деятельность  отдельных  органов  государственной  власти  еще  не  находится  на  должном  уровне.  Согласно  рейтингу  международной  организации  Transparency  International,  проведенному  в  2012  году,  Украина  занимает  по  Индексу  восприятия  коррупции  144  место  вместе  с  Бангладешем,  Камеруном,  ЦАР,  Республикой  Конго  и  Сирией.  [6]  По  результатам  проведенных  исследований  (Global  Corruption  Barometer),  по  мнению  украинцев,  по  уровню  коррумпированности  первое  место  занимают  государственные  службы  (56  %),  сфера  здравоохранения  (54  %),  парламент  (53  %),  политические  партии  (45  %),  образовательная  система  (43  %),  бизнес  (36  %),  военная  сфера  (28  %),  СМИ  (22  %),  религиозные  институты  (21  %).  Наименее  коррумпированными  граждане  считают  общественные  организации  (20  %)  [6]  .

Как  известно,  в  последние  годы  в  Украине  произошли  кардинальные  изменения  правовых  основ  антикоррупционной  политики.  Принят  Закон  Украины  «Об  основах  предотвращения  и  противодействия  коррупции»  7  апреля  2011  [3],  пересмотрена  стратегия  борьбы  с  коррупцией  и  утверждена  Национальная  антикоррупционная  стратегия  на  2011—2015  годы.  Напомним,  что  в  Украине  происходит  процесс  внедрения  Конвенции  ООН  против  коррупции,  которая  вступила  в  силу  1  января  2010  года.

В  Украине  действует  ряд  (более  30)  антикоррупционных  нормативно-правовых  актов.  Однако,  проведя  анализ  их  выполнения,  приходим  к  выводу,  что  они  недостаточно  эффективны.  Согласно  информации  Генеральной  прокуратуры  Украины  о  принятых  мерах  органами  прокуратуры  по  противодействию  коррупции  за  первое  полугодие  2013  года,  по  поручению  Президента  Украины  от  16  марта  2013  №  1-1/579,  к  административной  ответственности  протоколами  о  коррупционных  правонарушениях  органами  прокуратуры  привлечено  25  государственных  служащих,  52  должностных  лица  органов  местного  самоуправления,  33  должностные  и  служебные  лица  других  органов  государственной  власти  [4]  .

В  2012  году  по  протоколам  о  коррупционных  правонарушениях  органами  прокуратуры  Украины  к  административной  ответственности  привлечены:

·     46  государственных  служащих,  из  них  4  —  3—4  категории  и  42  —  5—7  категории,  17  работников  райгосадминистраций;

·     141  должностное  лицо  органов  местного  самоуправления,  из  них  90  служащие  3—4  категории  (38  %)  и  51  —  5—7  категории  (42  %);

·     111  должностных  лиц  органов  внутренних  дел  (63  %);

·     46  должностных  лиц  государственной  уголовно-исполнительной  службы;

·     68  должностных  лиц  Вооруженных  Сил  Украины;

·     10  служащих  государственной  пограничной  службы;

·     10  должностных  налоговой  службы  и  1  таможенной  службы;

·     9  должностных  лиц  органов  и  подразделений  гражданской  защиты; 

·     79  должностных  и  служебных  лиц  других  органов  государственной  власти  [4]  .

Как  видим,  за  два  года  действия  антикоррупционной  стратегии  на  2011—2015  годы,  уровень  коррупции  в  органах  государственной  власти  продолжает  находится  на  достаточно  высоком  уровне.  В  условиях  нынешнего  экономического  и  политического  положения  Украины,  возникает  необходимость  во  внедрении  новых  механизмов  предупреждения  и  противодействия  коррупции,  в  основе  которых  должны  составлять  глубокое  понимание  сущности  проблемы  и  эффективная  координация  органов  государственной  власти.  Экономическая  целесообразность  противодействия  коррупции  предусматривает,  что  антикоррупционные  меры  должны  быть  экономически  обоснованными  как  с  точки  зрения  их  экономической  эффективности,  так  и  возможных  негативных  побочных  последствий,  а  также  реальной  экономической  возможности  их  внедрения  в  жизнь.  Планироваться  и  разрабатываться  могут  только  те  меры,  которые  на  современном  этапе  государство  может  осуществить,  учитывая  свое  экономическое  положение.  Однако,  экономический  рационализм  не  значит  минимизации  расходов  на  противодействие  коррупции,  их  должны  оговаривать  экономические  возможности  государства  и  одновременно  они  должны  быть  достаточными.

По  мнению  отдельных  ученых,  в  частности  М.И.  Камлыка,  распространению  коррупции  способствует  наличие  остатков  старой  командно-административной  системы  с  широким  кругом  полномочий  во  главе  служащих  «старой  генерации»  с  консервативной  психологией  [5].  М.И.  Мельник  определяет  коррупцию  как  сложное  и  многоаспектное  социальное  явление,  состоящее  из  комплекса  противоправных  и,  в  некоторых  случаях,  неэтичных  действий  [5,  с.  9].

