МЕЖДУНАРОДНОЕ  ЛЕСНОЕ  ПРАВО  И  НАЦИОНАЛЬНОЕ  ЛЕСНОЕ  ПРАВО  (НА  ПРИМЕРЕ  ФЛАМАНДСКОГО  РЕГИОНА  КОРОЛЕВСТВА  БЕЛЬГИЯ)

Гордеева  Елена  Михайловна

исследователь,  Университет  Хасселт,  Хасселт,  Бельгия,

E-mail:  yelena.gordeeva@uhasselt.be

Хансен  Венди

исследователь,  Университет  Хасселт,  Хасселт,  Бельгия,

E-mail:  wendy.hensen@uhasselt.be

INTERNATIONAL  FOREST  LAW  AND  NATIONAL  FOREST  LAW  (CASE  STUDY  OF  FLAMISH  REGION,  KINGDOM  OF  BELGIUM  )

Gordeeva  Yelena

researcher,  Hasselt  University,  Hasselt  Belgium,

Hensen  Wendy

researcher,  Hasselt  University,  Hasselt  Belgium,

Аннотация

Изучение  норм  национального  лесного  права  может  быть  полезно  как  для  принятия  решений  на  международном  уровне,  так  и  для  сравнительного  анализа  в  целях  совершенствования  системы  управления  природными  ресурсами  в  рамках  отдельного  государства.  Данная  статья  дает  краткую  характеристику  правовых  основ  управления  лесами  Фламандского  региона  Королевства  Бельгии.  Для  достижения  поставленных  целей  в  области  лесного  хозяйства,  кроме  четко  сформулированных  законодательных  норм,  необходима  активная,  последовательная  и  целенаправленная  работа  всех  заинтересованных  сторон. 

ABSTRACT

Investigation  of  the  national  legislation  with  regard  to  forestry  is  important  on  the  one  hand  for  decision  making  process  at  the  international  level,  on  the  other  —  for  a  comparative  study  in  order  to  make  state  policy  on  nature  utilization  and  conservation  more  effective.  The  article  briefly  describes  Flanders’  forest  law  in  the  Kingdom  of  Belgium.  Notwithstanding  the  clear  focus  of  the  laws  on  forest  conservation,  restoration  and  afforestation,  there  is  still  much  practical  work,  which  needs  to  be  done  to  achieve  the  major  forest  policy  objectives. 

Ключевые  слова:  международное  право,  национальное  право,  лес,  лесное  хозяйство.

Keywords:  international  law,  national  law,  forests,  forestry.

Тенденции  развития  междунвродного  лесного  права

Международно-правовое  регулирование  охраны  лесов  и  их  неистощительного  использования  редко  бывает  предметом  научной  дискуссии  [3,  с.  41].  Международное  право  в  данной  сфере  остается  неразвитым  [4].  Нормы  «обязательного»  права  и  нормы  «мягкого»  права,  регулирующие  международное  сотрудничество  в  сфере  охраны  лесов  находятся  в  бессистемном  и  фрагментарном  состоянии.  Связано  это,  прежде  всего,  с  отсутствием  единого  рамочного  международного  соглашения  по  лесам  и  попытками  регулировать  лесные  вопросы  с  применением  норм  иных  международных  правовых  режимов:  сохранения  биологического  разнообразия  на  Земле,  противодействия  глобальной  проблеме  изменения  климата  и/или  стабилизации  концентрации  парниковых  газов  в  атмосфере,  предотвращения  незаконной  торговли  древесиной  и  др. 

Учитывая,  что  обезлесение  сопровождает  всю  историю  экономического  развития  Человечества  [9,  с.  6—11]  ,  а  антропогенная  нагрузка  на  леса  только  возрастает,  на  международном  уровне  неоднократно  предпринимались  попытки  систематизировать  нормы,  регулирующие  отношения  в  сфере  охраны  лесов,  и  придать  им  общеобязательный  характер.  Например,  на  Конференции  по  Окружающей  Среде  и  Развитию  были  предприняты  первые  попытки  приянть  Всемирную  Конвенцию  по  Лесам.  В  частности,  Продовольственная  и  Сельскохозяйственная  Организация  Объединенных  Наций  (ФАО)  представляла  проект  «Основные  возможные  элементы  для  документа  по  сохранению  и  развитию  мировых  лесов».  Однако  по  итогам  конференции  принято  «Не  имеющее  обязательной  силы  заявление  с  изложением  принципов  для  голобального  конценсуса  в  отношении  рационального  использования,  сохранения  и  устойчивого  развития  всех  видов  лесов»  («Принципы  Лесоводства»).  Очередной  раунд  переговоров  для  достижения  консенсуса  в  отношении  глобального  соглашения,  регулирующего  лесные  отношения,  назначен  на  2015  год  [22,  c.  114—126].

