ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ  ВОТУМ

Боков  Юрий  Александрович

канд.  юр.  наук,  доцент  Волгоградского  государственного  университета,  Волгоградского  института  бизнеса,  Волгоградской  академии  физической  культуры,  г.  Волгоград

E-mail: 

REQUIRED  VOTE

Bokov  Yuriy

candidate  of  Science,  associate  Professor  of  Volgograd  state  University,  Volgograd  business  Institute,  Volgograd  Academy  of  physical  culture  Volgograd

АННОТАЦИЯ

В  некоторых  государствах  установлен  обязательный  вотум.  За  неучастие  в  выборах  предусмотрена  ответственность.  В  России  необходимо  установить  обязательный  вотум  для  государственных  и  муниципальных  служащих.

ABSTRACT

Some  states  set  a  mandatory  vote.  For  non-participation  in  elections  provides  for  liability.  In  Russia  it  is  necessary  to  establish  a  mandatory  vote  for  state  and  municipal  employees.

Ключевые  слова:  избирательный  вотум,  избирательное  право,  выборы,  обязанность  голосовать,  избирательное  право,  свобода  голосования,  принцип  добровольности,  ограничения  для  государственных  служащих,  муниципальные  служащие,  государственный  служащие

Keywords:  the  electoral  vote,  the  right  to  vote,  the  election,  the  duty  to  vote,  the  right  to  vote,  freedom  to  vote,  the  principle  of  voluntary  participation,  restrictions  for  civil  servants,  municipal  workers,  state  employees

Существенной  проблемой  и  даже  угрозой  для  российского  общества  и  демократии  является  низкая  электорально-правовая  культура  граждан  [6,  с.  7,  с.  1277—1281;  8,  с.  90—93;  9,  с.  235—236;  10,  с.  315—317;  11,  с.  24—25]. 

12  декабря  2012  года  Президент  России  Владимир  Путин  выступил  с  девятым  Посланием  Федеральному  Собранию,  в  котором  было  отмечено:  «Мы  должны  уделить  большее  внимание  развитию  прямой  демократии,  непосредственного  народовластия»;  «На  улицах  наших  городов  и  посёлков  мы  видим  сегодня  результаты  того,  что  происходило  в  государстве,  в  обществе,  в  школе,  в  СМИ,  да  и  в  наших  головах  в  последние,  в  предыдущие  15—20  лет.  Мы  в  известном  смысле  вместе  с  грязной  водой  и  ребёнка  выплеснули.  Сегодня  это  проявляется  в  равнодушии  к  общественным  делам  ...  И  всё  это  ...  —  создаёт  долгосрочные  угрозы  обществу,  безопасности  да  и  целостности  России»  [22].

Пункт  2  статьи  32  Конституции  РФ  устанавливает,  что  граждане  Российской  Федерации  имеют  право  избирать  и  быть  избранными  в  органы  государственной  власти  и  органы  местного  самоуправления,  а  также  участвовать  в  референдуме  [21].

Низкая  явка  избирателей  на  выборах  в  органы  государственной  власти  и  местного  самоуправления  указывает,  на  «равнодушие  к  общественным  делам».  В  связи  с  чем,  необходимо  разработать  возможные  сценарии  разрешения  данной  проблемы,  в  том  числе  и  путём  введения  обязанности  участвовать  в  выборах  [1,  с.  97;  2,  с.  3—5;  3,  с.  153—156;  4,  с.  30—90;  5,  с.  10—32;  6,  с.  7,  с.  1277—1281;  12,  с.  10—15].

В  конституциях  некоторых  государств  предусмотрен  обязательный  вотум  (в  Аргентине,  Италии  и  др.).  Введение  обязанности  участвовать  в  выборах  достаточно  положительно  влияет  на  становление  гражданского  общества,  развитие  государственных  институтов  и  способствует  становлению  электорально-правовой  культуры  [6,  с.  7,  с.  1277—1281;  13,  с.  23—26;  14,  с.  54—57;  15,  с.  47—51;  16,  с.  5—9;  17,  с.  10—11;  18,  с.  49—53].

Статья  48  Конституции  Итальянской  Республики  от  22  декабря  1947  года  устанавливает:  «Избирателями  являются  все  достигшие  совершеннолетия  граждане  —  мужчины  и  женщины.  Голосование  личное  и  равное,  свободное  и  тайное.  Его  осуществление  является  гражданским  долгом.  Избирательное  право  не  может  быть  ограничено  иначе  как  в  силу  гражданской  недееспособности,  окончательного  уголовного  приговора  и  в  случаях  недостойного  поведения,  указанных  законом»  [20]

Статья  37  Конституции  Аргентинской  Республики  от  01  мая  1853  года  устанавливает:  «Избирательное  право  является  всеобщим,  равным,  обязательным  и  осуществляется  при  тайном  голосовании»  [19].

В  Российской  Федерации  имеется  значительное  количество  граждан,  в  том  числе  государственных  и  муниципальных  служащих,  которые  также  не  участвуют  в  выборах.  В  качестве  инструмента  повышения  доверия  к  власти  и  её  авторитета  можно  использовать  обязательный  вотум  —  возложить  на  государственных  и  муниципальных  служащих  обязанность  участвовать  в  голосовании.

