К  ВОПРОСУ  СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ  ПОЛИТИКИ  В  СФЕРЕ  ЗАЩИТЫ  НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ  ПОТЕРПЕВШИХ

Шикула  Ильмира  Рифкатьевна

канд.  юрид.  наук,  доцент  кафедры  уголовно-правовых  дисциплин,  доцент.  Московский  финансово-промышленный  университет  «СИНЕРГИЯ»,  г.  Москва

E-mail:  ila.vnii@mail.ru

TO  THE  QUESTION  OF  IMPROVEMENT  OF  CRIMINAL-LEGAL  POLICY  IN  THE  SPHERE  OF  PROTECTION  OF  JUVENILE  VICTIMS

Shikula  Ilmira  Rifkatevna

candidate  of  legal  Sciences,  associate  professor,  Moscow  financial-industrial  University  «SYNERGY»,  associate  Professor  of  the  chair  of  criminal  law  disciplines,  Moscow

АННОТАЦИЯ

В  статье  раскрываются  проблемные  вопросы  совершенствования  законодательства  в  сфере  защиты  несовершеннолетних  от  преступных  посягательств,  анализируются  основные  направления  уголовно-правовой  политики  защиты  прав  и  законных  интересов  несовершеннолетних  потерпевших. 

ABSTRACT

The  article  covers  the  problem  questions  of  perfection  of  the  legislation  in  sphere  of  protection  of  minors  from  criminal  encroachments,  analyzes  the  main  directions  of  criminal-legal  policy  of  protection  of  the  rights  and  legitimate  interests  of  minors  victims.

Ключевые  слова:  уголовно-правовая  политика,  законодательство,  защита  несовершеннолетних,  дифференциация  ответственности,  возмещение  вреда.

Keywords:  criminal-legal  policy,  legislation,  protection  of  minors,  differentiation  of  liability,  indemnification.

Повышенное  внимание  к  проблеме  защиты  прав  и  законных  интересов  несовершеннолетних  обусловлено  множеством  факторов  общественно-политического,  идеологического  и  правового  характера. 

В  настоящее  время  возникла  необходимость  в  защите  признанных  международным  и  отечественным  правом  законных  интересов  несовершеннолетних  в  сфере  обеспечения  их  духовной  и  информационной  безопасности,  что  обусловлено  распространением  новых,  нетрадиционных  видов  общественно  опасных  действий,  связанных  с  массовым  информационным  воздействием  на  подростков  со  стороны  криминальных  структур,  сектантских  организаций,  средств  массовой  информации,  разработчиков  профессионально  неграмотных  и  носящих  разрушительный  характер  образовательных  программ  и  методик.  В  государстве  отсутствуют  концептуальная  и  методическая  база  разрешения  проблемы,  предупреждения  социально  неприемлемого  информационного  воздействия  на  несовершеннолетних  [1,c.  36],  поэтому  возникает  необходимость  в  принятии  мер  законодательного  характера  по  ограничению  распространения  в  СМИ  продукции,  которая  негативно  влияет  на  подростков.  Культ  жестокости,  насилия,  порнографии,  пропагандируемый  в  средствах  массовой  информации,  ведет  к  неосознанному  желанию  подростков  подражать  этому,  способствует  закреплению  таких  стереотипов  поведения  в  их  собственных  привычках,  снижает  уровень  пороговых  ограничений  и  запретов,  что  негативно  влияет  на  состояние  преступности  несовершеннолетних.

Не  вызывает  никаких  сомнений,  что  совершенствование  уголовно-правовой  политики  в  сфере  защиты  несовершеннолетних  от  преступлений  в  настоящее  время  является  одной  из  самых  актуальных  задач,  и,  как  результат,  одним  из  самых  приоритетных  направлений  деятельности  правоохранительных  органов. 

За  9  месяцев  2012  года  следователями  Следственного  комитета  Российской  Федерации  возбуждено  10  990  уголовных  дел  о  преступлениях  в  отношении  несовершеннолетних,  из  них  по  убийствам  —  428  дел,  или  3,9  %;  по  ст.  111  УК  РФ  —  322  дел  (3  %),  в  том  числе  по  ч.  4  ст.  111  УК  РФ  —  40  (0,4  %);  по  ч.ч.  3,  4  ст.  131  УК  РФ  —  990  (9  %);  по  ч.ч.  3,  4  ст.  132  УК  РФ  —  1  887  (17,2  %);  ст.ст.  134,  135  УК  РФ  —  2  108  (19,2  %).  За  девять  месяцев  2012  года  следственными  органами  Следственного  комитета  Российской  Федерации  расследовано  10  277  преступлений,  совершенных  в  отношении  несовершеннолетних  лиц,  из  них  —  345  убийств,  812  изнасилований,  1  803  насильственных  действия  сексуального  характера,  3  141  преступление,  предусмотренное  ст.ст.  134,  135  УК  РФ.