Темпы  обезлесения  на  Земле  в  последние  десять  лет  идут  на  спад,  но  по-прежнему  остаются  на  тревожно  высоком  уровне  [10].  Несмотря  на  предпринимаемые  меры,  чистое  сокращение  лесной  площади  за  период  с  2000  по  2010  годы  составило  5,2  млн.  га  в  год.  В  период  с  1990  по  2000  чистая  убыль  составляла  ежегодно  8,3  млн.  га  лесной  площади  [10]. 

Среди  основных  причин  обезлесения  международное  сообщество  признает  неэффективность  управления,  отсутствие  благоприятных  условий  как  на  международном  уровне,  так  и  на  национальном  уровнях,  а  также  национальную  политику,  которая  деформирует  рынки  и  поощряет  обращение  лесных  земель  в  земли  другого  назначения  [11]  . 

Последствия  обезлесения  наиболее  ощутимы  на  региональном  уровне:  истощение  запасов  питьевой  воды,  возникновение  наводнений  и/или  засух,  утрата  биологического  разнообразия,  т.  д.  Обезлесение  также  ведет  к  глобальным  проблемам.  Для  более  350  миллионов  человек,  принадлежащих  к  беднейшим  слоям  населения  мира,  в  том  числе  60  миллионов  коренных  жителей,  леса  —  источник  существования.  Деградация  лесов  может  поставить  под  угрозу  само  их  выживание  и  стать  одной  из  основных  причин  социальных  волнений  во  многих  частях  мира.  Поскольку  леса  сохраняют  более  80  %  биоразнообразия  суши  мира  (растения,  животные,  птицы  и  насекомые),  их  деградация  служит  нарушению  устойчивости  экосистем,  сокращению  видового  разнообразия  и  может  повлечь  исчезновение  важных  источников  для  улучшения  сортов  растений,  разработки  новых  лекарств  и  бесчисленных  видов  других  продуктов.  Леса  служат  одним  из  основных  средств  естественного  противостояния  чрезвычайным  ситуациям  и  ослабления  последствий  изменения  климата. 

Признание  того,  что  причины  и  последствия  обезлесения  и  деградации  лесов  имеют  глобальный  характер,  позволяет  рассматривать  проблему  охраны  лесов  с  позищий  общих  интересов  всего  Человечества.  Однако  развитие  международного  права  в  сфере  охраны  лесов  сдерживается  старейшим  принципом  международного  права  —  суверенным  правом  каждого  государства  разрабатывать  свои  собственные  ресурсы  согласно  государственной  политике  в  области  окружающей  среды  и  развития  [2].  В  настоящее  время  принцип  госудраственного  суверинитета  в  отношении  лесов,  как  ценного  экономического  и  экологического  ресурса,  обеспечивает  функционирование  разнообразных  национальных  правовых  систем  в  сфере  лесного  хозяйства.  Такие  системы  тесно  связаны  с  традициями,  культурой,  историей  отдельного  государства,  а  также  экологическим,  экономическим  и  социальным  значением  леса.  Этим  объясняется  разнообразие  форм  собственности  на  леса;  разнообразие  целей,  задач  и  основыных  принципов  ведения  лесного  хозяйства  каждого  отдельного  государства.

По  мнению  авторов  статьи,  на  передний  план  международного  сотрудничества  в  отношении  лесов  Планеты  должно  выйти  не  создание  новых  правовых  международных  инструментов,  а  анализ  уже  существующих  норм  международного  и  национального  права,  как  основы  неистощительного  ведения  глобального  лесного  хозяйства,  и  их  максимально  эффективное  применение.  Изучение  норм  национального  лесного  права  может  быть  полезно  как  для  принятия  решений  на  международном  уровне,  так  и  для  сравнительного  анализа  в  целях  совершенствования  системы  управления  природными  ресурсами  в  рамках  отдельного  государства. 

Данная  статья  дает  краткую  характеристику  правовых  основ  управления  лесами  Фламандского  региона  Королевства  Бельгии.  Несмотря  на  то,  что  это  одна  из  малолесных  территорий  страны,  Фламандский  Лесной  Декрет  считается  образцом  природохранного  законодательства  Королевства.  Статья  кратко  анализирует  лесное  хозяйство  Фландрии,  описывает  историю  создания  Лесного  Декрета,  изучает  его  основные  положения. 

