К  ВОПРОСУ  О  МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ  БЕЗОПАСНОСТИ

Андреева  Любовь  Александровна

канд.  юрид.  наук,  доцент  РГГУ,  г.  Великий  Новгород

E-mail:  andreeva56@mail.ru

TO  THE  QUESTION  OF  INTER-REGIONAL  SAFETY

Lybove  Andreeva

candidate  of  juridical  sciences,  associate  professor  of  Russian  State  Humanitarian  University,  Veliky  Novgorod

АННОТАЦИЯ

Статья  посвящена  проблемам  координации  систем  органов  государственной  власти  и  местного  самоуправления  по  обеспечения  межрегиональной  безопасности  в  федеральном  округе.  В  результате  анализа  состояния  региональной  безопасности  и  техногенных  катастроф,  автор  предлагает  внести  изменения  в  законодательство,  определяющее  полномочия  федеральных  и  региональных  органов  исполнительной  власти  по  обеспечению  безопасности. 

ABSTRACT

The  article  is  dedicated  to  coordination  of  state  authorities  and  local  self-government  by  ensuring  inter-regional  security  in  the  Federal  district.  Analysis  of  regional  security  and  man-made  disasters,  the  author  proposes  to  amend  the  legislation  defining  the  powers  of  the  Federal  and  regional  bodies  of  Executive  power  to  ensure  security.

Ключевые  слова:  безопасность,  межрегиональная  безопасность,  субъект  федерации,  полномочия,  исполнительные  органы  государственной  власти,  органы  местного  самоуправления..

Keywords:  security,  regional  security,  a  subject  of  the  Federation,  the  powers,  the  Executive  bodies  of  state  power,  bodies  of  local  self-government.

Сложность  реализации  идеи  межрегиональной  безопасности  заключается  в  чрезвычайно  большой  территориальной  удаленности  и  в  несогласованности  действий  органов  государственной  власти  в  различных  регионах  Российской  Федерации,  федерального  центра  и  федерального  округа.  В  конечном  счете,  перспективы  развития  страны  в  целом  зависят  от  возможностей  каждого  федерального  округа  в  отдельности  и  всей  совокупности  регионов  в  целом  обеспечивать  безопасность  населения.  Каждый  регион  (субъект  федерации)  обладает  собственной  логикой  развития,  определяющейся  уникальным  сочетанием  факторов  внутренней  и  внешней  среды.  Следует  отметить,  что  понятие  «безопасность»  зачастую  недостаточно  четко  определяется,  в  результате  возникает  некая  «размытость»  предмета  исследования.  Кроме  того,  в  ходе  разработки  проблематики  феномена  безопасности  появилось  несколько  подходов  к  пониманию  понятия  «безопасности»,  в  рамках  каждого  из  которых  оно  понимается  особым  образом,  что  накладывает  отпечаток  и  на  анализ  объекта.  Cущность  безопасности  заключается  в  такой  организации  системы,  при  которой  она  могла  бы  длительное  время  стабильно  функционировать  и  противодействовать  как  угрозам,  заключенным  в  рамках  нее  самой,  так  и  угрозам  извне.  Межрегиональная  безопасности  является  подсистемой  национальной  безопасности,  например,  в  условиях  техногенных  катастроф  (лесных  пожаров,  наводнений).  Некоторые  авторы,  осуществляя  концептуальный  анализ  национальной  безопасности  через  характеристику  опасностей  и  угроз,  способных  необратимо  дестабилизировать  жизнедеятельность  и  развитие  личности,  общества  и  государства,  рассматривают  исключительно  государственную  безопасность.

В  рамках  классификации  видов  безопасности  могут  применяться  различные  критерии.  Например,  в  зависимости  от  того,  какой  объект  ограждается  от  угрожающих  ему  опасностей,  можно  выделить  безопасность  государства,  общественную  безопасность,  безопасность  населения,  личную  безопасность  отдельного  человека,  гражданина,  безопасность  города,  региона,  федерального  округа. 