Причин  процветания  коррупции  в  органах  государственной  власти  Украины  достаточно  много.  Известно,  что  в  коррупционных  отношениях  с  одной  стороны,  как  правило,  находится  государственный  чиновник-коррупционер,  a  с  другой  «человек-провокатор»  коррупционных  действий,  т.  е.  лицо,  которое  для  получения  положительного  результата  в  урегулировании  собственных  проблемных  вопросов,  предоставляет  материальные  блага  представителю  государственной  власти.  Поэтому  корыстное  содействие  в  положительном  решении  вопросов  «лицам-провокаторам»  и  незаконное  получение  материальных  благ  лицом,  уполномоченным  на  выполнение  функций  государства,  являются  основными  формами  проявления  коррупции  в  органах  государственной  власти.

В  качестве  «лиц-провокаторов»  выступает  та  часть  украинцев,  которая  не  имеет,  или  потеряла  доверие  к  государственным  институтам,  и  живет  по  принципу  «индивидуального  решения»  собственных  нужд.  Данный  элемент  общественной  реальности  имеет  системный  характер  и  угрожает  национальной  безопасности  .

Коррупцию  в  органах  государственной  власти  можно  определить  как  системное  совершения  противоправных  действий  или  бездействия  лицами,  уполномоченными  на  выполнение  функций  государства,  связанное  с  незаконным  получением  материальных  благ  или  обещанием  совершить  аналогичные  коррупционные  действия  или  бездействие.

К  основным  причинам  возникновения  коррупции  в  органах  государственной  власти  Украины  можно  отнести:

·     общественное  отношение  к  общепризнанным  коррупционным  средствам  решения  проблем;

·     отсутствие  надлежащего  органа  управления,  способного  реализовывать  поставленные  направления  антикоррупционной  политики;

·     значительное  государственное  влияние  на  экономические  процессы  в  условиях  рыночных  отношений;

·     низкий  уровень  оплаты  труда  и  социального  обеспечения  государственных  служащих  и  др. 

На  современном  этапе  предотвращения  и  противодействия  коррупции,  эффективным  инструментом  в  преодолении  этого  опасного  явления  может  стать:

·     дальнейшее  совершенствование  антикоррупционного  законодательства  Украины;

·     реализация  антикоррупционной  стратегии;

·     повышение  антикоррупционной  гражданского  сознания;

·     распространение  системы  электронного  правительства  (перевод  общения  между  гражданином  и  органами  государственной  власти  преимущественно  в  режим  онлайн)  и  другие.

Учитывая  вышеизложенное,  можно  сделать  вывод,  что  коррупция  в  органах  государственной  власти  Украины  проявляется  как  системное  совершения  противоправных  действий  или  бездействия  лицами,  уполномоченными  на  выполнение  функций  государства,  связанное  с  незаконным  получением  материальных  благ  или  обещанием  совершить  аналогичные  коррупционные  действия  или  бездействие.  Вопрос  распространения  коррупции  в  органах  государственной  власти  стоит  достаточно  остро,  угрожая  национальной  безопасности  и  конституционному  строю  Украины.

Список  литературы:

1.Конституция  Украины  по  состоянию  на  1  января  2006  ,  принятая  на  пятой  сессии  Верховной  Рады  Украины  28  июня  1996  с  изменениями,  внесенными  Законом  Украины  от  8  декабря  2004  №  2222-IV,  Киев:  2006.

2.Камлык  М.И.  Коррупция  в  Украине  /  М.И.  Камлык,  Е.В.  Невмержицкий.  М.:  1998.  —  179  с.

3.Об  основах  предотвращения  и  противодействия  коррупции  [Текст]  :  Закон  Украины  от  7  апреля  2011  №  3206-VI  /  /  Ведомости  Верховной  Рады  Украины.  —  2011.  —  №  40.  —  Ст.  404  (с  изменениями,  внесенными  согласно  с  законами  Украины  от  13  марта  2012  №  4496-  VI  и  от  5  июля  2012  №  5083-VI)  .

4.Официальный  сайт  Генеральной  прокуратуры  Украины//  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://  www.gp.gov.ua.  (22.10.2013  г.).

5.Ответственность  должностных  лиц  за  коррупционную  деятельность:  Сб.  матер.  научно-практической  .  семинара  /  [  Редкол.:  В.В.  Сташис  (гл.  ред.)  и  др.].  М.:  Восточно-региональный  центр  гуманитарно-образовательных  инициатив,  2003.  —  312  с.

6.Corruption  Perceptions  Index  2012  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.transparency.org/cpi2012/results  (22.10.2013  г.).