НЕКОТОРЫЕ  МЕРЫ  ПО  БОРЬБЕ  С  КОРРУПЦИЕЙ  В  СИСТЕМЕ  ПЕНСИОННОГО  ФОНДА  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Хмеляк  Анастасия  Сергеевна

студент  Школы  экономики  и  менеджмента  Дальневосточного  Федерального  университета  (ДВФУ),  г.  Владивосток

E-mail:  Nastiyha0892@mail.ru

Жабыко  Людмила  Ливерьевна

доцент  кафедры  «Финансы  и  кредит»  Школы  экономики  и  менеджмента  Дальневосточного  Федерального  университета  (ДВФУ),  г.  Владивосток

E-mail: 

SOME  ANTI-CORRUPTION  MEASURES  IN  PENSION  FUND  SYSTEM  OF  THE  RUSSIAN  FEDERATION

Khmelyak  Anastasia  Sergeevna

student  of  School  of  Economics  and  Management  Far  Eastern  Federal  University  (FEFU),  Vladivostok  city

Zhabyko  Lyudmila  Liverievna

associate  professor  in  the  Department  of  Finance  and  Credit  School  of  Economics  and  Management  Far  Eastern  Federal  University  (FEFU),Vladivostok  city

АННОТАЦИЯ

Представлено  краткое  исследование  мер,  проводимых  Пенсионным  фондом  Российской  Федерации  для  выявления  и  анализа  коррупционных  факторов  в  системе  ПФР,  а  также  для  их  предотвращения  и  дальнейшего  оздоровления  всей  бюджетной  системы  Российской  Федерации.

ABSTRACT

Short  study  of  measures  taken  by  Pension  Fund  of  the  Russian  Federation  for  uncovering  and  analysis  of  corruption  factors  in  the  pension  fund  system,  as  well  as  for  their  prevention  and  further  improvement  of  all  budgetary  system  of  the  Russian  Federation  is  introduced  herein. 

Ключевые  слова:  Пенсионный  фонд  Российской  Федерации;  коррупция;  динамика  коррупции;  эффективность  мер  по  борьбе  с  коррупцией.

Keywords:  Pension  Fund  of  the  Russian  Federation;  corruption;  corruption  dynamics;  efficiency  of  anti-corruption  measures.

В  современном  обществе  существуют  отдельные  слои  населения,  для  которых  постоянная  или  временная  материальная  поддержка,  осуществляемая  путем  проведения  мероприятий  социального  страхования,  является  необходимой.  Внебюджетные  фонды  существуют  во  многих  развитых  странах,  в  том  числе  и  в  Российской  Федерации. 

Государственные  внебюджетные  фонды  РФ  —  это  денежные  фонды,  с  помощью  которых  государство  осуществляет  финансовую  деятельность,  распределяет  и  использует  средства  для  решения  государственных  задач  [3,  с.  271].

В  соответствии  со  ст.  144  Бюджетного  Кодекса  Российской  Федерации  одним  из  внебюджетных  фондов  РФ  является  Пенсионный  фонд  Российской  Федерации  [1]. 

Необходимо  отметить,  что  для  полноценного  осуществления  внебюджетным  фондом  своих  полномочий  требуется  непрерывный  контроль  за  деятельностью  всех  его  подразделений,  включая  8  Управлений  в  Федеральных  округах,  81  отделения  в  субъектах  РФ  и  почти  2500  территориальных  управлений.  Такой  контроль  непременно  включает  меры  по  борьбе  с  коррупцией. 

Коррупция  —  это  использование  своих  властных  и  должностных  полномочий,  прав,  связей,  авторитета  для  удовлетворения  собственных  потребностей  и  интересов  противоречащее  в  первую  очередь  законодательству,  а  также  различным  моральным  устоям,  традициям. 

