ОСНОВНЫЕ  СТРАТЕГИИ  ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ  НАРКОБИЗНЕСУ

Струсь  Константин  Александрович

декан  юридического  факультета,  канд.  юрид.  наук,  доцент,  Северо-Кавказский  федеральный  университет  (филиал)  в  г.  Пятигорске.

E-mail:  KonstantinStrus@gmail.com

Долова  Диана  Альбертовна

магистрант  Северо-Кавказского  федерального  университета  (филиал)  в  г.  Пятигорске

E-mail: 

MAIN  STRATEGY  OF  COUNTERACTION  TO  NARCOBUSINESS

Strus  Konstantin  Aleksandrovich

dean  legal  faculty,  doctor  of  laws,  assistant  professor,  branch  of  North  Caucasian  State  University  in  Pyatigorsk

Dolova  Diana  Albertovna

magistrant  of  the  North  Caucasian  federal  university

(branch)  in  Pyatigorsk

АННОТАЦИЯ

Изучаются  основные  стратегии  противодействия  незаконному  обороту  наркотиков.  Определяются  негативные  последствия  репрессивной  и  демократической  стратегии  противодействия  наркобизнесу. 

ABSTRACT

The  main  strategy  of  counteraction  to  a  drug  trafficking  are  studied.  Negative  consequences  of  repressive  and  democratic  strategy  of  counteraction  to  narcobusiness  are  defined.

Ключевые  слова:  наркобизнес,  стратегия  противодействия  наркобизнесу,  незаконный  оборот  наркотиков.

Keywords:  narcobusiness,  counteraction  strategy  to  narcobusiness,  drug  trafficking.

Распространение  наркомании  в  любой  стране  представляет  острейшую  национальную  проблему,  создаёт  непосредственную  угрозу  здоровью  населения  и  безопасности  государства»  [5].  В  России  «количество  зарегистрированных  в  2012  году  органами  наркоконтроля  тяжких  и  особо  тяжких  наркопреступлений  составило  62  271,  что  существенно  превышает  значение  аналогичного  показателя  2004  года  (базовый  период)  в  абсолютном  выражении:  на  20  349  преступлений,  или  на  48,5  %.  Следует  особо  отметить,  что  значение  показателя  «Увеличение  количества  преступлений,  связанных  с  незаконным  оборотом  наркотиков,  совершенных  в  составе  преступного  сообщества  (преступной  организации),  —  в  %  от  данных  за  2004  год»  составило  151,7  %  (437  преступлений),  что  значительно  превышает  запланированное  значение  (на  36,7  п.п.)  и  значение  2011  года  (44,8  п.п.)  (в  2004  году  выявлено  288  преступлений,  в  2005  году  —  295,  в  2006  году  —  406,  в  2007  году  —  642,  в  2008  году  —  517,  в  2009  году  —  803,  в  2010  году  —  468,  в  2011  году  —  308).  Следует  отметить,  с  2009  по  2011  годы  наблюдалось  снижение  значений  данного  показателя,  тогда  как  в  2012  году  впервые  отмечается  рост»  [1].

Типы  (модели)  стратегий  противодействия  незаконному  обороту  наркотиков,  можно  подразделить  на:  либеральная  и  репрессивная.  Теоретически  и  исторически  они  тяготеют  к  различным  видам  политического  режима  —  демократическому  и  авторитарному,  в  особенности  к  таким  их  разновидностям,  как  либеральный  и  тоталитарный  режимы.

Тоталитарный  режим  в  качестве  генерального  средства  в  борьбе  с  преступностью,  включая  противодействие  незаконному  обороту  наркотиков,  предпочитает  уголовную  репрессию,  демократический  —  опирается  на  идею  защиты  прав  человека.  Иными  словами,  в  первом  случае  пусть  пострадает  невинный,  если  это  будет  «способствовать  общему  благу»  —  снижению  параметров  преступности,  во  втором  —  лучше  оставить  без  наказания  преступника,  чем  покарать  невиновного  [4.  с.  219].

Главным  лозунгом  либерализма  выступает  толерантное  отношение  к  различным  поведенческим  девиациям,  невзирая  на  их  патологический  характер,  поскольку  эти  девиации  есть  выражение  «прав  человека».

