ПРАВОВАЯ  РЕГЛАМЕНТАЦИЯ  ЗЕМЕЛЬНЫХ  УЧАСТКОВ,  НАХОДЯЩИХСЯ  В  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  И  МУНИЦИПАЛЬНОЙ  СОБСТВЕННОСТИ  И  РАСПОЛОЖЕННЫХ  В  МЕСТАХ  ПЕРСПЕКТИВНОГО  РАЗВИТИЯ  ТЕРРИТОРИЙ

Крылатова  Наталья  Владимировна

специалист,  Волгоградский  институт  экономики,  социологии  и  права  г.  Волгоград

E-mail:  Natalya.Krylatova@yandex.ru

LEGAL  REGULATION  OF  LAND  PLOTS  WHICH  ARE  IN  STATE  AND  MUNICIPAL  OWNERSHIP  AND  LOCATED  IN  THE  PLACES  OF  PERSPECTIVE  DEVELOPMENT  OFF  TERRITORIES

Krylatova  Natalya  Vladimirovna

specialist,  Volgograd  Institute  of  Economics,  sociology  and  law,  Volgograd

АННОТАЦИЯ

Российская  Федерация  —  самое  богатое  государство  по  количеству  и  разнообразию  природных  ресурсов,  а  именно:  земли.  В  связи  с  этим  представляется  вполне  логичным  осуществление  органами  прокуратуры  РФ  надзора  в  сфере  землепользования.  Однако  до  настоящего  времени  отсутствует  правовая  регламентация  земельных  участков,  находящихся  в  государственной  и  муниципальной  собственности  и  расположенных  в  местах  перспективного  развития  территорий  и  входящих  в  надзор  прокуратуры  в  обозначенной  сфере.  Данная  статья  посвящена  рассмотрению  указанного  вопроса  с  использованием  практики  органов  прокуратуры.

ABSTRACT

The  Russian  Federation  is  the  richest  state  in  the  number  and  variety  of  natural  resources,  namely  land.  In  this  regard,  it  seems  quite  logical  implementation  of  the  bodies  of  the  Prosecutor's  office  of  supervision  in  the  sphere  of  land  use.  However,  to  date  there  is  no  legal  regulation  of  land  plots  in  state  and  municipal  ownership  and  located  in  the  places  of  perspective  development  of  territories  and  included  in  the  supervision  of  the  prosecution  in  the  mentioned  sphere.  This  article  is  devoted  to  consideration  of  the  given  issue  with  the  use  of  the  practice  of  the  prosecution.

Ключевые  слова:  земельные  участки,  перспективное  развитие.

Keywords:  land  plots,  perspective  development.

Часть  1  статьи  7  Земельного  кодекса  Российской  Федерации  содержит  исчерпывающий  перечень  видов  земель  по  целевому  назначению  [4],  а  именно:

1.  Земли  сельскохозяйственного  назначения;

2.  Земли  населённых  пунктов;

3.  Земли  промышленности,  энергетики,  транспорта,  связи,  радиовещания,  телевидения,  информатики,  земли  для  обеспечения  космической  деятельности,  земли  обороны,  безопасности  и  земли  иного  специального  назначения;

4.  Земли  особо  охраняемых  территорий  и  объектов;

5.  Земли  лесного  фонда;

6.  Земли  водного  фонда;

7.  Земли  запаса.

Права  на  данные  категории  земель  или  их  отдельные  участки  возникают  у  участников  земельных  правоотношений  (граждан,  юридических  лиц,  Российской  Федерации,  её  субъектов  и  муниципальных  образований)  в  соответствии  с  федеральным  законодательством  и  законами  субъектов  Российской  Федерации.

Государственный  контроль  за  соблюдением  земельного  законодательства  организациями  независимо  от  их  организационно-правовых  форм  и  форм  собственности,  их  руководителями,  должностными  лицами,  а  также  гражданами  [1,  с.  292]  выполняют  как  специально  уполномоченные  государственные  органы,  так  и  правоохранительные  органы,  в  частности,  органы  прокуратуры.

