СЛЕДСТВЕННО-ОПЕРАТИВНАЯ  ГРУППА  КАК  ОДНА  ИЗ  ОРГАНИЗАЦИОННЫХ  ФОРМ  ПОВЫШЕНИЯ  КАЧЕСТВА  СЛЕДСТВЕННОЙ  И  ОПЕРАТИВНОЙ  РАБОТЫ  ПРИ  РАСКРЫТИИ  И  РАССЛЕДОВАНИИ  ПРЕСТУПЛЕНИЙ

Скогорева  Татьяна  Федоровна

канд.  юрид.  наук,  ВА  МВД  России,  г.  Волгоград

E-mail:  tanjaskgreva@rambler.ru

INVESTIGATIVE  TEAM  AS  ONE  OF  THE  FORMS  OF  ORGANIZATION  TO  IMPROVE  THE  JUALITY  OF  OPERATIONAL  AND  INVESTIGATIVE  WORK  IN  THE  DETECTION  AND  INVESTIGATION  OF  CRIMES

Tatiana  Skogoreva

candidate  of  juridical  sciences,  The  Volgograd  Academy  of  the  Russian  Internal  Affairs  Ministry,  Volgograd

АННОТАЦИЯ

В  статье  рассмотрен  вопрос  о  следственно-оперативной  группе,  как  наиболее  эффективной  форме  совместной  деятельности  следователей,  оперативных  работников,  экспертов-криминалистов  и  иных  специалистов,  обеспечивающей  более  тесное  взаимодействие  всех  участников  расследования  преступлений  и  повышения  его  качества.

ABSTRACT

  In  this  article  the  issue  of  investigatory-operative  groups  as  the  most  effective  form  of  joint  activities  of  the  investigators,  operative  officers,  forensic  experts  and  other  specialists,  providing  for  the  close  interaction  between  the  participants  in  the  investigation  of  crime  and  improving  quality.

Ключевые  слова:  СОГ;  взаимодействие  органов  следствия  и  дознания;  следственно-оперативная  группа;  следователь;  орган  дознания;  качество  расследования.

Keywords:  the  interaction  of  investigation  and  inquiry;  investigatory-operative  group;  the  investigator;  the  body  of  inquiry;  the  quality  of  the  investigation.

В  Указе  Президента  РФ  от  18.04.1996  №  567  «О  координации  деятельности  правоохранительных  органов  по  борьбе  с  преступностью»  [3]  отмечено,  что  одной  из  основных  форм  координационной  деятельности  правоохранительных  органов  является  создание  следственно-оперативных  групп  для  расследования  конкретных  преступлений.

В  органах  внутренних  дел  раскрытие  преступлений  зависит  от  совместных  и  согласованных  действий  следствия,  дознания,  оперативно-розыскных  и  экспертно-криминалистических  подразделений.  Эти  службы  не  делятся  на  главные  и  второстепенные.  Каждая  из  этих  служб  несет  равную  ответственность  за  результат  своей  деятельности,  направленной  на  раскрытие  преступления. 

Одним  из  важнейших  условий  успешного  проведения  расследования  преступлений  и  повышения  его  качества  является  правильно  организованное  взаимодействие  между  всеми  подразделениями,  принимающими  участие  в  данном  процессе.  Сущность  взаимодействия  состоит  в  том,  что  каждый  орган,  каждое  подразделение  использует  в  борьбе  с  преступностью  свои,  только  ему  присущие  методы.  Комбинирование  этих  методов  обеспечивает  успех  деятельности  органов  внутренних  дел  в  целом  в  ходе  расследования  преступлений.

Сочетание  возможностей  уголовно-процессуальной  деятельности  с  оперативными  результатами  и  возможностями  в  наибольшей  степени  способствует  всестороннему  установлению  обстоятельств  совершенного  преступления. 