Сложно  не  согласиться  с  мнением  А.Г.  Тарасян  определяющей  коррупцию  как  одну  из  реально  существующих  угроз  безопасности  России.  Автор  указывает  на  тот  факт,  что  она  не  только  сдерживает  развитие  общества,  подрывает  веру  граждан  в  государственные  органы  власти,  но  и  может  способствовать  росту  других  видов  преступности  [13,  с.  110].  Вместе  с  тем,  Е.С.  Малуева,  обращает  внимание  на  возможность  сравнительно  безнаказанного  преступного  обогащения  криминальных  структур  и  отдельных  личностей  в  Бюджетной  сфере  Российской  Федерации  [5,  с.  84]. 

В  соответствии  со  статистическими  данными  об  основных  показателях  деятельности  органов  прокуратуры  Российской  Федерации  за  2011—2012  гг.  по  борьбе  с  коррупцией  в  2012  г.  было  выявлено  349  099  нарушений  закона,  что  на  11,8  %  нарушений  больше  чем  в  2011  г.  Однако,  дисциплинарная  и  уголовная  ответственность  в  2012  г.  была  применена  только  к  77  398  делам  о  коррупции,  не  считая  4  993  предостережений  о  недопустимости  нарушения  закона  [12].

Всю  совокупность  коррупционных  правонарушений  обычно  разделяют  на  следующие  виды:  гражданско-правовой,  дисциплинарный,  административный  проступок,  проступки  и  преступление  [2,  с.  36].  В  зависимости  от  принадлежности  того  или  иного  правонарушения  к  какой  либо  из  вышеуказанных  групп  определяется  мера  наказания  —  дисциплинарная,  гражданская,  административная  или  уголовная.  В  системе  ПФР  можно  выделить  как  «верхушечную»  коррупцию,  охватывающую  работников,  занимающих  самые  высокие  должности,  чья  деятельность  неразрывно  связана  с  принятием  решений,  имеющих  весомость,  так  и  «низовую»,  распространенную  на  средних  и  низших  уровнях,  связанную  с  постоянным  взаимодействием  простых  граждан  и  сотрудников  ПФР.  Обычно  выделяют  следующие  виды  коррупционных  правонарушений:  злоупотребление  должностными  полномочиями,  их  превышение,  присвоение  или  растрата,  получение  взятки,  подарков,  стоимость  которых  значительно  превышает  размер  оклада  работника,  сговор  нескольких  лиц  (работников  ПФР  или  работников  ПФР  с  юридическими  и  физическими  лицами)  с  целью  получения  выгоды  и  другие.  Существует  также  так  называемая  «вертикальная»  коррупция,  проявляющаяся,  когда  в  коррупционных  действиях  заинтересованы  верхнее  и  нижнее  звенья.  Примерами  такого  явления  могут  служить  пропажи  денег  ПФР  в  особо  крупных  размерах  со  счетов  коммерческих  банков,  и  беспричинное  увеличение  расходования  средств  на  материально-техническое  обеспечение,  капитальный  ремонт,  организацию  текущей  деятельности.

Таким  образом,  систему  распределения  бюджетных  средств  можно  назвать  одной  из  самых  пораженных  коррупционными  явлениями  социально-экономических  сфер  государства.  Как  следствие,  ПФР  на  постоянной  основе  осуществляет  специальный  комплекс  мер  по  борьбе  с  коррупцией  в  системе  Пенсионного  фонда  Российской  Федерации.

Согласно  п.  4  Национального  плана  противодействию  коррупции  на  2012—2013  гг.,  утвержденного  Указом  Президента  Российской  Федерации  от  13.03.2012  №  297  [7],  в  Пенсионном  фонде  РФ  проводится  работа  по  противодействию  коррупции  одновременно  в  нескольких  направлениях.  На  работников  ПФР,  количество  которых  превышает  133000  тыс.  человек,  распространяются  права,  требования,  запреты,  обязанности  и  ограничения  которые  также  установлены  и  в  отношении  лиц,  замещающих  должности  государственной  службы  в  соответствии  с  Федеральным  законом  от  27.07.2004  №  79-ФЗ  «О  государственной  гражданской  службе  Российской  Федерации»,  ст.  14,  15,  16,17  [6]. 