Система  межрегиональной  безопасности  сложна  и  многогранна,  постольку  охватывает  собой  различные  сферы  человеческой  жизнедеятельности,  а  в  рамках  региональной  безопасности  указывается  об  экономической,  политической,  демографической,  экологической  и  иных  ее  составляющих  (подсистемах).  Потребности  управления  такой  большой  и  сложной  по  многим  показателям  страной  диктуют  необходимость  повышенного  внимания  именно  к  межрегиональной  политике  в  рамках  федерального  округа.  Существует  несколько  возможных  подходов  к  пониманию  феномена  межрегиональной  безопасности  в  зависимости  от  двух  условий:  во-первых,  в  зависимости  от  выбора  определения  понятия  «федеральный  округ»  и  «регион»,  а,  во-вторых,  от  выбора  масштаба  рассмотрения  проблем  межрегиональной  безопасности.  Под  «регионом»  понимается  часть  территории  Российской  Федерации,  обладающая  общностью  природных,  социально-экономических,  национально-культурных  и  иных  условий.  Регион  может  совпадать  с  границами  территории  субъекта  Российской  Федерации  либо  объединять  территории  нескольких  субъектов  Российской  Федерации,  например,  федеральный  округ.  Таким  образом,  характеристика  федерального  округа  и  субъекта  федерации  совпадает  в  части  общности  природных,  социально-экономических,  национально-культурных  и  иных  условий,  вместе  с  тем  положение  субъекта  федерации  регулируется  Федеральным  законом  [7]. 

С  одной  стороны,  составляющую  межрегиональной  безопасности  можно  определить  как  суммирование  безопасности  субъектов  Российской  Федерации  -  состояние  защищенности  жизненно  важных  интересов  личности,  общества,  государственных  структур  субъектов  Российской  Федерации  от  внешних  и  внутренних  угроз.  Такой  подход  нашел  отражение  при  формировании  органов  исполнительной  власти  некоторых  субъектов  Российской  Федерации,  где  функционируют  управления  региональной  безопасности,  в  задачи  которых  входит  проведение  государственной  политики  и  осуществление  управления  в  сфере  обеспечения  общественной  и  экономической  безопасности,  а  также  правопорядка  на  территории  субъекта  РФ.  Данные  государственные  органы  призваны  проводить  координацию  в  борьбе  с  преступностью,  коррупцией,  содействовать  предупреждению  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций.  Для  противодействия  угрозам  в  сфере  региональной  безопасности  создается  и  функционирует  система  обеспечения  региональной  безопасности,  которая  образуется  органами  законодательной,  исполнительной  и  судебной  властей,  государственными,  общественными  и  иные  организациями  и  объединениями,  гражданами,  принимающими  участие  в  обеспечении  безопасности  в  соответствии  с  законом,  а  также  законодательством,  регламентирующим  отношения  в  сфере  региональной  безопасности.  Правовой  институт  региональной  безопасности  включает  в  себя  правовые  нормы,  которые  устанавливают:  объекты  региональной  безопасности;  предмет,  цели,  задачи  и  функции  обеспечения  региональной  безопасности;  средства  и  методы  обеспечения  региональной  безопасности;  субъекты  обеспечения  региональной  безопасности,  их  правовой  статус  и  функции;  принципы  обеспечения  региональной  безопасности;  правовые  средства  обеспечения  региональной  безопасности;  правовые  режимы  обеспечения  региональной  безопасности.  Анализ  указанных  ключевых  факторов  обеспечения  региональной  безопасности  должен  сочетаться  с  экспертизой  при  разработке  политики  и  стратегии  национальной  безопасности  и  планировании  ее  обеспечения.  Федеральное  законодательство  дает  основания  для  разработки  норм  региональным  законодателем  в  области  обеспечения  безопасности  в  субъекте  федерации.  При  разработке  мер  обеспечения  межрегиональной  безопасности  правоприменитель  сталкивается  с  отсутствием  управомоченных  органов  федерального  округа,  ответственных  за  обеспечение  безопасности  и  координации  действий  соответствующих  федеральных  и  региональных  органов  власти.  Пояснить  такую  ситуацию,  по  мнению  автора,  следует  пробельностью  законодательства  по  определению  правового  статуса  федерального  округа,  формальностью  организации  межрегиональной  системы  органов  исполнительной  власти.  Например,  паводковая  ситуация  на  Дальнем  Востоке  указывает  на  отсутствие  координации  федеральных  структур,  имеющих  органы  окружного  управления,  и  одноименные  органы  федерального  центра. 