С  позиций  толерантности  интерпретируется  нидерландская  политика  в  отношении  немедицинского  потребления  наркотических  средств.  Как  известно,  Закон  «О  голландских  генеральных  прокурорах»  1976  г.  определил  следующие  стандарты  отказа  от  преследования  в  случае  совершения  нарушений,  связанных  с  наркотиками:  владение  «мягкими»  наркотиками  до  пяти  граммов;  использование  небольшого  количества  «жестких»  наркотиков  лицом,  не  имеющим  судимости;  нерегулярная  торговля  наркотическими  средствами  [2].

По  мнению  В.В.  Бойцова  и  Л.В.  Бойцова,  это  «позволяет  избежать  значительных  издержек,  толерантно  обращаться  с  лицами,  использующими  наркотики  для  собственных  нужд  и  перевести  проблему  наркотиков  в  плоскость  публично  важного  явления»  [3].  Указанные  авторы  полагают,  что  в  результате  подобной  толерантной  политики  в  Амстердаме  наркотики  получили  меньшее  распространение,  чем,  например,  в  таких  европейских  городах,  как  Мадрид,  Франкфурт,  Цюрих,  и  предлагают  пристально  изучить  голландский  опыт  в  Российской  Федерации.  «Отечественные  политики  не  должны  бояться  трудных  вопросов,  разрабатывать  и  осуществлять  прогрессивные  проекты»  [3].

Представляется  бесспорным,  что  подобная  политика  в  любом  случае  не  приведет  к  уменьшению  числа  лиц,  употребляющих  наркотики.  Кроме  того,  наркоманы  не  перестают  быть  криминальным  элементом  голландского  общества.  Наркомания  по-прежнему  является  серьезной  проблемой  для  Нидерландов.

Репрессивная  стратегия  противодействия  незаконного  оборота  наркотиков  заметно  выигрывает  при  сравнении  с  либеральной  стратегией,  однако  она  содержит  ряд  угрожающих  тенденций.  Первая  из  них  заключается  в  стремлении  ввести  уголовную  ответственность  за  потребление  наркотических  средств.  Время  от  времени  в  России  предлагается  вернуться  к  советскому  опыту  борьбы  с  наркоманией,  в  концепции  которого  наркоман  признавался  преступником,  а  не  больным  человеком.  Понятно,  что  это  предложение  неприемлемо,  потому  что  оно  создает  более  выгодные  условия  для  безнаказанности  организаторов  наркобизнеса.

Вторая  тенденция  репрессивной  стратегии  проявляется  в  переносе  центра  тяжести  в  противодействии  незаконному  обороту  наркотиков  с  причин  на  следствия.  Это  неизбежно  становится  правилом,  поскольку  внимание  прессы  и  властей  привлекают  именно  «успехи»  в  борьбе  с  наркобизнесом,  а  не  работа  по  ограничению  его  социальной  и  производственной  базы,  суть  которой  заключается  в  работе  с  близкими  родственниками  наркоманов.

На  наш  взгляд,  ни  либеральная,  ни  репрессивная  стратегии  не  могут  быть  признаны  той  моделью  противодействия  незаконному  обороту  наркотиков,  которая  способна  обеспечить  наибольшую  эффективность  антинаркотической  политики  в  современных  условиях.  Современная  оптимальная  стратегия  по  существу  представляет  их  симбиоз,  объединяя  идею  толерантности  (к  жертвам  наркомании  и  их  близким  родственникам)  с  идеей  быстрого  и  строгого  реагирования  на  преступную  деятельность  наркодельцов  с  целью  её  пресечения.

Формирование  толерантности  к  наркоманам  должно  выражаться  исключительно  в  выражении  сочувствия  к  ним  по  поводу  того,  что  они  оказались  жертвами  тяжкого  недуга.  Ни  в  коем  случае  нельзя  акцентировать  внимание  на  фатальности  (неизлечимости)  этого  недуга  [4.  с.  16].