Государственное  Устройство  Королевства  Бельгия

Королевство  Бельгия  находится  в  западной  Европе.  Согласно  Конституции,  Бельгия  является  федеративным  государством,  состоящим  из  сообществ  и  регионов.  Королевство  включает  в  себя  три  региона:  Валлонский  регион,  Фламандский  регион  (Фландрия),  и  Брюссельский  регион  [6].  Начиная  с  1980  г.,  федеративная  структура  в  Бельгии  отличается  высокой  автономностью  уровней  власти  по  отношению  друг  к  другу  и  полным  равенством  между  ними  [20].  В  отличие  от  других  федеративных  систем,  где  федеральный  центр  сохраняет  координирующую  роль,  и  где  федеративные  единицы  осуществляют  четко  определенные  полномочия,  федеративная  система  в  Бельгии  организована  на  основе  исключительного  распределения  компетенций:  каждый  уровень  власти  располагает  соответствующими  полномочиями,  в  рамках  которых  им  дается  полная  свобода  действий.  Так  вопросы  обороны  и  безопасности  государства,  судоустройство,  внешняя  политика  и  др.  отнесены  к  компетенции  федерации.  В  ведении  регионов  находятся,  в  том  числе,  вопросы  охраны  окружающей  среды,  предотвращения  деградации  природных  объектов  и  их  загрязнения,  а  также  выработка  политики  в  области  водных,  лесных  и  земельных  ресурсов. 

Лесное  хозяйство  Фламандского  региона

Леса  в  Бельгии  занимают  примерно  20  %  площади  Королевства  или  706  тыс.  га.  Лесистость  (отношение  покрытой  лесом  площади  к  общей  площади  страны)  составляет  23  %  [18,  с.  13].  Леса  неравномерно  распределены  среди  регионов  страны.  Наименьшая  площадь  лесов  находится  на  территории  фламандского  региона  и  составляет  177  424  га.  Лесистость  Фландрии  —  всего  13  %.  Это  одна  из  наименее  лесных  территорий  в  Европейском  Союзе  (для  сравнения,  лесистость  Ирландии  —  11  %,  Голландии  —  10  %,  Финляндии  —  76  %,  Швеции  —  76  %).  Более  70  %  лесов  фламандского  региона  находятся  в  частной  собстсвенности.  Среди  доминирующих  лесообразующих  пород  —  сосна  (более  20  %  лесов  всех  форм  собственности),  тополь,  дуб,  и  др.  [19].

Правовые  основы  управления  лесами  в  Фламандском  Регионе:

Правовую  основу  управления  лесным  хозяйством  Фландрии  составляет  Фламандский  Лесной  Декрет  1990  года  [8]  .  К  иным  правовым  актам,  регулирующим  отношения  в  сфере  лесного  хозяйства  Фландрии  можно  отнести: 

·Фламандский  кодекс  пространственного  планирования  2009  года  [13];

·Национальный  отраслевой  кодекс  1886  года  [14];

·Фламандский  декрет  1997  года  [15];

·Фламандский  декрет  в  сфере  охотничьего  хозяйства  1991  года  [16].

История  создания  Фламандского  Лесного  Декрета

Первый  Бельгийский  Лесной  Кодекс  был  принят  19  декабря  1854  года  [23,  c.  289].  Для  многих  Европейских  стран  в  XIX  веке  данный  нормативно-правовой  акт  служил  образцом  кодификации  правовых  норм  в  сфере  лесного  хозяйства.  Кодекс  являлся  источником  правового  регулирования  отношений  по  управлению  и  охране  лесов,  относящихся  только  к  государсвтенной  собственности.  Все  нормы,  регулирующие  охрану  лесов,  рациональное  и  экономически  обусловленное  их  использование  были  отнесены  к  так  называемому  «лесному  режиму».  В  документе  также  содержались  положения  о  лесной  полиции  и  санкции  за  нарушение  «лесного  режима».  Правовая  охрана  частных  лесов  не  обеспечивалась  до  1931  года. 

После  окончания  Второй  Мировой  Войны  назрела  необходимость  реформирования  положений  Лесного  Кодекса.  Такой  свод  законов  более  не  отвечал  современным  требованиям  стремительно  развивающихся  отношений  в  сфере  лесного  хозяйства:  новым  формам  лесоиспользования,  прогрессу  науки  и  техники,  а  также  новым  стандартам  охраны  лесных  экосистем. 