На  процесс  проведения  межрегиональной  политики  воздействуют  различные  факторы,  которые  могут  нарушить  запланированный  ход  ее  проведения.  К  таким  факторам  могут  относиться:

·     различные  экономические  факторы  (например,  безграмотное  управления  субъектом  РФ,  приведшее  к  росту  бедности  населения  и  остановке  стратегически  важных  производств);

·     стихийные  бедствия,  вызывающие  вынужденную  миграцию  населения;

·     вступление  в  силу  нормативных  актов,  способствующих  дестабилизации  ситуации  в  регионе  в  целом  либо  отдельном  муниципальном  образовании.

Межрегиональная  политика  имеет  ряд  уровней  реализации:  государственную  стратегию  регионального  развития,  межрегиональную  политику,  региональную  политику  субъектов  Российской  Федерации,  политику  местного  самоуправления.  На  последнем  (муниципальном)  уровне  межрегиональная  политика  формируется  и  реализуется  в  той  мере,  в  которой  муниципальные  образования  взаимодействуют  с  субъектами  Российской  Федерации,  на  территории  которых  они  находятся,  а  также  с  соседними  и  иными  субъектами  Российской  Федерации  и  федеральным  округом.

Межрегиональную  безопасность  необходимо  понимать  комплексно,  включая  вопросы  защиты  гражданских  прав  и  имущественных  интересов  граждан,  обес­печение  безопасности  среды  в  части  чрезвычайных  техногенных  и  экологических  ситуаций  и  катастроф,  а  также  и  социально-экономическую  безопасность.  В  общественной  организации  и  человеческих  отношениях  безопасность  имеет  существенное  значение.  Ее  роль  определяется  тем,  что  небезопасные  условия  не  способствуют  производительному  труду  и  отвлекают  от  него  людей,  вынужденных  расходовать  свои  силы,  ресурсы  и  средства  на  борьбу  с  обращенными  против  них  опасностями.  Безопасность  создает  необходимые  условия  и  предпосылки  для  созидательной  деятельности  людей,  улучшения  их  благосостояния  и  увеличения  общественного  богатства. 

Обеспечение  национальной  безопасности  России  —  это  систематическая  деятельность  государственных  органов,  общественных  институтов  и  отдельных  граждан,  направленная  на  надежную  защиту  национальных  интересов  Российской  Федерации  от  внешних  и  внутренних  угроз  и  эффективное  противодействие  им.  Обеспечение  безопасности  личности,  общества  и  государства  (национальной  безопасности)  достигается  государственным  управлением  системой  обеспечения  национальной  безопасности  [5].  К  числу  важных  принципов  обеспечения  безопасности  относятся  комплексность  и  системность.  Комплексность  проявляется  как  свойство  «обеспечения»  учитывать  все  условия  и  факторы,  оказывающие  существенное  влияние  на  процесс  достижения  цели:  объективных  и  субъективных,  правовых  и  организационных.  Системность  проявляется  как  свойство  согласованного  использования  для  достижения  цели  всех  имеющихся  сил  и  средств.

Признаком  нарушения  системы  обеспечения  межрегиональной  безопасности  является  ее  отклонение  от  нормального  развития  вследствие  воздействия  определенных  угроз.  Показателями  отклонения  системы  обеспечения  межрегиональной  безопасности  являются  серьезные  проблемы,  возникающие  при  реализации  региональной  политики,  развитие  которых  может  привести  к  дестабилизации  всей  системы  региональной  безопасности.