Относительно  противодействия  деятельности  наркоторговцев,  следует  отметить  на  необходимость,  с  одной  стороны,  в  пресечении  коррупции  сотрудников  правоохранительных  органов,  которые,  по  существу,  прикрывают  деятельность  наркоторговцев,  с  другой,  на  необходимость  повышения  мер  наказания  в  отношении  наркодельцов.  В  этой  связи  считаем  необходимым  внести  изменения  в  Уголовный  кодекс  РФ,  добавив  ст.  213.1  Наркобизнес  в  следующей  редакции:  «Наркобизнес  —  то  есть  деятельность  физических  лиц,  направленная  на  систематическое  получение  прибыли  от  производства  и  сбыта  наркотических  веществ  в  крупном  и  особо  крупном  количестве  наказывается  лишением  свободы  на  срок  от  10  до  20  лет  и  штрафом  от  1  млн.  рублей  до  5  млн.  рублей.

Примечание:  сверхкрупным  размером  в  настоящей  статье  признается  количество  наркотического  средства  или  психотропного  вещества,  превышающее  среднюю  разовую  дозу  потребления  в  20000  и  более  раз».

Принимая  во  внимание,  что  основным  мотивом,  побуждающим  к  наркобизнесу  выступает  получение  прибыли  (доходов),  следует  обратить  внимание  на  методику  противодействия  легализации  (отмыванию)  доходов,  полученных  преступным  путём  в  результате  занятия  наркобизнесом.  В  рамках  уголовного  преследования  следует  обратить  внимание  на  следующие  способы  легализации  денежных  средств  или  иного  имущества:

1.  путем  совершения  с  этим  имуществом  финансовых  операций;

2.  посредством  совершения  с  ним  других  сделок;

3.  использованием  этих  средств  для  осуществления  предпринимательской  или  иной  экономической  деятельности. 

Организацию  расследования  преступлений,  предусмотренных  ст.  174  и  174.1  УК  РФ,  условно  предлагается  разделить  на  несколько  этапов:

·реализация  материалов,  полученных  оперативным  путем,  основное  внимание  должно  уделяться  сбору  и  процессуальному  закреплению  первоначальной  информации  как  о  преступлениях  в  сфере  наркобизнеса,  так  и  о  фактах  легализации; 

·обобщение  и  анализ  собранной  информации,  где  планируется  работа  по  проверке  следственных  версий,  проводятся  следственные  и  процессуальные  действия,  направленные  на  изобличение  лиц,  причастных  к  отмыванию  денежных  средств;

·следственные  и  процессуальные  действия,  направленные  на  квалификацию  совершенного  преступного  деяния.

В  заключении  следует  отметить,  что  начать  решительную  борьбу  против  наркобизнеса  необходимо  выстраивая  эффективную  деятельность  правоохранительных  органов  по  борьбе  с  контрабандой  наркотиков,  с  их  подпольным  производством,  с  привлечением  к  уголовной  ответственности  крупных  представителей  наркобизнеса,  реализуя  гибкую  и  всестороннюю  систему  социальной  помощи  наркоманам.

Список  литературы:

1. Бланкенбург  Э.Р.  Голландская  правовая  культура  //  Общая  характеристика  правовой  системы  Нидерландов  //  Правовая  система  Нидерландов.  [Текст]:  монография/  В.В.  Бойцова  —  М.:  «Зерцало»,  1998.  С.  213.
2. Бойцова  В.В.,  Бойцова  Л.В.  Общая  характеристика  правовой  системы  Нидерландов  //  Правовая  система  Нидерландов.  [Текст]:  монография/  В.В.  Бойцова  —  М.:  «Зерцало»,  1998.  С.  166—167.
3. Доклад  о  результатах  и  основных  направлениях  деятельности  Федеральной  службы  Российской  Федерации  по  контролю  за  оборотом  наркотиков  на  2014—2016  годы  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.fskn.gov.ru/  pages/main/  info/official_information  /23527/index.shtml  (Дата  обращения:  03.06.2013.)
4. Клейменов  И.М.,  Артемов  Д.Ю.  Стратегии  противодействия  незаконному  обороту  наркотиков  //  Российская  юстиция.  2007.  №  2.  Февраль.
5. Струсь  К.А.,  Долова  Д.А.  К  вопросу  о  правовых  основах  судебной  практики  по  делам  о  преступлениях  связанных  с  наркотическими  средствами,  психотропными,  сильнодействующими  и  ядовитыми  веществами.  «Вопросы  права  в  современном  мире»  материалы  международной  заочной  научно-практической  конференции.  (07  мая  2013  г.)  —  Новосибирск:  Изд.  «СибАК».  2013.  С.  102.