Кроме  того,  специальные  ознакомительные  мероприятия  по  соблюдению  государственными  служащими  ПФР  ограничений,  обязанностей  и  запретов,  установленных  в  целях  борьбы  с  коррупцией  должны  проводиться  на  постоянной  основе  в  соответствии  с  Обзором  рекомендаций  от  4  марта  2013  года  по  осуществлению  комплекса  организационных,  разъяснительных  мер  по  недопущению  должностными  лицами  поведения,  которое  может  восприниматься  окружающими  как  дача  взятки,  согласие  принять  взятку,  либо  как  просьба  о  взятке  [11],  ежегодными  планами  обучения  кадров  системы  ПФР,  утверждаемыми  постановлениями  Правления  ПФР.

В  то  же  время,  во  исполнение  Федерального  закона  от  25  декабря  2008  года  №  273-ФЗ  «О  противодействии  коррупции»  [9]  а  также,  Указа  Президента  РФ  от  18  мая  2009  г.  №  561  [10]  сотрудники,  которые  занимают  рабочие  места  в  Пенсионном  фонде  Российской  Федерации  и  его  территориальных  органах,  должны  публиковать  сведения  о  своих  доходах,  о  доходах  своих  супруг  (супругов)  и  несовершеннолетних  детей.

В  этой  связи  на  сайте  Пенсионного  фонда  Российской  Федерации  публикуются  сведения  о  доходах  членов  правительства  ПФР  с  указанием:  фамилии,  инициалов,  общей  суммы  декларированного  годового  дохода,  перечня  объектов  недвижимого  имущества,  принадлежащих  на  праве  собственности  или  находящихся  в  пользовании  с  указанием  вида  объекта,  площади  и  страны  местоположения,  а  также  перечень  транспортных  средств,  принадлежащих  на  праве  собственности  с  указанием  вида  и  марки  автотранспортного  средства. 

В  соответствии  с  Федеральным  законом  от  02  мая  2006  г.  №  59-ФЗ  «О  порядке  рассмотрения  обращений  граждан  Российской  Федерации»  следующей  мерой  для  предотвращения  коррупции  являются  разработанные  и  утверждённые  положения  о  порядке  и  способах  обработки  информации,  имеющей  признаки  коррупционных  проявлений  в  деятельности  Пенсионного  фонда  Российской  Федерации  и,  безусловно,  самих  сотрудников,  включающие  особый  порядок  регистрации  входящих  писем,  жалоб,  обращений  граждан  и  юридических  лиц,  содержащих  информацию  о  коррупционных  действиях  работников  ПФР  [8].  Согласно  п.  7  Федерального  закона  от  02  мая  2006  г.  №  59-ФЗ  «О  порядке  рассмотрения  обращений  граждан  Российской  Федерации»  обращение,  поступившее  в  государственный  орган,  орган  местного  самоуправления  или  должностному  лицу  по  информационным  системам  общего  пользования,  подлежит  обязательному  рассмотрению  [8].  Необходимо  отметить,  что  именно  для  этих  целей  на  сайте  Пенсионного  фонда  Российской  Федерации  создан  специальный  раздел  «Обратная  связь  для  сообщений  о  фактах  коррупции».

Подводя  итоги,  следует  обратить  внимание  на  то,  что  вся  совокупность  проводимых  мероприятий  по  борьбе  с  коррупцией  в  системе  Пенсионного  фонда  Российской  Федерации  проводится,  и,  соответственно  контролируется  правоохранительными  и  иными  уполномоченными  государственными  органами.  По  мнению  Е.С.  Малуевой,  преступления,  совершаемые  в  данной  сфере,  причиняют  не  только  ущерб  экономике  страны,  но,  прежде  всего,  затрагивают  и  нарушают  права  и  интересы  отдельных  категорий  граждан,  наиболее  нуждающихся  в  социальной  поддержке  со  стороны  государства  [3,  с.  92].  Необходимо  в  кратчайшие  сроки  усовершенствовать  законодательство  в  области  противодействия  коррупции,  и  главным  образом  обеспечить  понимание  самих  сотрудников  всей  государственной  структуры  о  вреде  исследуемого  явления,  и  как  результат,  обеспечить  стабильное  существование  бюджетной  системы  в  целом,  и  в  частности  системы  Пенсионного  фонда  Российской  Федерации. 