Распределение  функций  между  сотрудниками  с  учетом  их  процессуального  положения,  способностей  и  навыков  благоприятствует  формированию  их  мастерства.  Разнообразие  появляющихся  форм  организации  работы  органов  расследования  (предварительного  следствия  и  дознания)  предполагает  необходимость  выбора  для  той  или  иной  ситуации  наиболее  эффективной  формы  [1,  с.  3.].  В  связи  со  сложностью  раскрытия  отдельных  преступлений  создаются  следственно-оперативные  группы  (далее  по  тексту  —  СОГ),  назначение  которых  состоит  в  объединении  совместных  усилий  следственных  и  оперативно-розыскных  аппаратов,  что  обеспечивает  наиболее  эффективное  сочетание  сил  и  средств  правоохранительных  органов  для  достижения  единой  цели  —  всестороннее  и  полное  раскрытие  и  расследование  совершенных  преступлений. 

Мероприятия,  обеспечивающие  успех  расследования  преступления,  можно  подразделить  на  две  группы:  организационно-профилактического  характера.  Организацию  комплексных  действий  всех  служб  по  привлечению  специалистов  соответствующего  профиля  и  функционального  назначения,  а  так  же  задействование  необходимого  количества  сил  и  средств,  относят  к  первой  группе.  Ко  второй  группе  относятся  организационно-тактические  формы,  которые  определяют  деятельность  непосредственно  следственно-оперативной  группы. 

Обязательным  условием  создания  следственно-оперативной  группы,  является  необходимость  проведения  по  делу  длительной  и  интенсивной  деятельности.  Хотя  это  не  значит,  что  работа  СОГ  обязательно  должна  быть  продолжительной,  например,  при  раскрытии  преступлений  по  горячим  следам  СОГ  реализует  свои  функции  в  короткие  сроки.  Следственно-оперативная  группа  может  быть  создана  и  до  возбуждения  уголовного  дела  по  сложным  преступлениям,  когда  требуется  согласованная  работа  следователя  и  органа  дознания  при  поступлении  информации  о  совершенном  преступлении.

Как  видно  из  практики,  своевременно  созданные  следственно-оперативные  группы,  правильная  организация  их  работы,  постоянное  взаимодействие  следователя  с  сотрудниками  органа  дознания  в  ее  составе  позволяет  эффективно  раскрывать  многие  преступления.  При  надлежащем  уровне  организации  работы  соответствующих  служб  возможна  реализация  непрерывности  и  неотложности  следственных  действий  и  оперативно-розыскных  мероприятий.  Компонентами,  определяющими  эффективность  взаимодействия  при  раскрытии  преступлений,  являются  оперативный  выезд  на  место  происшествия,  квалифицированный  его  осмотр,  качественное  использование  полученной  информации,  своевременное  привлечение  сил  и  средств  соответствующих  служб  для  осуществления  розыскных  мер,  координация  и  согласование  их  деятельности.

Как  наиболее  распространенная  и  эффективная  форма  совместной  деятельности  следователей,  оперативных  работников,  экспертов-криминалистов  и  иных  специалистов,  следственно-оперативные  группы  по  сравнению  с  единоличным  расследованием  преступлений  имеют  ряд  преимуществ:

·     работа  по  единому  плану; 

·     упрощение  подачи  поручений  следователя  органу  дознания  о  производстве  следственных  и  розыскных  действий; 

·     упрощение  привлечения  сотрудника  органа  дознания  к  оказанию  содействия  следователю  при  производстве  следственных  действий; 

·     облегчение  обмена  информацией; 

·     более  активное  использование  в  расследовании  оперативно-розыскных  мероприятий  и  т.  д.

Анализ  практики  позволяет  выделить  три  основных  аспекта  обеспечения  высоких  результатов  деятельности  такой  группы: 

·     быстрота  прибытия  на  место  происшествия; 

·     качественный  состав; 

·     обеспеченность  технико-криминалистическими  средствами,  оружием,  средствами  индивидуальной  защиты,  связи  и  транспортом.