В  этот  период  по  уголовным  делам,  находившимся  в  производстве  следователей  Следственного  комитета,  признаны  потерпевшими  от  преступных  посягательств  14  259  несовершеннолетних:  из  них  в  возрасте  до  1  года  —  563  ребенка;  с  1  года  до  5  лет  743;  с  5  до  10  лет  —  1  924;  с  10  до  14  лет  —  3  843;  с  14  до  18  лет  —  7  186.  Для  сравнения  —  в  2010  году  признаны  потерпевшими  от  преступных  посягательств  4  175  несовершеннолетних.  Из  них  в  возрасте  до  1  года  —  322;  с  1  года  до  5  лет  —  329;  с  5  до  14  лет  —  1859;  с  14  до  18  лет  —  1  665.  За  9  месяцев  2012  года  в  Российской  Федерации  от  преступных  посягательств  погибло  1  292  несовершеннолетних  [2].

По  данным  Судебного  департамента  при  Верховном  Суде  Российской  Федерации  за  2010  г.  среди  совершивших  преступления  против  половой  свободы  и  половой  неприкосновенности  (ст.  131—135  УК  РФ)  более  2-х  тысяч  осужденных  имели  неснятые  и  непогашенные  судимости,  около  500  человек  совершили  данные  преступления,  будучи  освобожденными  от  отбывания  наказания  досрочно  [3].

По  данным  Генеральной  прокуратуры  Российской  Федерации,  в  ходе  проверок  исполнения  законодательства  о  защите  прав  несовершеннолетних  ежегодно  выявляется  около  600  тыс.  нарушений.  Для  их  устранения  выносится  свыше  80  тыс.  представлений,  по  результатам  их  рассмотрения  должностные  лица  привлекаются  к  дисциплинарной,  административной,  а  зачастую  и  к  уголовной  ответственности  [4].

Несмотря  на  выделение  в  отдельную  главу  Особенной  части  УК  РФ  [5]  преступлений  против  семьи  и  несовершеннолетних  и  разработку  ряд  нормативно-правовых  актов,  уровень  их  защищенности  остается  недостаточным.

Указом  Президента  Российской  Федерации  1  июня  2012  года  №  761  была  утверждена  Национальная  стратегия  действий  в  интересах  детей  на  2012—2017  годы  [6],  15  октября  2012  года  распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  15  октября  2012  года  №  1916-р  был  утвержден  соответствующий  план  первоочередных  мероприятий  до  2014  года  по  реализации  важнейших  положений  Национальной  стратегии  действий  в  интересах  детей  на  2012—2017  годы,  в  котором  разделом  №5  предусмотрено  создание  системы  защиты  и  обеспечения  прав  и  интересов  детей  и  дружественного  к  ребенку  правосудия  [7].

Кроме  того,  несмотря  на  весь  комплекс  принятых  мер,  установленную  законом  ответственность,  на  практике  потерпевшему,  тем  более  несовершеннолетнему,  не  всегда  удается  получить  возмещение  вреда,  причиненного  преступлением.  Лицо,  подозреваемое,  обвиняемое  в  совершении  преступления  может  уйти  от  компенсации  вреда,  имея  возможность  совершать  операции  с  принадлежащим  ему  недвижимым  имуществом  на  праве  собственности,  избавляться  от  ценных  бумаг,  активов  в  кредитных  организациях,  совершать  операции  по  счетам  в  банке  и  т.  п.  действия. 

Компенсировать  ущерб  будет  возможно  только  в  порядке  гражданского  судопроизводства,  что  не  только  сделает  получение  компенсации  еще  более  проблематичным,  но  и  повлечет  неминуемое  снижение  ее  суммы,  поэтому  возникает  настоятельная  необходимость  в  установлении  законодательных  механизмов  компенсации  причиненного  вреда,  решении  вопросов  социальной  реабилитации  несовершеннолетних,  потерпевших  от  преступлений  и  создании  соответствующей  межведомственной  рабочей  группы  в  Администрации  Президента  Российской  Федерации.

Возникает  необходимость  и  в  поднятии  нижних  пределов  лишения  свободы,  а  также  возможности  в  целом  ужесточения  наказания  за  особо  тяжкие  преступления  против  несовершеннолетних  до  пожизненного  лишения  свободы.