В  национальный  Лесной  Кодекс  вносились  отдельные  поправки.  Изменения  касались  правового  статуса  частных  лесов,  прав  на  приобретение  и  отчуждение  лесных  земель,  а  также  регулирования  отношений  в  сфере  торговли  древесиной,  заготовленной  на  территории  государственных  лесов.  Такие  поправки  в  Кодекс  вносились  в  1924,  1967,  1969,  1976  гг. 

В  1977  году  был  разработан  проект  нового  национального  Лесного  Кодекса.  В  отличае  от  Кодекса  1854  года,  кодекс  1977  года,  помимо  регулирования  отношений  в  сфере  заготовки  древесины,  предлагал  уделять  большее  внимание  экологическим  функциям  леса.  Однако  прокет  не  был  утвержден  и  не  вступил  в  силу.

После  реформирования  государственного  устройства  Бельгии  в  1980  году,  перехода  от  унитарного  к  федеративному  устройству,  и  разделению  властных  полномочий,  появилась  возможность  правового  регулирования  отношений  в  сфере  лесного  хозяйства  исключительно  на  территории  Фламандского  Региона  Королевства  Бельгии.  В  целях  разработки  такого  нормативно-правового  документа  была  создана  специальная  рабочая  группа;  в  1981  году  появился  первый  проект  Лесного  Декрета  Фландрии.  Хотя  данный  проект  официально  принят  не  был,  он  лег  в  основу  последующих  законодательных  инициатив  по  регулированию  лесных  отношений  региона. 

Современный  Фламандский  Лесной  Декрет  вступил  в  силу  в  октябре  1990  года  [21,  c.  5].  В  нормативно-правовой  акт,  с  момента  его  принятия  внесено  более  14  существенных  поправок,  касающихся  сферы  действия  документа,  используемых  определений,  компетенции  государственного  агенства  управления  лесным  хозяйством  и  др.  Фламандским  правительством  приняты  многочисленные  решения  по  реализации  положений  Лесного  Декрета  1990  года,  например,  по  определению  критериев  неистощительного  использования  лесных  ресурсов,  по  предоставлению  субсидий  частным  лесовладельцам  и/или  лесным  группам  и  т.  д. 

Структура  Фламандского  Лесного  Декрета 

К  основным  направлениям  развития  политики  в  области  лесного  хозяйства  Фламандского  региона  Королевства  Бельгии  относятся:  предотвращение  обезлесения;  охрана  существующих  лесов  от  неэффективного  использования  и  деградации;  стимулирование  неистощительного  управления  лесным  хозяйством;  реаблилитация  лесных  земель,  подвергшихся  воздействию  антропогенных  факторов;  а  также  увеличение  площади  лесных  земель. 

Лесной  Декрет  направлен  на  регулирование  отношений  в  сфере  охраны,  защиты,  управления,  восстановления  лесов  и  естественного  состояния  окружающей  среды,  в  том  числе,  лесных  плантаций.  В  отличие  от  Бельгийского  Лесного  Кодекса  1854  года,  положения  Лесного  Декрета  распространяются  на  леса,  находящиеся  не  только  в  государственной,  но  и  в  частной  форме  собственности. 

Структура  Лесного  Декрета  довольно  проста.  Документ  состоит  из  10  глав,  которые  включают  в  себя  117  статей:

1.  Глава  1  —  Основные  положения;

2.  Глава  2  —  Функции  леса;

2.1.Секция  1:  Экономическая  функция;

2.2.Секция  2:  Социальная  и  образовательная  функция;

2.3.Секция  3:  Функция  охраны  окружающей  среды;

2.4.Секция  4:  Экологическая  функция;

2.5.Секция  5:  Лесные  заповедники.

3.  Глава  3  –  Лесное  хозяйство;

4.  Глава  4  —  Фламандский  Высокий  Лесной  Совет;

5.  Глава  5  —  Управление  лесным  хозяйством:

5.1.Секция  1:  Общие  положения;

5.2.Секция  2:  Лесные  планы  (планы  управления  лесным  хозяйством).

6.  Глава  6  —  Специальные  положения  в  отношении  государсвтенных  лесов:

6.1.Секция  1:  Общие  положения;

6.2.Секциф  2:  Торговля;

6.3.Секция  3:  Использование;

6.4.Секция  4:  Инвентаризация  и  Контроль.

7.  Глава  7  —  Специальные  положения  в  отношении  частных  лесов;

8.  Глава  8  —  Охрана  лесов;

9.  Глава  9  —  Вступление  в  действие;

10.Глава  10  —  Исключения.