Правовая  подсистема  нормативной  правовой  базы  в  сфере  обеспечения  межрегиональной  безопасности  представлена  слабо.  Во  многом  именно  посредством  данной  подсистемы  происходит  регулирование  всех  остальных  подсистем  обеспечения  безопасности  населения.  Юридической  базой  формирования  законодательства  в  исследуемой  области  является  Конституция  РФ  [3],  что  в  определенной  мере  обеспечивает  целостность  всей  системы  безопасности,  взаимную  согласованность  разноуровневых  нормативных  правовых  актов,  общность  их  исходных  принципов.  Однако,  представляется  необходимым  разработка  проекта  федерального  закона  о  правовом  статусе  федерального  округа,  полномочиях  представителей  Президента  РФ  в  федеральном  округе  по  обеспечению  безопасности  населения  в  федеральном  округе,  полномочий  по  организации  мероприятий  по  обеспечению  окружной  безопасности.  Федеральный  закон  о  правовом  положении  округа  и  полномочиях  представителя  Президента  РФ  в  округе,  по  мнению  автора,  способствовал  бы  определению,  прежде  всего,  места  и  роли  отдельных  органов  государственной  власти  в  механизме  обеспечения  безопасности  личности,  общества,  государства,  их  полномочий,  направления  деятельности  в  зависимости  от  вида  и  характера  угроз  безопасности  страны,  правовые  аспекты  координации  их  деятельности.  В  то  же  время  в  нормативных  правовых  актах  также  необходимо  установить  правовые  режимы,  которые  имеют  значение  и  используются  в  интересах  обеспечения  межрегиональной  безопасности.

Не  умаляя  значение  федеральных  законов,  регулирующих  деятельность  органов  государственной  власти  и  органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации,  войск  Минобороны  России,  МВД  России,  ФСБ  и  других  силовых  ведомств,  автор  считает,  что  центральное  место  среди  этих  актов  должен  занимать  закон  о  федеральном  округе  по  обеспечению  безопасности,  который  бы  свел  воедино  положения  федерального  законодательства.

Необходимость  введения  института  федерального  вмешательства  на  уровне  федерального  округа  определяется  тем,  что  далеко  не  всегда,  как  показывает  практика,  «договорные,  согласительные,  координационные  и  иные  механизмы,  направленные  на  достижение  взаимопонимания  между  Российской  Федерацией  и  ее  субъектами,  являются  оптимальными.  В  условиях  игнорирования  властями  ряда  субъектов  Российской  Федерации  требований  и  законных  интересов  Федерации  последняя  вынуждена  прибегать  к  использованию  принудительных  мер  обеспечения  государственного  и  правового  единства  страны»  [1].

Как  отмечалось  выше,  региональная  политика  имеет  ряд  уровней  реализации:  государственную  стратегию  регионального  развития,  межрегиональную  политику,  региональную  политику  субъектов  Российской  Федерации,  политику  местного  самоуправления.  От  деятельности  всей  системы  органов  государственной  власти,  в  особенности  в  современных  социально-экономических  условиях  развития  России,  в  период  осуществления  полномасштабной  административной  реформы  во  многом  зависит  эффективность  обеспечения  безопасности  граждан,  общества  и  государства.

Граждане,  общественные  и  иные  организации  и  объединения  также  являются  субъектами  безопасности,  обладают  правами  и  обязанностями  по  участию  в  обеспечении  безопасности  в  соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации,  законодательством  органов  власти  субъектов  Российской  Федерации,  их  нормативными  правовыми  актами,  принятыми  в  пределах  их  компетенции  в  данной  сфере.

Интенсивность  происходящих  в  системе  обеспечения  межрегиональной  безопасности  изменений  зависит  от  ряда  факторов.  Во-первых,  система  обеспечения  межрегиональной  безопасности  должна  быть  способна  адаптироваться  к  изменяющимся  условиям  функционирования  и  развития.  Система  обеспечения  межрегиональной  безопасности  должна  быть  восприимчива  к  воздействию  как  внутренних,  так  и  внешних  факторов,  обладать  способностью  к  нейтрализации  наиболее  неблагоприятных  из  них  (опасности,  угрозы,  риски,  вызовы)  и  создавать  условия  для  воздействия  благоприятных  факторов.  Свойство  адаптивности  системы  обеспечения  межрегиональной  безопасности  характеризуется  и  ее  способностью  к  саморазвитию. 