Последние  осуществляют  надзор  за  исполнением  федерального  законодательства  в  сфере  землепользования  в  порядке,  предусмотренном  частью  1  статьи  21  Федерального  закона  «О  прокуратуре  Российской  Федерации»  [7],  и  во  исполнение  поручений  Президента  Российской  Федерации,  как,  например,  это  было  сделано  в  2011—2012  годах.

31  октября  2011  года  Президент  РФ  Медведев  Д.А.  подписал  перечень  поручений  по  итогам  встречи  с  активом  партии  «Единая  Россия»  и  Общественным  комитетом  сторонников  по  теме  «Транспорт».  В  пункте  6  Генеральной  прокуратуре  было  поручено  организовать  системную  работу  по  недопущению  злоупотреблений  при  распоряжении  земельными  участками,  находящимися  в  государственной  и  муниципальной  собственности  и  расположенными  в  местах  перспективного  развития  территорий  [5,  с.  278],  что  впоследствии,  как  следует  из  официальной  информации  сайта  Президента  России,  исполнили  [6].

Генеральная  прокуратура  и  её  территориальные  подразделения  в  истёкшем  2012  году  в  рамках  поручения  Президента  РФ  также  продолжили  реализацию  мероприятий,  направленных  на  недопущение  злоупотреблений  при  распоряжении  указанным  видом  земельных  участков,  и  выявили  более  18  тысяч  нарушений,  для  устранения  которых  внесено  6,1  тысяча  представлений,  на  незаконные  правовые  акты  принесено  2,4  тысячи  протестов,  в  суды  направлено  около  1,5  тысяч  исковых  заявлений  [2].

Однако  следует  отметить,  что  в  федеральном  законодательстве  отсутствует  легальное  определение  «земельный  участок,  находящийся  в  государственной  и  муниципальной  собственности  и  расположенный  в  местах  перспективного  развития  территорий». 

Учитывая  изложенное  и  сложившуюся  практику  в  области  землепользования,  прокурорский  надзор  в  сфере  земельного  законодательства  в  части  распоряжения  такими  земельными  участками  основывается,  как  правило,  на  нормах  отдельных  нормативных  правовых  актов  органов  местного  самоуправления  или  статей  природоресурсного  законодательства  [5,  с.  278].

Например,  прокуратура  Солонешенского  района  Алтайского  края  в  ходе  проверки  в  органах  местного  самоуправления  изучила  нормативные  правовые  акты  в  сфере  землепользования  и  строительства  на  соответствие  их  требованиям  земельного,  градостроительного  и  иного  природоресурсного  законодательства  Российской  Федерации,  а  именно:  схема  территориального  планирования  муниципального  образования  «Солонешенский  район»,  утвержденная  решением  Солонешенского  районного  Совета  народных  депутатов  от  10.09.2008  №  59  «О  схеме  территориального  планирования  Солонешенского  района  Алтайского  края»  [3].  На  основании  утверждённой  схемы  в  составе  генеральных  планов  обозначены  территории  для  перспективного  развития:  три  земельных  участка,  в  отношении  которых  принято  решение  об  их  включении  в  состав  территорий  перспективного  развития  (постановление  губернатора  Алтайского  края  от  24.06.2010  №  268  [3];  постановление  губернатора  Алтайского  края  от  17.03.2011  №  120  [3];  постановление  губернатора  Алтайского  края  №  122  от  17.03.2011  [3]),  что,  как  показали  результаты  прокурорской  проверки,  не  противоречит  нормам  федерального  законодательства.

В  Республике  Алтай  прокуратурой  Турочакского  района  выявлены  случаи  злоупотреблений  должностными  лицами  при  распоряжении  земельными  участками,  расположенными  в  местах  перспективного  развития  территорий  [2]:  администрация  данного  муниципального  образования  в  лице  первого  заместителя  главы  администрации  приняла  три  постановления  о  предоставлении  участков,  сформированных  за  счёт  муниципального  образования,  из  земель  особо  охраняемых  территорий  [8]  на  правах  аренды.  Примечательно,  что  согласно  статье  30  Земельного  кодекса  РФ  и  Решения  Совета  депутатов  МО  «Турочакский  район»  №  38-4  от  04.05.2012  [8]  предоставление  земельных  участков  гражданам  для  рекреационной  деятельности  осуществляется  исключительно  на  торгах.  В  ходе  проверки  установлено,  что  трём  жителям  района  данные  участки  земли  для  осуществления  рекреационной  деятельности  на  берегу  реки  Бия  предоставлены  без  проведения  торгов.  По  выявленным  нарушениям  3  декабря  2012  года  прокуратура  Турочакского  района  опротестовала  незаконные  постановления  [8].