Статья  40.4  Федерального  закона  «О  прокуратуре  Российской  Федерации»  от  22  ноября  2006  года  закрепляет  следующие  слова  Присяги  прокурора  (следователя):  «Посвящая  себя  служению  Закону,  торжественно  клянусь  быть  образцом  моральной  чистоты»  [24].  Участие  в  выборах  это  моральный  долг  каждого  гражданина  и  следовательно  обязанность  прокурорского  работника. 

Например,  «Этический  кодекс  государственных  гражданских  служащих  Антимонопольной  службы»,  утверждённый  Приказом  ФАС  России  от  25.02.2011  №  139  [23]  представляет  собой  систему  требований  к  поведению  государственных  гражданских  служащих  Федеральной  антимонопольной  службы,  установленных  законодательством  Российской  Федерации,  а  также  моральных  норм,  основанных  на  нравственных  общепризнанных  принципах  и  нормах  российского  общества  и  государства.  Кодекс  является  основой  для  формирования  должной  морали  государственных  служащих  и  выступает  как  инструмент  общественного  контроля  нравственности  государственных  служащих  и  фактор  снижения  коррупционных  рисков.  Этический  кодекс  государственного  служащего  призван  содействовать  укреплению  авторитета  государственной  власти,  доверия  граждан  к  институтам  государства,  в  частности  к  ФАС  России  и  его  территориальным  органам,  обеспечить  единую  нравственную  основу  для  согласованных  и  эффективных  действий  Федеральной  антимонопольной  службы.  Статья  4  «Этического  кодекса  государственных  гражданских  служащих  Антимонопольной  службы»  указывает  в  качестве  основного  принципа  административной  морали  государственных  служащих  —  служение  государству  и  обществу.  Участвуя  в  выборах  государственный  служащий  проявляет  своё  служение  интересам  государства  и  общества,  построению  правового  государства,  содействует  укреплению  авторитета  государственной  власти  и  доверия  граждан  к  институтам  государства  [23].

В  действующее  законодательство  необходимо  внести  изменения  и  для  государственных  и  муниципальных  служащих  установить  чёткое  дополнительное  требование  к  служебному  поведению  гражданского  и  муниципального  служащего  —  участвовать  в  голосовании.  Неучастие  в  выборах  государственного  и  муниципального  служащего,  без  уважительных  причин,  должно  влечь  за  собой  прекращение  обязанностей  государственного  и  муниципального  служащего,  без  права  вновь  поступить  на  государственную  службу  в  течение  6  лет  (срок  на  который  избирается  Президент  РФ).  

Список  литературы:

1.Боков  Ю.А.  Die  Formierung  der  Wahlrechte  der  deutschen  Bürger  (1815—1918)//  I  International  Conference  „Tropical  Problems  of  Law“.  18-19  December,  2010.  Tbilisi.  —  C.  97.

2.Боков  Ю.А.  The  Voting  Rights  of  Germanic  Citizens  (1815  –  1918)//  Сборник  научных  трудов  SWorld.  —  Выпуск  2.  —  Том  27.  Одесса:  Куприенко,  2013.  —  С.  3—5.

3.Боков  Ю.А.  Избирательные  права  граждан  отдельных  германских  государств  (1815—1849  годы)//  Общенациональный  научно  политический  журнал  «Власть».  —  2010.  —  №  9.  —  С.  153—156.

4.Боков  Ю.А.  Избирательные  права  граждан  Пруссии  (1808—1918  гг.)//  Германия:  LAP  LAMBERT  Academic  Publishing.  2012.  —  205  с.

5.Боков  Ю.А.  Избирательные  права  граждан  Северо-Германского  союза  и  Германской  империи  (1866—1918  гг.)//  Германия:  LAP  LAMBERT  Academic  Publishing.  2011.  —  118  с.

6.Боков  Ю.А.  К  вопросу  о  необходимости  государственного  противодействия  деятельности  некоторых  общественных  объединений  в  России:  исторический  опыт  Германии  и  США//  Пробелы  в  российском  законодательстве.  —  2009.  —  №  4.  —  С.  313—316.

7.Боков  Ю.А.  Сравнительно-правовой  анализ  влияния  мажоритарной  и  пропорциональной  избирательных  систем  на  общественное  развитие:  уроки  истории//Фундаментальные  исследования.  —  2012.  —  №  11  (ч.  5).  —  С.  1277—1281.

8.Боков  Ю.А.  «Национальная  карта»  как  элемент  избирательных  технологий:  история  и  современность//  Государственное  и  муниципальное  управление  в  XXI  веке:  теория,  методология,  практика:  сборник  материалов  IV  Международной  научно-практической  конференции/Под  общ.  Ред.  С.С.  Чернова.  Новосибирск:  НГТУ,  2012.  —  С.  90—93. 

9.Боков  Ю.А.  Возможный  образ  России  XXI  столетия//  Экономика,  экология  и  общество  России  на  пороге  21-го  столетия:  Труды  2-й  Международной  научно-практической  конференции  23—25  мая  2000  года.  Санкт-Петербург:  Санкт-Петербургский  государственный  технический  университет,  2000.  —  С.  235—236.

