БОРЬБА  С  КОРРУПЦИЕЙ  В  ХОДЕ  ВЫПОЛНЕНИЯ  РАБОТ  ПО  РЕМОНТУ  КОРАБЛЕЙ  И  СУДОВ  В  РАМКАХ  ГОСУДАРСТВЕННОГО  ОБОРОННОГО  ЗАКАЗА

Кутин  Владислав  Михайлович

канд.  экон.  наук,  старший  преподаватель  филиала  Российского  государственного  социального  университета  в  г.  Мурманске

E-mail:  morskoykotik001@mail.ru

В  последние  годы  в  числе  первоочередных  задач  российским  руководством  решается  задача  борьбы  с  коррупционными  правонарушениями  в  различных  сферах.  Наиболее  значимой  в  настоящее  время  является  сфера  государственных  закупок,  в  частности  государственного  оборонного  заказа  (далее  по  тексту  ГОЗ).  На  выполнение  судоремонтных  работ  и  оказание  услуг  по  техническому  обслуживанию  кораблей  и  судов  силовых  министерств  и  ведомств,  как  составной  части  ГОЗ,  из  федерального  бюджета  выделяются  значительные  денежные  средства. 

Вместе  с  тем,  в  сфере  ремонта  судов  военного  назначения  допускается  большое  количество  коррупционных  правонарушений,  приводящих  к  существенному  причинению  материального  ущерба  государству.  При  этом,  наносится  не  только  ущерб  экономическим  интересам  России,  но  и  её  обороноспособности  и  национальной  безопасности.  Поэтому  в  современных  условиях  повседневная  деятельность  надзорных  и  контрольных  органов  содержит  ряд  приоритетных  задач,  среди  которых  —  реализация  комплекса  мер  по  противодействию  коррупции,  включающего  мероприятия  по  профилактике  и  борьбе  с  коррупцией,  а  также  минимизации  и  (или)  ликвидации  коррупционных  правонарушений  [3].

Борьба  с  коррупцией  представляет  собой  деятельность  различных  органов  власти  (федеральных  органов  государственной  власти,  органов  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации,  органов  местного  самоуправления),  институтов  гражданского  общества,  организаций  и  физических  лиц  в  пределах  их  полномочий  по  выявлению,  предупреждению,  пресечению,  раскрытию  и  расследованию  коррупционных  правонарушений  [3].  Борьба  с  коррупцией  в  сфере  судоремонта  имеет  свою  специфику,  поскольку  связана  с  деятельностью  судоремонтных  предприятий,  имеющих  широкую  номенклатуру  выполняемых  работ  и  услуг,  высокую  стоимость  и  трудоёмкость  производства,  значительный  объём  физического  труда  в  сочетании  со  сложностями  его  (труда)  механизации  и  автоматизации.  Кроме  того,  судоремонтные  работы,  выполняемые  в  рамках  ГОЗ,  накладывают  дополнительную  ответственность  на  представителей  силовых  министерств  и  ведомств,  в  интересах  которых  производятся  судоремонтные  работы,  и  на  исполнителей  государственных  контрактов,  осуществляющих  ремонт  и  техническое  обслуживание  кораблей  и  судов.

Значительное  количество  коррупционных  правонарушений  в  исследуемой  сфере  выявляется  в  ходе  проверок,  проводимых  надзорными  и  контрольными  органами  в  порядке  взаимодействия.  Например,  в  результате  совместных  мероприятий  военной  прокуратуры  Северного  флота  и  контрольно-ревизионных  органов  Мурманской  области,  в  августе-сентябре  2012  года  были  выявлены  коррупционные  правонарушения,  допущенные  генеральным  директором  Б.  и  главным  бухгалтером  Д.  судоремонтной  компании  «М»  в  ходе  исполнения  работ  названным  предприятием  по  ремонту,  сервисному  обслуживанию,  проектному  и  техническому  сопровождению  эксплуатации,  продлению  полных  и  межремонтных  сроков  службы  кораблей  и  судов  Северного  флота  в  рамках  ГОЗ. 

Как  было  установлено,  желая  незаконно  получить  бюджетные  средства,  должностные  лица  экономического  субъекта  «М»  граждане  Б.  и  Д.,  а  также  иные  лица  этого  же  предприятия,  действуя  организованной  группой  лиц,  подготовили  и  представили  в  адрес  Военного  представительства  Министерства  обороны  Российской  Федерации  и  представителей  силового  министерства,  в  интересах  которого  выполнялись  судоремонтные  работы,  документы,  содержащие  недостоверные  сведения  о  стоимости  нормо-часа  и  затратах  судоремонтной  компании  «М»  в  процессе  исполнения  государственных  контрактов.  Более  того,  реализуя  намерение  по  сокрытию  от  налогообложения  излишне  полученной  прибыли,  а  также  получению  дополнительных  налоговых  льгот,  названные  лица  хозяйствующего  субъекта  «М»  внесли  в  бухгалтерскую  отчетность  предприятия  ложные  сведения  о  якобы  имевших  место  затратах  на  производство  [1]. 