Во-вторых,  система  обеспечения  межрегиональной  безопасности  является  управленческой  системой.  Интенсивность  изменений  в  такой  системе  зависит  от  особенностей  ее  структуры,  от  того,  сколько  и  каких  системных  элементов  она  объединяет.

В  ч.  3  ст.  11  Конституции  РФ  сформулирован  важнейший  принцип  правового  механизма  реализации  разделения  властей  по  вертикали:  разграничение  предметов  ведения  и  полномочий  между  двумя  уровнями  государственной  власти  происходит  как  на  основании  действующей  Конституции,  так  и  Федеративного  и  иных  договоров  [3].

Как  правило,  для  обеспечения  безопасности  регионов  в  субъектах  Российской  Федерации  создаются  советы  безопасности.  Их  организация  и  деятельность  направлены  на  поддержание  порядка  в  регионе,  координацию  усилий  органов  государственной  власти  по  обеспечению  тех  видов  национальной  безопасности,  которые  составляют  предмет  совместного  ведения  Российской  Федерации  и  субъектов  РФ.

На  основании  анализа  правовых  актов  субъектов  Федерации,  регулирующих  организацию  и  деятельность  созданных  в  них  таких  специфических  органов  как  региональные  Советы  безопасности,  показывает,  что  в  подавляющем  большинстве  случаев  эти  региональные  структуры  являются  консультативными  органами,  осуществляющими  свою  деятельность  под  руководством  президентов  и  глав  администраций  субъектов  Российской  Федерации  [2].

Автор  предлагает  структурировать  систему  региональных  советов  безопасности,  образовав  Совет  Безопасности  Федерального  округа  для  чего  внести  соответствующие  изменения  и  дополнения  в  нормативную  правовую  базу.

Например,  по  мнению  автора,  наиболее  оптимальной  была  бы  следующая  схема  их  взаимодействия  между  собой.  Региональные  советы  безопасности  обобщают  данные  по  состоянию  безопасности  в  своих  регионах  и  передают  обобщенные  данные  в  окружные  советы  безопасности  (при  полномочных  Представителях  Президента  РФ)  и  непосредственно  в  Совет  Безопасности  РФ.  Вместе  с  тем,  при  возникновении  межрегиональной  техногенной  катастрофы,  приняв  соответствующее  решение,  Полномочный  представитель  Президента  РФ  образует  штаб  и  возглавляет  Совет  Безопасности  федерального  округа. 

Самостоятельность  субъектов  федерации  в  решении  вопросов  региональной  безопасности  (на  региональном  уровне)  проявляется,  прежде  всего,  в  возможности  самостоятельно  осуществлять  деятельность  в  рамках  своих  предметов  ведения  и  предметов  совместного  ведения  в  соответствии  с  конституцией  федеративного  государства  и  федеральными  законами  и  не  ограничивается  федеральным  округом.

К  общим  угрозам  внутреннего  характера  можно  отнести:  противоправный  протекционизм  зарубежным  корпорациям  в  ущерб  национальным  и  региональным  интересам,  противоправная  деятельность  отечественных  товаропроизводителей,  кор­румпированность  чиновников,  работающих  в  экономической  сфере,  критическое  состояние  здоровья  населения,  экологии,  противоправная  продажа  невосполнимого  стратегического  сырья,  несовершенство  регионального  законодательства,  регулирующего  экономическую  деятельность  товаро­производителей,  существование  теневой  экономики  криминальных  структур,  несовершенство  законодательной  базы,  низкий  профессионализм  отдельных  руководителей  и  другие. 

К  угрозам  межрегионального  характера  можно  отвести:  формирующиеся  опасные  диспропорции  в  отраслях  экономики,  ограниченные  запасы  природного  сырья,  энергоресурсов,  наличие  зон  ожидаемых  природных  и  техногенных  катастроф  и  другие.

