ОТДЕЛЬНЫЕ  ВОПРОСЫ  ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ  НАРУШЕНИЙ  ПРИ  ИСПОЛНЕНИИ  ДЕНЕЖНЫХ  ОБЯЗАТЕЛЬСТВ  КАЗЕННОГО  УЧРЕЖДЕНИЯ:  ПРАВОВОЙ  АСПЕКТ

Никифорова  Светлана  Витальевна

магистрант  экономического  факультета  КубГУ,  г.  Краснодар

E-mail:  nikiforova-sv@mail.ru

Федченко  Елена  Алексеевна

научный  руководитель,  канд.  эконом.  наук,  доцент  КубГУ,  г.  Краснодар

CERTAIN  ISSUES  OF  PREVENTING  VIOLATIONS  DURING  THE  PROCESS  OF  DISCHARGING  OF  OBLIGATIONS  BY  A  GOVERNMENTAL  FINANCIAL  INSTITUTION:  LEGAL  MATTER

Nikiforova  Svetlana  Vilaievna

undergraduate  of  the  department  of  economics,  KubGU,  Krasnodar

Fedchenko  Elena  Alekseevna

research  supervisor,  Candidate  of  economic  Science,  associate  professor,  KubGU,  Krasnodar

АННОТАЦИЯ

В  статье  рассматриваются  наиболее  актуальные  вопросы  правового  регулирования  процедуры  исполнения  денежных  обязательств  казенным  учреждением.  Используемый  метод  —  сравнительно-аналитический.  В  результате  проведенного  анализа  выявлены  неурегулированные  аспекты  процедуры  исполнения  денежных  обязательств,  вносятся  предложения  по  усовершенствованию  законодательства  с  целью  предотвращения  возможных  нарушений.

ANNOTATION

The  article  reviews  the  most  urgent  issues  of  legal  regulation  procedure  during  the  process  of  discharging  of  financial  obligations  by  a  governmental  financial  institution.  The  technique  used  is  comparative-analytical.  The  result  of  the  analysis  shows  issues  of  discharging  of  financial  obligations  that  have  not  been  regulated.  There  are  suggestions  on  law  improvements  which  will  prevent  possible  violations.

Ключевые  слова:  денежные  обязательства,  бюджетные  обязательства,  санкционирование,  государственный  контракт.

Key  words:  financial  commitments,  budget  commitments,  authorization,  government  contract.

От  достоверности  и  оперативности  получения  информации  о  состоянии  государственных  и  муниципальных  финансов  напрямую  зависит,  насколько  успешно  будет  развиваться  экономика  государства.  Для  обеспечения  законодательного  регулирования  казначейского  исполнения  бюджета  по  расходам,  Министерством  Финансов  Российской  Федерации  утвержден  ряд  нормативно-правовых  документов,  устанавливающих  единый  порядок  реализации  соответствующих  норм  Бюджетного  кодекса.  Однако,  ввиду  несогласованности  положений  нормативных  документов,  регламентирующих  санкционирование  денежных  обязательств,  у  участников  бюджетного  процесса  присутствует  возможность  совершения  недобросовестных  и  противозаконных  действий.

С  1  января  2012  года  вступил  в  силу  приказ  Минфина  России  от  19  сентября  2008  года  №  98н  «О  порядке  учета  бюджетных  обязательств  получателей  средств  федерального  бюджета»  [4,  с.  2],  регламентирующий  учет  бюджетных  обязательств  получателей  средств  федерального  бюджета  и  администраторов  источников  финансирования  дефицита  федерального  бюджета.

Порядок  учета  бюджетных  обязательств  получателей  средств  федерального  бюджета  разработан  на  основании  статьи  161  Бюджетного  кодекса  Российской  Федерации  и  устанавливает  порядок  учета  территориальными  органами  Федерального  казначейства  бюджетных  обязательств.