Следственно-оперативные  группы  доказали  на  практике  свою  эффективность,  однако  уголовно-процессуальным  законом  деятельность  этого  формирования  не  регламентируется.  В  уголовно-процессуальном  кодексе  РФ  следственно-оперативные  группы  не  упоминаются.  Понятие  следственно-оперативной  группы,  это  понятие,  сложившееся  в  результате  многолетнего  опыта  совместной  работы  различных  служб  по  раскрытию  и  расследованию  преступлений.  Данное  понятие  не  процессуальное. 

Современная  практика  правоохранительных  органов  свидетельствует  о  наличии  определенных  правовых  и  организационных  проблем  в  деятельности  следственно-оперативных  групп. 

Вопросы  создания  и  деятельности  СОГ  регулируются  ведомственными  нормативными  актами.  Однако  следует  подчеркнуть,  что  основные  положения  приказов  МВД,  регулирующие  взаимоотношения  следователя  с  другими  участниками,  строятся  в  соответствии  со  статьей  164  УПК  РФ,  на  основании  которой  следователь  вправе  привлекать  к  участию  в  следственном  действии  должностное  лицо,  осуществляющее  оперативно-розыскную  деятельность,  других  участников  уголовного  судопроизводства  [5]. 

Анализируя  сложившуюся  криминогенную  обстановку,  следует  отметить,  что  преступность  приобрела  по  сравнению  с  недавним  прошлым  качественно  новые  формы  и  свойства.  При  этом  все  чаще  приходится  сталкиваться  с  более  изощренными  способами  и  приемами  сокрытия  самих  преступлений  и  их  последствий,  а  также  оказанием  активного  противодействия  органам  расследования.  В  настоящее  время  возникла  необходимость  в  совершенствовании  организационных  принципов  взаимодействия  между  участниками  следственно-оперативной  группы.

В  таких  группах  должна  быть  устранена  организационная  разобщенность  следователей  и  сотрудников  органов  дознания,  которая,  к  сожалению,  имеет  место  в  настоящее  время.  Такая  разобщенность  при  работе  по  одному  и  тому  же  делу  может,  а  порой  и  приводит,  к  дублированию,  волоките  и  другим  негативным  последствиям.  При  правильной  организации  взаимодействия,  оно  будет  способствовать  ведению  одновременной,  параллельной  работы,  в  результате  чего  осуществиться  постоянный  взаимный  обмен  информацией  между  следователями  и  оперативными  работниками.

В  следственно-оперативной  группе  на  современном  этапе  должно  достигаться  наилучшее  сочетание  функций,  направленных  на  расследование  преступлений:  процессуальной  и  оперативно-розыскной.  В  этом  состоит  их  организационное  преимущество.  Остается  актуальным  и  с  этим  нельзя  не  согласиться,  мнение  Н.И.  Кулагина  о  том,  что  организационно-управленческой  структуре  следственно-оперативной  группы,  как  организованному  формированию,  присуще  наличие  прямых  и  обратных  связей,  на  основе  которых  осуществляется  взаимодействие  [2,  с.  56.].  Важными  показателями  данной  организационной  системы  являются  ее  устойчивость  и  управляемость. 

Несмотря  на  то,  что  содержание  и  формы  организации  и  деятельности  совместной  работы  в  составе  СОГ  регулируются  ведомственными  нормативными  актами,  следует  рассмотреть  взаимодействие  внутри  группы  с  точки  зрения  координации  ее  структурных  элементов  и  их  субординации.  Члены  следственно-оперативной  группы  связаны  между  собой  отношениями,  которые  носят  управленческий  характер:  по  горизонтали  их  действия  должны  быть  согласованными,  приведенные  в  определенное  соответствие  (координация),  по  вертикали  они  регулируются  системой  строгого  служебного  подчинения,  основанной  на  правилах  служебной  дисциплины,  отражая  тем  самым  суть  субординации.