Основным  преимуществом  Фламандского  Лесного  Декрета  можно  назвать  наличие  большого  количества  определений,  позволяющих  избежать  разночтений  при  применении  «лесных»  терминов,  таких  как  «обезлесение»,  «лесонасаждение»  и  др.  Также,  важным  является  то,  что  в  отличие  от  национального  Кодекса  1854,  Фламандский  Лесной  Декрет  значительное  внимание  уделяет  не  только  экономической  функции  лесов,  но  и  их  охране,  защите  и  неистощительному  использованию.  Декрет  признает  разнообразие  функций  лесов  (ст.  5—30).  В  частности,  декрет  устанавливает,  что  экономическая  функция  леса  —  это  производство  древесины  и  иных  недревесных  лесных  продуктов,  «добыча  которых  не  угрожает  непрерывному  существованию  лесов».  Леса  рассматриваются  в  декрете,  как  источник  важного  возобновляемого  природного  ресурса  (ст.  8).  Однако,  меры,  направленные  на  увеличение  материальной  ценности  от  эксплуатации  лесов  не  должны  препятствовать  развитию  иных  лесных  функций  [8]. 

Сфера  действия  Лесного  Декрета  и  Определение  понятия  «Лес»

Положения  Лесного  Декрета  действуют  в  отношении  лесов,  а  именно  «участков  земли,  покрытых  преимущественно  деревьями  и  древесными  кустарниками,  обладающих  собственной  флорой  и  фауной  и  осуществляющих  одну  или  несколько  лесных  функций»  [8,  ст.  3  п.  1].  Разнообразные  функции  леса  перечислены  в  ст.  5  Декрета  и  включают  в  себя:  экономическую,  социальную,  образовательную,  научную,  экологическую  функции,  а  также  функцию  по  охране  окружающей  среды  [8].

Формулировка  юридического  понятия  «леса»  долгое  время  являлась  предметом  многочисленных  споров.  Отсутствие  точного  юридического  определения  в  прошлом  приводило  к  спорным  ситуациям,  связанным,  прежде  всего,  с  уменьшением  площади  лесных  территорий  вследствие  деятельности  человека.  Формулировка  таких  основополагающих  понятий  всегда  должна  быть  понятна  и  исключать  любую  возможность  двусмысленного  прочтения.  До  вступления  в  силу  Декрета,  преимущественное  значение  имела  экономическая  функция  лесов  (производство  древесины).  Однако,  в  новом  нормативно-правовом  лесном  акте  законодатель  целенаправленно  дал  более  широкое  определение  термину,  учтя  разнообразные  функции  леса,  его  важное  социальное  значение,  а  также  необходимость  его  охраны  и  неистощительного  использования  [21,  c.  6]. 

Определение  «лес»  в  Декрете  включает  в  себя  три  части:  само  определение  и  перечисления  типов  растительности,  которые  могут  и  не  могут  быть  отнесены  к  лесам  для  целей  Лесного  Декрета.  Так  положения  нормативно-правового  акта  распространяются  на  земли,  на  которых  ранее  произростали  деревья;  нелесные  земли,  необходимые  для  охраны  лесов,  включая  лесные  дороги,  пожарные  дороги,  склады,  находящиеся  в  лесах  или  их  окружении;  защитные  нелесные  полосы,  а  также  оборудование,  возведенное  в  лесу  в  рекреационных  целях;  плантации  предназначенные  для  производства  древесины,  а  также  поля,  гда  выращивается  ива  [8  ст.  3.  п.  2].  Положения  Декрета  не  распространяются  на  фруктовые  сады  и  плантации;  частные  сады,  государсвтенные  сады  и  парки  (хотя,  в  отношении  государственных  парков  могут  быть  сделаны  исключения);  живые  изгороди  и  защитные  лесные  полосы,  например,  вдоль  дорог,  рек  и  каналов;  плантации  декоративных  деревьев  и  кустов,  а  также  дендрарии;  сосновые  плантации,  созданные  для  рыночных  целей  в  связи  с  традиционным  празднованием  Рождества  (т.  е.  высотой  <  4  метров)  и  др.  [8,  ст.  3.3.].

Попытка  включить  в  определение  «лес»  минимальный  размер  земельного  участка  —  площадь  в  0,5  га  —  осталась  безуспешной.  Таким  образом,  для  целей  Лесного  Декрета  обеспечен  учет  даже  самых  малых  лесных  территорий,  часто  встречающихся  во  Фландрии  и  имеющих  важное  экологическое  значение. 