В  органах  Федерального  казначейства  подлежат  учету  бюджетные  обязательства,  принимаемые  в  соответствии  с  государственными  контрактами,  иными  договорами,  заключенными  с  физическими,  юридическими  лицами  и  индивидуальными  предпринимателями,  или  в  соответствии  с  федеральными  законами,  иными  нормативными  правовыми  актами,  а  также  обязательства  по  исполнительным  листам.

Основанием  для  постановки  на  учет  бюджетных  обязательств  по  государственным  контрактам  на  поставку  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  нужд  и  договорам  аренды  являются  Сведения  о  принятом  бюджетном  обязательстве,  представленные  получателями  средств  федерального  бюджета  после  заключения  государственного  контракта,  иного  договора  или  вместе  с  документами,  представленными  для  оплаты  денежных  обязательств  по  государственным  контрактам,  иным  договорам,  а  также  информация  получателя  об  источнике  образования  задолженности  и  исполнению  исполнительного  документа.

В  свою  очередь,  Сведения  о  бюджетном  обязательстве  сверяются  также  с  электронной  копией  либо  оригиналом  документа-основания,  представленных  учреждением  в  казначейство  на  бумажных  носителях. 

Санкционирование  оплаты  денежных  обязательств  получателей  средств  федерального  бюджета  и  администраторов  источников  финансирования  дефицита  федерального  бюджета,  лицевые  счета  которых  открыты  в  Федеральном  казначействе,  осуществляет  Федеральное  казначейство  [1,  с.  44],  руководствуясь  при  этом  Приказом  Минфина  России  от  01.09.2008  №  87н  «О  Порядке  санкционирования  оплаты  денежных  обязательств  получателей  средств  федерального  бюджета  и  администраторов  источников  финансирования  дефицита  федерального  бюджета»  [5,  с.  1].

Для  проведения  расходов  учреждения  представляют  в  орган  Федерального  казначейства  заявку  на  кассовый  расход  или  получение  наличных  денег,  а  также  документы-основания,  подтверждающие  принятие  денежных  обязательств. 

При  санкционировании  заявки  на  кассовый  расход  уполномоченным  сотрудником  казначейства  осуществляется  проверка  на  соответствие  информации,  содержащейся  в  Сведении  о  бюджетном  обязательстве  информации  в  Заявке  на  кассовый  расход  по  оплате  указанного  государственного  контракта  на  поставку  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг. 

При  этом,  в  зависимости  от  вида  оплачиваемого  обязательства  в  орган  Федерального  казначейства  представляется  определенный  пакет  документов,  его  подтверждающих,  которые  указаны  в  заявке  на  кассовый  расход. 

Приказом  Минфина  России  от  30.11.2012  №  151н  [6,  с.  3]  Федеральному  казначейству  также  вменено  в  обязанность  осуществлять  проверку  соответствия  информации,  содержащейся  в  Сведениях  об  обязательстве,  сведениям  о  государственном  контракте,  размещенным  в  Едином  реестре  государственных  и  муниципальных  контрактов,  размещенном  на  Общероссийской  официальном  сайте  для  размещения  информации  о  размещении  заказов  в  информационно-телекоммуникационной  сети  «Интернет»,  в  части  наименования  получателя  средств  федерального  бюджета  (государственного  заказчика),  заключившего  государственный  контракт.

Следует  отметить,  что  процедура  заключения  государственных  контрактов,  а  также  договоров,  иных  гражданско-правовых  договоров  в  Российской  Федерации  строго  регламентирована  нормами  Федерального  закона  от  21.07.2005  №  94-ФЗ  «О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  и  муниципальных  нужд»  [2,  с.  1].  Постановлением  Правительства  РФ  от  29.12.2010  №  1191  «Об  утверждении  Положения  о  ведении  реестра  государственных  и  муниципальных  контрактов,  а  также  гражданско-правовых  договоров  бюджетных  учреждений  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  и  о  требованиях  к  технологическим,  программным,  лингвистическим,  правовым  и  организационным  средствам  обеспечения  пользования  официальным  сайтом  в  сети  Интернет,  на  котором  размещается  указанный  реестр»  [3,  с.  2]  определен  перечень  сведений,  реквизитов  и  иной  информации  о  заключенном  контракте,  которые  казенное  учреждение  как  государственный  заказчик  обязано  разместить  в  формах  Единого  реестра  государственных  и  муниципальных  контрактов.