Угрозы  безопасности  развитию  России  и  её  регионам  модифицируются,  и  хотя  некоторые  из  старых  угроз  исчезают,  зачастую  на  смену  им  появляются  новые.  Они  взаимно  влияют  друг  на  друга,  приобретают  комплексный  характер  и  требуют  для  своей  локализации  и  нейтрализации  такого  же  осознанного,  комплексного  и  системного  подхода. 

Предпосылками  к  возникновению  источников,  причин  и  очагов  острейших  конфликтов  в  регионах  могут  явиться:  подмена  интересов  личности  и  общества  (народа),  государства  (страны)  корпоративными  интересами  правящей  элиты;  эволюция  демократических  институтов  власти  в  сторону  авторитаризма  и  диктатуры,  представляющих  интересы  избранного  меньшинства,  отчуждающих  народ  от  власти;  сохранение  антидемократического  верхушеч­ного  анонимного  механизма  формирования  внутренней  и  внешней  политики,  не  способного  обеспечить  её  высокое  качество;  ставка  на  административно-командную  систему  государственного  управления  и  другие.

Среди  внутренних  угроз  межрегиональной  безопасности  можно  выделить  несколько  групп:

·     угрозы,  порождённые  властными  элитами  в  результате  совершённых  ими  ошибок;

·     угрозы,  вызванные  осознанными  действиями  власти,  не  отвечающих  интересам  личности  и  общества;

·     угрозы,  связанные  с  закрытостью  власти,  отчуждением  её  от  народа;

·     угрозы,  вызванные  сращиванием  государственного  аппарата  с  представителями  преступности,  коррупция.

Таким  образом,  можно  выделить  две  группы  правовых  опасностей,  влияющих  на  межрегиональную  безопасность  государства.

Первая  группа  —  правовая,  выраженная  в  недостатках  правового  регулирования  отношений,  связанных  с  обеспечением  региональной  и  межрегиональной  безопасности  государства,  и  их  противоречивости.

Вторая  группа  —  субъектная,  связанная  с  бездеятельностью,  некомпетентностью  отдельных  должностных  лиц,  прямо  или  косвенно  участвующих  обеспечивающих  безопасность  государства,  руководство  ими  сугубо  формальными  критериями  выполнения  своих  обязанностей,  отсутствием  строгого  отбора  на  соответствующие  должности. 

По  мнению  К.В.  Фатеева,  «правовая  безопасность  складывается  из  двух  основных  частей:  праворегулирующей  и  правоприменительной.  Эффективность  правовой  безопасности  предполагает  постоянное  исследование  источников  угроз,  их  природы  и  причин  возникновения,  возможностей  их  устранения,  поиск  и  реализацию  адекватных  мер  предупреждения  и  устранения  таких  угроз  [6].

Многие  проблемы  в  сфере  межрегиональной  политики  обусловливаются  общими  процессами,  происходящими  в  российском  обществе.  В  экономической  сфере  это  связано  с  макроэкономической  несбалансированностью,  спадом  производства,  разрушением  хозяйственных  связей  и  т.  д.  В  социальной  сфере  —  с  безработицей,  ухудшением  обеспечения  социальных  гарантий,  снижением  уровня  жизни  основной  части  населения,  бедностью,  ростом  социальной  дифференциации  общества  и  прочими  явлениями.

В  связи  со  сложностью  и  многогранностью  проблем,  существующих  в  сфере  межрегиональной  политики  и  влияющих  на  национальную  безопасность,  автор  пришел  к  выводу  о  необходимости  их  выделения  в  самостоятельную  подсистему,  которая  получила  наименование  «межрегиональная  безопасность».

Угроза  межрегиональной  безопасности  —  совокупность  условий  и  факторов,  создающих  опасность  жизненно  важным  интересам  личности,  общества  и  государства  в  нескольких  субъектах  федерации  в  пределах  федерального  округа. 

Опыт  работы  региональных  советов  безопасности  свидетельствует,  что  создание  специализированных  подразделений  органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации  с  привлечением  руководителей  территориальных  управлений  федеральных  органов  исполнительной  власти  положительно  сказывается  на  обеспечении  региональной  безопасности.  Поэтому  целесообразно,  на  взгляд  автора,  подобное  подразделение  создать  в  аппарате  Полномочного  представителя  Президента  РФ  в  федеральном  округе,  обеспечив  его  всеми  необходимыми  правовыми,  материальными  и  организационными  ресурсами  по  обеспечению  межрегиональной  безопасности.