Обращение  к  флоре  и  фауне  в  юридическом  понятии  «лес»  подчеркивает  значение  лесных  экосистем,  обращает  внимание  на  то,  что  бесперебойное  функционирование  таких  экосистем  явлеяется  важным  фактором  охраны  и  неистощительного  использования  лесов.  Благодаря  учету  множетсвенных  функций  леса  Лесной  Декрет  Фландрии  считается  одним  из  лучших  образцов  нормативно-правовых  актов,  регулирующих  отношения  в  сфере  лесного  хозяйства  стран  Европы  и  мира  [23,  c.  10].

Вторая  статья  Лесного  Декрета  устанавливает,  что  положения  Декрета  распространяются  как  на  леса,  находящиеся  в  государственной  собственности,  так  и  на  «частные»  леса.  К  государственным  лесам  относят  те,  что  находятся  в  собственности  или  совместной  собственности  государственных  организаций;  частные  леса  —  те,  владельцами  которых  являются  исключительно  физические  лица  или  частные  организации.  Декрет  также  выделяет  особую  группу  государственных  лесов,  управление  которыми  передано  «Агентству  Природы  и  Лесов»  (далее  —  АПЛ)  [8,  ст.  4]. 

Участники  лесных  отношений

Правительственные  организации

Согласно  ст.  31  Лесного  Декрета  на  АПЛ  возложены  полномочия  по  реализации  положений  Декрета  в  отношении  всех  лесов,  а  также  по  контролю  в  сфере  управления  лесным  хозяйством  на  территории  Фландрии.  АПЛ  —  является  агентством,  учрежденным  правительством  Фламандского  региона,  в  целях  осуществления  следующих  функций:  управление  государственными  лесами;  разработка  политики  управления  лесами,  находящимися  в  иных  формах  собственности;  контроль  над  соблюдением  законодательства  в  области  лесных  отношений  [8]. 

АПЛ  крупнейшая  организация  под  управлением  которой  находится  42  300  га  лесов.  Если  учитывать  то,  что  АПЛ  также  оказывает  содействие  в  управлении  лесами  иных  форм  собственности,  то  управляемая  агентством  территория  составляет  более  75  000  га  [23,  c.  10—16].  АПЛ  проводит  инвентаризацию  всех  лесов  на  территории  Фламандского  региона.

  АПЛ  также  следит  за  имплементацией  норм  международного  права  в  отношении  лесов  и  участвует  в  важнейших  международных  процессах  в  отношении  лесов:  Форум  ООН  по  Лесам,  Департамент  Лесного  Хозяйства  ФАО  ООН,  реализации  решений  секретариатов  Конвенци  о  Биологическом  Разнообразии,  Рамочной  Конвенции  ООН  по  Борьбе  с  Изменением  Климата  и  др. 

Продажу  древесины,  заготовленную  в  лесах  государственной  собственности,  осуществляет  Центр  Поддержки  АПЛ.  Этот  же  Центр  проводит  курсы  и  практические  семинары  по  управлению  лесным  хозяйством  на  территории  Фландрии  [1]. 

Научно-исследовательские  работы  в  отношении  состояния  окружающей  среды  и  ее  неистощительного  использования,  включая  леса,  осуществляются  «Институтом  Природы  и  Лесов».  Информация  данной  организаии  в  отношении  лесов  находится  в  открытом  доступе  [24,  c.  291]. 

Важный  вклад  в  управление  лесами  на  территории  Фландрии  вносит  консультативный  орган  «Фламандский  Высокий  Совет  по  Лесам».  Совет  состоит  из  представителей  сфер  экономики,  непосредственно  связаных  с  ведением  лесного  хозяйства  —  сельского  хозяйства,  охраны  окружающей  среды,  охотничьего  хозяйства,  рыбохозяйства  и  т.  д.  В  полномочиях  данного  Совета  —  обсуждение  и  выработка  рекоменадций  Фламандскому  Правительству  и  Фламандскому  Парламенту  по  законопроектам  в  отношении  лесов  [5]. 

Иные  участники  лесных  отношений

Неправительственные  организации  на  территории  Фландрии  принимают  активное  участие  в  управлении  лесным  хозяйством.  Крупнейшая  организация,  насчитывающая  более  80  тыс.  членов,  —  «Сердце  Природы»  («NaruurPunt»)  [12].  К  иным  организациям  и  объединениям  относятся:  Национальная  Федерация  Лесопиления  («National  Federation  of  Sawmills»),  Фламандский  Совет  по  Лесам,  Национальная  Федерация  Экспертов  Лесного  Хозяйства  и  др.  Частные  инициативы,  направленные  на  охрану  окружающей  среды  и  неистощительное  ведение  лесного  хозяйства  могут  поощряться  грантами  АПЛ  [12]. 