На  следователе,  как  законном  руководителе,  лежит  вся  ответственность  за  проводимые  процессуальные  и  непроцессуальные  мероприятия.  На  него  уголовно-процессуальным  законом  возложена  функция  координатора  всех  действий  членов  СОГ.  Поэтому  одним  из  принципов  функционирования  следственно-оперативной  группы  является  четкое  разграничение  компетенции  следователей  и  других  членов  СОГ.  При  этом  следователь,  являясь  руководителем  группы,  может  не  вмешиваться  в  работу  процессуально  подчиненных  ему  членов  группы.  Его  полномочия  зачастую  могут  ограничиваться  постановкой  задач.  Выбор  же  методов,  сил  и  средств  их  решения  является  прерогативой  членов  СОГ,  специализированных  по  направлениям  их  деятельности.

Факторами,  влияющими  на  отлаженность  отношений  координации  и  субординации,  являются  организационно-управленческая  структура  СОГ,  профессиональные  качества  участников  СОГ,  их  способности,  информационно-тактические  аспекты  взаимодействия,  авторитет  руководителя,  качественный  состав.  Эффективность  отношений  между  членами  следственно-оперативной  группы  зависит  от  обоснованного  и  своевременного  решения  руководителя,  взаимопонимания  и  налаженности  информационных  связей  между  всеми  участниками  данной  организационной  системы.  В  силу  своих  процессуальных  полномочий  субъектом  управления  всей  организационной  системой  взаимодействующих  работников  становится  следователь.  Именно  участие  следователя  в  этой  работе  и  создает  предпосылки  для  полного  выполнения  требований  уголовно-процессуального  законодательства.  Однако  оперативные  работники,  входящие  в  следственно-оперативную  группу,  в  соответствии  с  действующими  ведомственными  указаниями  полностью  ему  не  подконтрольны.  Выступая  на  заседании  расширенной  коллегии  МВД  Президент  России  Путин  В.В.  отметил  о  необходимости  уделить  самое  пристальное  внимание  повышению  качества  оперативной  и  следственной  работы  на  всех  уровнях  [4].

Повышение  качества  работы  по  раскрытию  и  расследованию  преступлений  в  первую  очередь  зависит  от  эффективного  взаимодействия  следственных  и  оперативных  служб.  При  своевременном  осуществлении  необходимых  следственных  и  оперативно-розыскных  мероприятий  шансы  на  раскрытие  преступления  увеличиваются  в  несколько  раз. 

Список  литературы:

1.Кулагин  Н.И.,  Миронов  Ю.И.  Организация  и  деятельность  следственных  и  следственно-оперативных  формирований:  Учеб.  пособие.  Волгоград:  ВЮИ  МВД  России.  1999.

2.Кулагин  Н.И.  О  формировании  теории  управления  системой  предварительного  следствия:  Межвуз.  сб.  научных  трудов.  Волгоград,  1983.

3.О  координации  деятельности  правоохранительных  органов  по  борьбе  с  преступностью:  Указ  Президента  Рос.  Федерации  от  18  апреля  1996  №  567  (ред.  от  26.06.2013)  (вместе  с  «Положением  о  координации  деятельности  правоохранительных  органов  по  борьбе  с  преступностью»).  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.pravo.gov.ru.  (Дата  обращения  21.08.2013).

4.Расширенное  заседание  коллегии  МВД  от  8  февраля  2013  года.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.pfo.ru/?id=61179.  (Дата  обращения  21.08.2013).

5.Уголовно-процессуальный  кодекс  Российской  Федерации:  федер.  закон  Рос.  Федерации  от  18  декабря  2001  г.  №  174  (ред.  от  23.07.2013).  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.consultant.ru/popular/upkrf/#info  ©  КонсультантПлюс,  1992—2013).  (  Дата  обращения  21.08.2013).