10.Боков  Ю.А.  Духовные  ценности  в  современной  России  и  Веймарской  Германии:  краткая  характеристика//  Наука,  искусство,  образование  на  пороге  III  тысячелетия:  Материалы  II  Международного  научного  конгресса,  г.  Волгоград,  6—8  апреля  2000  года.:  В  2  т.  Т.  1.  Волгоград:  Волгоградский  государственный  университет,  2000.  —  С.  315—317.

11.Боков  Ю.А.  Защита  и  реализация  прав  и  свобод  человека  и  гражданина  как  важнейший  фактор  становления  и  развития  правового  государства  и  гражданского  общества//  Интеллигенция  и  проблемы  формирования  гражданского  общества  в  России:  Тезисы  докладов  Всероссийской  конференции.  14—15  апреля  2000  года.  Екатеринбург:  Уральский  государственный  университет,  2000.  —  С.  24—25. 

12.Боков  Ю.А.  Избирательные  права  граждан  германских  государств  по  законодательству  1815—1918  гг.//  Сборник  научных  трудов  SWorld.  Выпуск  2.  Т.  27.  Одесса:  Куприенко,  2013.  —  С.  10—15.

13.Боков  Ю.А.  Необходимые  ограничения  свободы  ассоциаций  в  России  и  исторический  опыт  Германии  и  США:  на  примере  экстремистских  объединений//  Правовая  система  России:  современное  состояние  и  актуальные  проблемы.  Материалы  II  Всероссийской  научно-практической  конференции.  М.:  Издательско-полиграфический  комплекс  НИИРРР,  2010.  —  С.  23—26.

14.Боков  Ю.А.  Отдельные  положения  государственного  противодействия  деятельности  некоторых  общественных  объединений  в  России  и  исторический  опыт  Германии,  США//  Право  третьего  тысячелетия:  Материалы  I  Международной  научно-практической  конференции,  17  апреля  2009.  Вып.  I.  Ставрополь:  НОУ  ВПО  «Северо-кавказский  социальный  институт»,  2009.  —  С.  54—57.

15.Боков  Ю.А.  Развитие  правового  гражданского  общества  в  России  и  опыт  Веймарской  Германии//  Посреднические  функции  интеллигенции  в  формировании  гражданского  общества:  Материалы  «Круглого  стола»  Всероссийской  конференции  «Интеллигенция  и  проблемы  формирования  гражданского  общества  в  России».  Екатеринбург:  Уральский  государственный  университет,  2000.  —  С.  47—51.

16.Боков  Ю.А.  Становление  гражданского  общества:  опыт  Веймарской  Германии//«Научная  дискуссия:  вопросы  юриспруденции»:  материалы  III  международной  заочной  научно-практической  конференции.  Часть  I  (25  июля  2012  года).  М.:  «Международный  центр  науки  и  образования»,  2012.  —  С.  5—9. 

17.Боков  Ю.А.  Становление  нацизма  в  Германии  и  возможность  повторения  этого  явления  в  «Веймарской»  России:  постановка  проблемы//  Летняя  школа  стипендиатов  Фонда  Генриха  Бёлля:  Программа,  тезисы  докладов,  список  участников.  М.:  Фонд  Генриха  Бёлля,  2001.  —  С.  10—11.

18.Боков  Ю.А.  Электорально-правовая  культура  граждан  Веймарской  Германии//  Правовая  культура  в  России  на  рубеже  столетий:  Материалы  Всероссийской  научно-теоретической  конференции  /Под  ред.  Н.Н.  Вопленко.  Волгоград:  ВРО  МСЮ,  2001.  —  С.  49—53.

19.Конституции  Аргентинской  Республики  от  01  мая  1853  года//Российский  правовой  портал  «Библиотека  Пашкова»  [сайт].[Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://constitutions.ru/archives/6233  (дата  обращения:  01  августа  2013  года).

20.Конституция  Итальянской  Республики  от  22  декабря  1947  года//Российский  правовой  портал  «Библиотека  Пашкова»  [сайт].  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://constitutions.ru/archives/262  (дата  обращения:  01  августа  2013  года).

21.Конституция  Российской  Федерации  от  12  декабря  1993  г.//Российская  газета.  25  декабря  1993  года. 

22.Послание  Президента  РФ  Федеральному  Собранию  РФ  от  12  декабря  2012  года//Президент  РФ  [сайт].  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.kremlin.ru/transcripts/17118  (дата  обращения:  01  августа  2013  года).

23.Приказ  ФАС  РФ  от  25.02.2011  №  139  «Об  утверждении  этического  кодекса  государственных  гражданских  служащих  Федеральной  антимонопольной  службы»//  КонсультантПлюс  [сайт].  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=111229  (дата  обращения:  01  августа  2013  года).

24.Федеральный  закон  от  17.01.1992  №  2202-1  (ред.  от  23.07.2013)  «О  прокуратуре  Российской  Федерации»//Российская  газета.  18  февраля  1992  года.