Группы  лесовладельцев

Участки  лесов,  находящиеся  в  частной  собственности,  часто  имеют  площадь  менее  1  га.  Для  того  чтобы  избежать  неэффективного  управления  лесным  хозяйством  на  малых  площадях,  собственники  таких  участков  объединяются  в  группы  лесовладельцев. 

Лесной  Декрет  определяет  «группу  лесовладельцев»,  как  «устойчивое  партнерство  между  лесовладельцами  на  опредедленной  территории  в  целях  реализации  положений  Лесного  Декрета  и  достижения  рационального  использования  лесных  ресурсов»  [8,  ст.  4].  «Группа  лесовладельцев»  —  это  добровольное  партнерство  с  образованием  юридического  лица  в  форме  некоммерческой  организации.  Образование  группы  регламентировано  положениями  Лесного  Декрета  [8,  ст.  41  bis.].  Объединение  лесовладельцев  в  группу  позволяет  совместно  осуществлять  управление  лесным  хозяйством,  совместно  продавать  древесину,  снижая  издержки  на  оборудование  и  рабочую  силу  и  приносит  другие  преимущества  членам  группы  [8]. 

На  территории  Фландрии  существует  19  групп  [12].  В  2010  году  общая  численность  членов  всех  групп  лесовладельцев  на  территории  Фландрии  составляла  более  8  тыс.  В  управлении  таких  групп  находилось  около  47  тыс.  га.  лесов  или  45  %  частных  лесов  [23,  c.  96].

Лесной  План

Лесной  Декрет  устанавливает,  что  лесное  хозяйство  на  территории  Фландрии  осуществляется  на  основании  лесных  планов.  Декрет  дает  определение  «лесной  план  —  это  документ,  включающий  все  меры,  необходимые  для  достижения  реализации  всех  функций  леса,  разработанные  на  основе  текущей  ситуации  с  учетом  целей  и  задач  (перспектив)  развития»  [7]. 

Лесное  планирование  осуществляется  сроком  на  20  лет  и  включат  мероприятия  по  инвентаризации  лесов,  рубкам,  лесовосстановлению,  продаже  древесины  и  иных  лесных  продуктов  и  др.  В  целом  лесной  план  должен  быть  направлен  на  охрану  и  защиту  лесов,  а  также  на  обеспечение  реализации  всех  функций  леса  [8].  Декрет  устанавливает  обязательства  по  разработке  лесных  планов:  для  государственных  лесов  —  владелец  лесов;  для  частных  лесов,  территоря  которых  превышает  5  га.  —  управляющий  лесами.  Для  частных  лесовладельцев,  площадь  участка  которых  составляет  менее  5  га.  разработка  лесного  плана  не  обязательна. 

Заключительные  положения

С  момента  вступления  Лесного  Декрета  в  силу  управление  лесным  хозяйством  на  территории  Фландрии  приобрело  упорядоченный  характер  [23,  c.  10—16].  Прогресс,  прежде  всего,  связан  с  появлением  большого  количества  четких,  исключающих  разночтение,  определений  в  области  ведения  лесного  хозяйства;  акцентом  на  многофункциональность  лесов;  а  также  обращением  к  долгосрочному  лесному  планированию.  Декрет  считается  одним  из  лучих  образцов  природоохранного  законодательства  Бельгии. 

Лесной  Декрет  1990  года  отвечает  потребностям  Фламандского  региона  Королевства  Бельгии.  Поскольку  Фландрия  —  это  самая  малолесная  территория  Королевства,  нормативно  правовой  акт  прежде  всего  направлен  на  охрану  и  защиту  лесов,  а  также  их  восстановление.  Однако  охрана  лесов  не  достигается  лишь  совершенствованием  законодательства. 

К  сожалению,  несмотря  на  четко  сформулированные  в  Декрете  нормы  лесного  законодательсва,  поставленные  цели  по  увеличению  лесных  площадей  на  территории  Фландрии  не  достигнуты.  Например,  к  2007  году  Правительством  Фландрии  было  запланировано  облесение  на  территории  10000  га  [1].  В  действительности  план  был  выполнен  лишь  на  20  %,  то  есть  лесная  площадь  увеличилась  на  2000  га  [17,  c.  221].  Поскольку  цель  не  была  достигнута,  срок  был  продлен  на  пять  последующих  лет.  С  2007  года  лесная  площадь  была  увеличена  лишь  на  100  га  (вместо  запланированных  8000  га)  [1].  Становится  все  более  очевидным,  что  для  достижения  поставленных  целей  в  области  лесного  хозяйства,  кроме  четко  сформулированных  законодательных  норм,  необходима  активная,  последовательная  и  целенаправленная  работа  всех  заинтересованных  сторон. 