Обязанность  эта  регламентирована  ст.  18  Федерального  закона  от  21.07.2005  №  94-ФЗ  «О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  и  муниципальных  нужд»  [2,  с.  13],  и  более  того,  Кодекс  об  административных  правонарушениях  РФ  предусматривает  ответственность  за  нарушение  сроков  и  достоверности  размещения  данных  сведений. 

На  первый  взгляд,  законодатель  учел  все  рискоемкие  направления  принятия  денежных  обязательств:  казенное  учреждение  принимает  обязательства  согласно  строго  регламентированной  процедуре,  размещает  все  требуемые  сведения  и  реквизиты  на  официальном  общедоступном  интерент-ресурсе,  уполномоченный  сотрудник  территориального  органа  Федерального  казначейства  проверяет  их  наличие  и  сличает  данные  сведения  с  предоставленным  документом-основанием  (государственным  контрактом).

Однако,  необходимо  обратить  внимание  на  тот  факт,  что  в  существующей  совокупности  норм  есть  «белое  пятно»:  отсутствие  процедуры  контроля  идентичности  документа-основания  в  приложении  к  заявке  на  кассовый  расход  и  фактически  существующего  в  учреждении.  Иными  словами,  в  некоторых  случаях,  представляемые  учреждениями  в  территориальные  органы  Федерального  казначейства  документы  могут  не  соответствовать  используемым  в  их  финансово-хозяйственной  деятельности.  В  «зоне  риска»,  в  первую  очередь,  государственные  контракты,  заключенные  на  основании  пунктов  5,  6,  29  статьи  55  Федерального  закона  от  21.07.2005  №  94-ФЗ  «О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  и  муниципальных  нужд»  [2,  с.  67].  Данные  контракты  подписываются  казенными  учреждениями  на  бумажных  носителях,  а  учетная  карточка  контракта  в  Едином  реестре  государственных  и  муниципальных  контрактов  на  Общероссийском  официальном  сайте  для  размещения  информации  о  размещении  заказов  в  информационно-телекоммуникационной  сети  «Интернет»  содержит  только  общие  сведения  и  реквизиты,  текст  контракта,  заверенный  электронно-цифровой  подписью  уполномоченного  должностного  лица,  отсутствует.  Это  дает  возможность  казенному  учреждению  вносить  изменения  в  существенные  условия  контракта  в  нарушение  требований  ст.  9  Федерального  закона  от  21.07.2005  №  94-ФЗ  [2,  с.  8],  и  при  этом  санкционирующий  оплату  территориальный  орган  Федерального  казначейства  не  имеет  возможности  отследить  данный  факт  на  стадии  текущего  контроля.  Собственно,  невозможно  отследить  данный  факт  нарушения  и  иным  компетентным  органам  на  стадии  последующего  контроля,  так  как  документ  существует  только  на  бумажном  носителе,  и  может  быть  переподписан  учреждением  и  его  контрагентом  любое  количество  раз.

Похожая  ситуация  и  с  контрактами,  заключенными  по  итогам  запроса  котировок  цен,  с  той  лишь  разницей,  что  нарушение  ст.  9  Федерального  закона  от  21.07.2005  №  94-ФЗ  [2,  с.  8]  возможно  будет  отследить  при  последующем  контроле.  Однако,  санкционирование  принятия  денежных  обязательств  уже  произойдет  в  соответствии  с  действующими  инструкциями.

Между  тем,  в  формах  Единого  реестра  государственных  и  муниципальных  контрактов  предусмотрена  возможность  размещения  сканированной  копии  контракта  и  заверения  электронной  цифровой  подписью  уполномоченного  лица  учреждения,  размещающего  сведения  о  контракте,  однако  данная  функция  процедурно  не  описана  и  не  закреплена  в  нормативно-правовых  актах.  Также  не  реализована  возможность  автоматической  интеграции  текста  контракта,  подписанного  на  электронной  площадке,  в  формы  Единого  реестра  государственных  и  муниципальных  контрактов,  а  присутствует  только  ссылка.