Следует  отметить  и  такую  особенность  российского  уголовного  законодательства.  В  соответствии  с  ч.  1  ст.  87  УК  РФ  несовершеннолетними  признаются  лица,  которым  к  моменту  совершения  преступления  исполнилось  четырнадцать,  но  не  исполнилось  восемнадцати  лет.  Толкование  указанной  нормы  позволяет  заключить,  что  под  малолетними  уголовный  закон  подразумевает  лиц,  не  достигших  четырнадцати  лет.  Очевидно,  что  лица  в  возрасте  до  четырнадцати  лет  и  от  четырнадцати  до  восемнадцати  лет  обладают  различным  уголовно-правовым  статусом;  малолетние,  в  соответствии  с  действующими  нормами  УК  РФ,  не  подлежат  уголовной  ответственности.  Отсутствие  в  законе  оговорки,  ограничивающей  применение  ч.  1  ст.  87  УК  РФ  установлением  возраста  субъекта  преступления,  а  также  не  всегда  последовательное  указание  в  статьях  Особенной  части  УК  РФ  такого  признака  потерпевшего,  как  недостижение  возраста  четырнадцати  лет,  помимо  квалифицирующего  признака  -  совершение  преступления  в  отношении  несовершеннолетнего,  —  приводит  к  тому,  что  положение  малолетнего  потерпевшего  оказывается  уязвимым.  Представляется,  что  рассматриваемую  группу  следует  именовать  преступлениями  против  лиц,  не  достигших  восемнадцати  лет.

Уголовное  законодательство  защищает  только  наиболее  важные  для  лица  права  и  интересы,  охрана  которых  иными  отраслями  права  была  бы  явно  недостаточной.

Как  справедливо  замечает  В.Ф.  Белов,  посягательства  на  права  личности,  возникновение  которых  связано  с  существованием  семьи,  являются  посягательством  на  полноту  и  целостность  семейных  отношений  [8,  54];  следовательно,  большая  часть  преступлений  рассматриваемой  главы  имеет  своим  непосредственным  объектом  семейные  отношения.  Права  и  интересы  несовершеннолетних  выступают  непосредственным  объектом  преступления  только  при  совершении  деяний,  предусмотренных  ст.  150,  151,  156  УК  РФ  .

Представляется,  что  усиление  уголовно-правовой  охраны  лиц,  не  достигших  совершеннолетия,  может  быть  произведено  путем  осуществления  более  последовательной  дифференциации  в  уголовном  законе  ответственности  с  учетом  признака  возраста  потерпевшего,  а  также  обозначения  в  ст.  2  УК  РФ  охраны  прав  и  интересов  лиц,  не  достигших  восемнадцати  лет,  как  одной  из  приоритетных  задач  уголовного  закона.

Список  литературы:

1. Панкратов  В.В.,  Пристанская  О.В.,  Забрянский  Г.И.,  Цымбал  Е.И.  Защита  прав  и  законных  интересов  несовершеннолетних.  Проблемы  преступности  //  Состояние  законности  в  Российской  Федерации.  Аналитический  доклад.  М.,  2000.
2. Следственный  комитет  Российской  Федерации  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http:  //  www.sledcom.ru/  (Дата  обращения  15.09.13).
3. Судебный  департамент  при  Верховном  суде  Российской  Федерации  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа  —  URL:  http://www.cdep.ru/  (Дата  обращения  15.09.13).
4. Генеральная  прокуратура  Российской  Федерации  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://genproc.gov.ru/  (Дата  обращения  15.09.13).
5. Уголовный  кодекс  Российской  Федерации  //  Консультант  Плюс  Версия  Проф.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа  —  URL:  http//www/  consultant.ru/  (Дата  обращения  15.09.13).
6. Указ  Президента  РФ  от  1  июня  2012  г.  №  761  «О  Национальной  стратегии  действий  в  интересах  детей  на  2012—2017  годы»  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа  —  URL:  http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70083566/  (Дата  обращения  16.09.13).
7. Распоряжение  Правительства  РФ  от  15  октября  2012  г.  №  1916-р  О  плане  первоочередных  мероприятий  до  2014  г.  по  реализации  важнейших  положений  Национальной  стратегии  действий  в  интересах  детей  на  2012—2017  гг.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа  —  URL:    http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70142628/  (Дата  обращения  16.09.13).
8. Белов  В.Ф.  Преступления  против  семьи  и  несовершеннолетних  в  аспектах  de  lege  lata  и  de  lege  ferenda.  М.:  Издательство  "РУСАКИ",  2002.