Cписок  литературы:

1.Агентство  Природы  и  Лесов.  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.natuurenbos.be/nl-BE/Overons/Wie_zijn_we.aspx  (дата  обращения  07.01.2013).

2.Декларация  по  окружающей  среде  и  развитию.  —  1992.  Принцип  2  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/riodecl.shtml  (дата  обращения  10.09.2013).

3.Гордеева  Е.М.  Правовые  основы  управления  лесами  Республики  Польша//  Теоретическая  и  Прикладная  Экология.  —  2012.  —  №  3. 

4.Гордеева  Е.М.  Тенденции  развития  международного  лесного  права//  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://sibac.info/index.php/2009-07-01-10-21-16/2461-2012-04-30-13-05-40  (  дата  обращения  18.09.2013).

5.Институт  Природы  и  Лесов  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.inbo.be/content/page.asp?pid=EN_ABOUTUS_start  (дата  обращения  07.01.2013).

6.Конституция  Бельгии.  —  1994.  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://constitutions.ru/archives/242  (дата  обращения  12.09.2013).

7.Лесной  Барометр  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.bosplus.be/images/stories/kenniscentrum/Publicaties/Beleidsdossiers/Bosbarometer%202012.pdf  (дата  обращения  08.01.2013).

8.Лесной  Декрет  от  13  Июня  1990.  //  Belgian  Official  Gazette.  28  September  1990.

9.Продовольственная  и  Сельскохозяйственная  Организация  Объединенных  Наций  (ФАО).  Обзор  Состояния  Лесов  Мира.  —  2012.  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.fao.org/docrep/016/i3010r/i3010r.pdf  (дата  обращения  01.03.2013).

10.ФАО.  Основной  отчет.  Глобальная  оценка  лесных  ресурсов  2010  года.  —  2011  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.un.org/ru/publications/pdfs/forest_resources_assessment_2010_rus.pdf  (дата  обращения  10.09.2013). 

11.ФАО.  Состояние  лесов  мира  2012.  —  2012  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.un.org/ru/publications/pdfs/world_forests_2012_rus.pdf  (дата  обращения  12.09.2013).

12.Фламандский  Высокий  Совет  по  Лесам//  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.minaraad.be  (дата  обращения  14.01.2013).

13.Belgian  Official  Gazette.  The  Flemish  Code  on  Spatial  Planning.  20  August  2009.

14.Belgian  Official  Gazette.  The  National  Field  Code.  14  October  2009.

15.Belgian  Official  Gazette.  The  Flemish  Decree  on  Nature  Conservation  and  the  Natural  Environment.  10  January  1998.

16.Belgian  Official  Gazette.  The  Flemish  Decree  on  Hunting.  7  September  1991.

17.Dumortier  M.,  Bruyn  L.De.,  Hens  M.,  Peymen  J.,  Schneiders  A.,  Daele  Van  T.,  Reeth  Van  W.  Natuurverkenning  2030.  Natuurrapport  Vlaanderen,  NARA  2009.  Communication  from  the  Insitute  for  Nature  and  Forest:  Brussels.  2009. 

18.European  Commission.  Forestry  in  the  EU  and  the  world.  A  statistical  portrait,  Eurostat  European  Commission.  —  2011.  —  p.  13  //  Luxemburg.  Publication  office  of  the  European  Union.

19.Flemish  Government  Agency  for  Nature  and  Forest.  Forest  Inventory.  —  2013  //  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.landelijkvlaanderen.be/book/export/html/3  (дата  обращения  07.01.2013).

20.Special  Act  of  August  8,  1980  on  Institutional  Reform  //  Belgian  Official  Gazette.  15  August  1980.

21.Lindemans  D.  (ed.).  Het  bos  in  het  recht.//  Die  Keure.  Bruges.  2002.

22.MacKenzie  C.P.  Lessons  from  Forestry  for  International  Environmental  Law.  //  Review  of  European  Comparative  and  International  Environmental  Law.  —  2012.  —  №  21(2).

23.Vanhaeren  R.,  Het  Bosdecreetboek:  Bruges,  Vandenbroele.  2011.

24.Vanheusden  B.,  Van  Hoorick  G.  Milierurect  in  kort  bestek:  Antwerp  Cambridge:  Intersentia,  2011.