В  результате  генеральный  директор  Б.  и  главный  бухгалтер  Д.  путём  обмана  совершили  хищение  денежных  средств  (преступление,  предусмотренное  частью  4  статьи  159  Уголовного  кодекса  Российской  Федерации  [2])  в  пользу  судоремонтной  компании  «М»  на  общую  сумму  220  272,2  тыс.  рублей,  выделенных  из  федерального  бюджета  Российской  Федерации  для  исполнения  государственного  оборонного  заказа,  чем  причинили  материальный  ущерб  государству  в  особо  крупном  размере.  Кроме  того,  эти  же  лица  путём  обмана  приобрели  для  предприятия  «М»  право  на  возмещение  безусловно  причитающегося  к  оплате  в  бюджет  Российской  Федерации  налога  на  добавленную  стоимость  в  сумме  92  756,9  тыс.  рублей,  а  также  на  невыплату  в  бюджет  налога  на  прибыль  в  размере  23  274,6  тыс.  рублей  [1].

Система  мер  по  борьбе  с  коррупцией  в  исследуемой  сфере  не  ограничивается  обеспечением  взаимодействия  надзорных  и  контрольных  органов.  На  практике  реализован  принцип  гласности  в  вопросах  выявления,  пресечения  коррупционных  правонарушений  и  достоверности  отчётности  об  их  раскрытии,  расследовании  и  принятых  мерах  по  наказанию  виновных  лиц.  Постоянное  обсуждение  в  средствах  массовой  информации  негативных  последствий  проявления  коррупции  в  процессе  формирования,  размещения  и  исполнения  ГОЗ  в  сфере  ремонта  и  технического  обслуживания  кораблей  и  судов  силовых  министерств  и  ведомств,  способствует  формированию  в  обществе  нетерпимости  к  правонарушениям  коррупционной  направленности.

Существующий  мониторинг  ситуаций,  когда  коррупционные  действия  могут  быть  совершены  государственными  служащими,  принимающими  участие  в  государственных  закупках,  или  представителями  судоремонтных  компаний,  позволяет  установить  должный  контроль  за  названной  категорией  лиц.  Данные  меры  уменьшают  риски  проявления  коррупции  в  сфере  судоремонта  и  помогают  предупреждать  правонарушения  ещё  на  стадиях  формирования  и  размещения  государственного  оборонного  заказа.

В  настоящее  время  разработана  система  прав  и  обязанностей  должностных  лиц,  состоящих  на  государственной  службе,  предусматривающая  их  ответственность  за  нарушения  действующего  законодательства  в  ходе  исполнения  ГОЗ  в  сфере  судоремонта.  Подобный  поведенческий  комплекс  не  только  дисциплинирует  должностных  лиц,  занятых  организацией  и  реализацией  мероприятий  по  заключению  государственных  контрактов  в  исследуемой  сфере,  но  и  облегчает  процедуру  доказывания  следственными  органами  виновности  государственных  служащих  в  случае  неприемлемости  последними  созданной  системы  и  совершения  правонарушений  коррупционной  направленности.

Не  менее  важным  направлением  борьбы  с  коррупцией  в  сфере  судоремонта  является  разработка  и  практическое  внедрение  в  систему  обучения  государственных  служащих  положений,  разъясняющих  политические,  экономические,  социальные  и  иные  последствия  проявления  коррупции  в  сфере  ГОЗ,  а  также  их  негативное  влияние  на  обороноспособность  и  национальную  безопасность  российского  государства.

Вместе  с  тем,  необходимо  отметить,  что  в  целях  повышения  эффективности  борьбы  с  коррупцией  требуется  усиление  наказаний  за  преступления  коррупционной  направленности  в  исследуемой  сфере,  содержанием  которых  должно  быть  не  только  лишение  права  занимать  должности  государственных  служащих,  штраф  или  др.,  но  и  сокращение  (включая  полную  потерю)  социальных  льгот,  предоставляемых  должностным  лицам  в  период  прохождения  государственной  службы  (например,  пенсионное  обеспечение  государственным  служащим).

Таким  образом,  вышеперечисленные  и  иные  меры  борьбы  с  коррупцией  в  процессе  формирования,  размещения  и  исполнения  ГОЗ,  способствуют  в  целом  созданию  демократического  и  правового  государства,  конкурентоспособной  экономики,  эффективной  системы  распределения  бюджетных  денежных  средств,  в  том  числе  на  выполнение  работ  и  оказание  услуг  в  сфере  ремонта  кораблей  и  судов  силовых  министерств  и  ведомств.  В  совокупности  это  позволяет  сократить  масштабы  коррупции,  повысить  доверие  общества  к  органам  власти  различных  уровней,  а  также  сформировать  военно-морские  силы,  отвечающие  требованиям  современности,  в  целях  защиты  национальных  интересов  России.

Список  литературы:

1. Материалы  прокурорской  проверки  за  август-сентябрь  2012  года/Военная  прокуратура  Северного  флота.  —  Североморск,  2012.  —  238  с.
2. Уголовный  кодекс  Российской  Федерации,  13  июня,  1996,  №  63-ФЗ//  Российская  газета,  1996,  18  июня,  №  113,  1996,  19  июня,  №  114,  1996,  20  июня,  №  115,  1996,  25  июня,  №  118.
3. Федеральный  закон  Российской  Федерации  «О  противодействии  коррупции»,  25  декабря,  2008,  №  273-ФЗ//Российская  газета,  2008,  30  декабря,  №  266.