Органами  прокуратуры  в  Московской  области  оспорена  неправомерная  сделка  отчуждения  главой  городского  округа  Химки  участка,  зарезервированного  в  целях  перспективного  развития  международного  аэропорта  Шереметьево  [2]. 

Подобные  нарушения  выявлены  также  в  республиках  Башкортостан,  Калмыкия  и  иных  регионах.

Из  приведённых  примеров  следует,  что  под  земельными  участками,  находящимися  в  государственной  и  муниципальной  собственности  и  расположенными  в  местах  перспективного  развития  территорий,  можно  понимать  земельные  участки  рекреационного  назначения,  транспорта  и  т.  п.,  несмотря  на  то,  что  перечень  соответствующих  видов  земель  по  целевому  назначению  уже  содержится  в  Земельном  кодексе  России. 

В  таком  случае  вполне  логично  предположить,  что  термин  «земельные  участки,  находящиеся  в  государственной  и  муниципальной  собственности  и  расположенные  в  местах  перспективного  развития  территорий»  является  не  чем  иным,  как  законодательно  не  закреплённой  дефиницией,  объединяющей  отдельные  виды  земельных  участков  по  целевому  назначению  в  рамках  осуществляемого  органами  прокуратуры  надзора  в  сфере  землепользования  во  исполнение  поручений  Президента  Российской  Федерации.

Список  литературы:

1. Всё  о  земельных  отношениях:  учеб.-практич.  пособие.  [под  ред.  С.А.  Боголюбова].  М.:  Проспект,  2013.  656  с.
2. Генпрокуратура  России  продолжает  мероприятия,  направленные  на  недопущение  злоупотреблений  при  распоряжении  земельными  участками,  находящимися  в  государственной  и  муниципальной  собственности  и  расположенными  в  местах  перспективного  развития  территорий  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://genproc.gov.ru/smi/news/news-75220/  (дата  обращения:  30.06.13).
3. Докладная  записка  Солонешенской  прокуратуры  Алтайского  края  о  проведении  проверки  исполнения  земельного  и  градостроительного  законодательства  при  распоряжении  земельными  участками,  находящимися  в  государственной  и  муниципальной  собственности  и  расположенными  в  местах  перспективного  развития  территорий  за  первое  полугодие  2012  г.  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  admsln.narod.ru›doc/2012/zeml_and_grad.doc  (дата  обращения:  30.06.13). 
4. Земельный  кодекс  Российской  Федерации  от  25  октября  2001  г.  №  136-ФЗ:  принят  Гос.  Думой  Фед.  Собр.  Рос.  Федерации  28  сент.  2001  г.:  одобр.  Советом  Федерации  Федер.  Собр.  Рос.  Федерации  10  окт.  2001  г.  //  Рос.  газ.  —  2001.  —  30  октября.
5. Крылатова  Н.В.,  Прокурорский  надзор  в  сфере  земельного  законодательства:  реалии  и  правовые  перспективы  //  Правовое  регулирование  экономического  и  социального  развития  Российской  Федерации:  тезисы  докл.  междунар.  конф.  (Волгоград,  26—27  апр.  2012  г.)  —  Волгоград,  2012.  —  С.  275—279.
6. Об  исполнении  поручения  Президента  об  организации  работы  по  недопущению  злоупотреблений  при  распоряжении  земельными  участками,  находящимися  в  госсобственности  и  расположенных  в  местах  перспективного  развития  территорий  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.kremlin.ru/assignments/15829  (дата  обращения:  30.06.13).
7. О  прокуратуре  Российской  Федерации:  федер.  закон  Рос.  Федерации  от  17  января  1992  г.  №  2202-1  //  Рос.  газ.  —  1992.  —  18  февраля.
8. Трое  турочакских  чиновников  незаконно  получили  земли  на  берегу  Бии  без  проведения  торгов  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.listock.ru/26891  (дата  обращения:  30.06.13).