В  целях  предотвращения  исполнения  денежных  обязательств  по  контрактам,  заключенным  и/или  измененным  с  нарушением  требований  действующего  законодательства,  предлагается  внести  следующие  изменения  в  Постановление  Правительства  РФ  от  29.12.2010  №  1191  «Об  утверждении  Положения  о  ведении  реестра  государственных  и  муниципальных  контрактов,  а  также  гражданско-правовых  договоров  бюджетных  учреждений  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  и  о  требованиях  к  технологическим,  программным,  лингвистическим,  правовым  и  организационным  средствам  обеспечения  пользования  официальным  сайтом  в  сети  Интернет,  на  котором  размещается  указанный  реестр»:  обязать  государственных  заказчиков  размещать  (выгружать  с  электронной  торговой  площадки)  копию  государственного  контракта,  подтвержденную  электронной  подписью  уполномоченного  лица  получателей  средств  федерального  бюджета  и  администраторов  источников  финансирования  дефицита  федерального  бюджета  (помимо  размещаемых  в  настоящее  время  Сведений  о  государственном  контракте)  в  Едином  реестре  государственных  и  муниципальных  контрактов,  размещенном  на  Общероссийской  официальном  сайте  для  размещения  информации  о  размещении  заказов  в  информационно-телекоммуникационной  сети  «Интернет».

Внести  изменения  в  Приказы  №  87н  и  №  98н  Минфина  России  и  закрепить  в  качестве  документа-основания  для  постановки  на  учет  бюджетного  обязательства  и  санкционирования  денежных  обязательств  копии  государственного  контракта,  размещенного  в  Едином  реестре  государственных  и  муниципальных  контрактов,  размещенном  на  Общероссийской  официальном  сайте  для  размещения  информации  о  размещении  заказов  в  информационно-телекоммуникационной  сети  «Интернет».

Список  литературы:

1. Бюджетный  кодекс  Российской  Федерации  от  31.07.1998  №  145-ФЗ  (ред.  от  25.12.2012)  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  www.consultant.ru/popular/budget/  (дата  обращения  25.05.2013).
2. Федеральный  закон  от  21.07.2005  №  94-ФЗ  «О  размещении  заказов  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для  государственных  и  муниципальных  нужд»  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=132677  (дата  обращения  25.05.2013).
3. Постановление  Правительства  РФ  от  29.12.2010  №  1191  «Об  утверждении  Положения  о  ведении  реестра  государственных  и  муниципальных  контрактов,  а  также  гражданско-правовых  договоров  бюджетных  учреждений  на  поставки  товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  и  о  требованиях  к  технологическим,  программным,  лингвистическим,  правовым  и  организационным  средствам  обеспечения  пользования  официальным  сайтом  в  сети  Интернет,  на  котором  размещается  указанный  реестр»  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/  online.cgi?req=doc;base=LAW;n=140563  (дата  обращения  25.05.2013). 
4. Приказ  Минфина  России  от  19  сентября  2008  года  №  98н  «О  порядке  учета  бюджетных  обязательств  получателей  средств  федерального  бюджета»  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:http://base.  consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=140874  (дата  обращения  25.05.2013).
5. Приказ  Минфина  России  от  01.09.2008  №  87н  «О  Порядке  санкционирования  оплаты  денежных  обязательств  получателей  средств  федерального  бюджета  и  администраторов  источников  финансирования  дефицита  федерального  бюджета»  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=140723  (дата  обращения  25.05.2013).
6. Приказ  Минфина  России  от  30.11.2012  №  151н  «О  внесении  изменений  в  отдельные  нормативные  правовые  акты  Министерства  финансов  Российской  Федерации»  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://krasnodar.roskazna.ru/normative/?dir_id=2180  (дата  обращения  25.05.2013).