Список  литературы:

1.Бюджетный  кодекс  Российской  Федерации  от  31.07.1998  №  145-ФЗ  (ред.  от  23.07.2013)  //  Собрание  законодательства  РФ.  —  1998.  —  №  31.  —  Ст.  3823.

2.Гончаренко  Г.С.  Основные  виды  и  механизмы  коррупции  с  точки  зрения  правовых  институтов  //  Юристъ-Правоведъ.  —  2009.  —  №  4.  —  С.  36—38. 

3.Карасева  М.В.  Финансовое  право  Российской  Федерации:  учебник.  М.:  КНОРУС,  2012.  —  608  с. 

4.Малуева  Е.С.  Некоторые  особенности  преступлений,  связанных  с  хищением  средств  государственных  внебюджетных  фондов  //  Юридическая  наука:  история  и  современность.  —  2012.  —  №  9.  —  С.  92—93.

5.Малуева  Е.С.  Способы  совершения  и  особенности  выявления  преступлений,  связанных  с  хищением  средств  государственных  внебюджетных  фондов  //  Вестник  Санкт-Петербургского  университета  МВД  России.  —  2013.  —  №  1.  —  С.  83—86.           

6.О  государственной  гражданской  службе  Российской  Федерации:  Федеральный  закон  от  27.07.2004  №  79-ФЗ  //  Собрание  законодательства  РФ.  —  2004.  —  №  31.  —  Ст.  3215. 

7.О  Национальном  плане  противодействия  коррупции  на  2012—2013  годы  и  внесении  изменений  в  некоторые  акты  Президента  Российской  Федерации  по  вопросам  противодействия  коррупции:  Указ  Президента  РФ  от  13  марта  2012  г.  №  297  //  Собрание  законодательства  РФ.  —  2012.  —  №  31.  —  Ст.  1391.

8.О  порядке  рассмотрения  обращений  граждан  Российской  Федерации:  Федеральный  закон  от  02.05.2006  №  59-ФЗ  //  Собрание  законодательства  РФ.  —  2006.  —  №  19.  —  Ст.  2060. 

9.О  противодействии  коррупции:  Федеральный  закон  от  25.12.2008  №  273-ФЗ  //  Собрание  законодательства  РФ.  —  2008.  —  №  52  (ч.  1).  —  Ст.  6228.

10.Об  утверждении  порядка  размещения  сведений  о  доходах,  об  имуществе  и  обязательствах  имущественного  характера  лиц,  замещающих  государственные  должности  Российской  Федерации,  федеральных  государственных  служащих  и  членов  их  семей  на  официальных  сайтах  федеральных  государственных  органов  и  государственных  органов  субъектов  Российской  Федерации  и  предоставления  этих  сведений  общероссийским  средствам  массовой  информации  для  опубликования:  Указ  Президента  РФ  от  18  мая  2009  г.  №  561  //  Собрание  законодательства  Российской  Федерации.  —  2009.  —  №  21.  —  Ст.  2546.

11.Обзор  рекомендаций  по  осуществлению  комплекса  организационных,  разъяснительных  и  иных  мер  по  недопущению  должностными  лицами  поведения,  которое  может  восприниматься  окружающими  как  обещание  дачи  взятки  или  предложение  дачи  взятки  либо  согласие  принять  взятку  или  как  просьба  о  дачи  взятки:  Письмо  Минтруда  России  от  10.07.2013  №  18-2/10/2-3836  //  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=142645  (дата  обращения  17.10.  2013).

12.Статистические  данные  об  основных  показателях  деятельности  органов  прокуратуры  РФ  за  2011—2012  гг.  //  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://genproc.gov.ru/stat/data/80780/  (дата  обращения  17.  10.  2013).

13.Тарасян  А.Г.  Сравнительный  анализ  динамики  коррупции  до  и  после  принятия  Федерального  закона  «О  противодействии  коррупции»  //  Наука  и  образование:  хозяйство  и  экономика;  предпринимательство;  право  и  управление.  —  2011.  —  №  5.  —  С.  110—113.