Правовой  статус  Полномочного  представителя  Президента  РФ  в  федеральном  округе  [4]  дополнить  следующими  положениями:

·     организует  обеспечение  национальной  безопасности  в  федеральном  округе,  руководство  деятельностью  федеральных  органов  исполнительной  власти  по  ликвидации  техногенных  межрегиональных  катастроф  и  иных  угроз  межрегиональной  безопасности  в  федеральном  округе;

·     руководит  штабом  по  обеспечению  межрегиональной  безопасности,  взаимодействует  с  органами  государственной  власти  и  местного  самоуправления  субъектов  РФ;

·     азрабатывает  и  осуществляет  межрегиональные  мероприятия  и  программы  по  обеспечению  безопасности  населения  федерального  округа;

·     организует  работу  органов  государственной  власти  и  местного  самоуправления  в  период  устранения  последствий  техногенных  катастроф  в  федеральном  округе.

Контроль  за  деятельностью  полномочного  представителя  Президента  РФ  в  федеральном  округе  по  обеспечению  межрегиональной  безопасности  в  федеральном  округе  возложить  на  Руководителя  Администрации  Президента  РФ.

Таким  образом,  автор  полагает,  что  пробельность  федерального  законодательства  определяющего  правовой  статус  федерального  округа,  места  Полномочного  представителя  Президента  РФ  в  федеральном  округе,  существенно  влияют  на  состояние  межрегиональной  безопасности,  противодействию  угрозам  безопасности  и  техногенным  катастрофам  в  федеральных  округах.

Список  литературы: 

1.Барциц  И.Н.  Федеральное  вмешательство:  основания  и  механизмы  //  Правоведение  —  2000.  —  №  2.  —  С.  62.

2.Безопасность  России:  Правовые,  социально-экономические  и  научно-технические  аспекты/  Под  ред.  А.А.  Кокошина,  К.В.  Фролова,  Е.О.  Адамова  и  др.  М.:  Знание,  1998.

3.Конституция  Российской  Федерации  /[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/  (Дата  обращения  25.08.2013).

4.Указ  Президента  РФ  «О  полномочном  представителе  Президента  РФ  в  федеральном  округе»  от  13.05.2000  (в  редакции  Указа  Президента  РФ  от  05.10.2004)  /[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/  (Дата  обращения  25.08.2013).

5.Указ  Президента  РФ  «Об  утверждении  положения  об  Администрации  президента  РФ»  от  06.04.2004  (в  редакции  Указа  Президента  РФ  от  07.06.2004)  /[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/  (Дата  обращения  25.08.2013).

6.Фатеев  К.В.  Юридические  опасности  военной  безопасности  Российской  Федерации  (о  некоторых  аспектах  влияния  права  на  военную  безопасность)  //  Право  в  Вооруженных  Силах.  —  2003  г.  —  №  12.

7.Федеральный  закон  от  6  октября  1999  г.  №  184-ФЗ  «Об  общих  принципах  организации  законодательных  (представительных)  и  исполнительных  органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации»  №  184-ФЗ//  СЗ  РФ.  1999.  №  42.  Ст.  5005;  2000.  №  31.  Ст.  3205;  2001.  №  7.  Ст.  608;  2002.  №  19.  Ст.  1792,  №  30.  Ст.  3024,  №  50.  Ст.  4930;  2003.  №  27  (ч.  2).  Ст.  2709;  2004.  №  25.  Ст.  2484,  №  50.  Ст.  4950;  2005.  №  1  (ч.  1).  Ст.  17,  ст.  25.

8.Чеканов  В.Е.  Некоторые  проблемы  государственного  управления  системой  обеспечения  национальной  безопасности  Российской  Федерации  в  современных  условиях  и  пути  их  разрешения.  //  Право  и  безопасность.  —  2004  г.  —  №  2.